城区建设工作调研报告范文

城区建设工作调研报告范文

根据县委关于开展“三区”建设工作调研活动的部署，县人大常委会、政协**县委员会城区建设工作调研组，按照“沉下去、走出去、坐下来”的要求，于8月25日至9月11日，以深入座谈、走访、察看现场及查阅有关资料，外出参观学习、综合研究分析等方式开展了集中调研活动。调研组先后深入县直有关单位和部门、乡镇、村组调查，到我市乳源瑶族自治县，江西省南康市、兴国县，四川省成都市，宁夏自治区贺兰县、永宁县等地参观考察，学习外地经验做法，现将调研情况综合报告如下。

一、我县城区建设的现状

**县位于广东省北部，东面与南雄市相接，南面与翁源县相连，西面、北面与曲江区、仁化县毗邻。全县总面积2174平方公里，人口约25万，其中县城人口有6万多。县城总体规划面积为32.44平方公里，其中建城区面积9平方公里，公共绿地面积96公顷。近年来，我县坚持以人为本和可持续发展的城市建设理念，把发展作为第一要务，把提高人民生活水平和质量作为出发点和落脚点，按照“东进、南延、西联、北优、中调”及“一河两岸”的城区建设发展思路，下大力气改造中心城区，大力开发建设墨江南岸和城东新区，拓展城市发展空间，城区建设面积由“十一五”期间的6平方公里扩大为现在的9平方公里，并在逐步扩大发展，县城道路交通主要是国道323线过境路永安大道、红旗路、解放路、站前路、府前路、丹凤路等，基本形成“三横四纵”路网格局。

（一）认真完成县城总体规划及局部控制性详细规划修编工作。

近年来，县委、政府重视城区建设规划工作，2008年聘请中山大学规划设计研究院编制了《**县县城总体规划修编及近期建设规划（2007-2025）》，规划经2009年1月9日**县第十三届人大常委会第十七次会议审议通过，并于2009年6月由韶关市人民政府批准实施。

《规划》实施以来，县住建局等有关部门开展了主体功能片区的区域性详细规划工作。主要是：编制完成了城南片区修建性详细规划，墨江河两岸景观规划，韶赣高速公路及韶赣铁路县城出口的控制性详细规划，墨江市场改造等九个地块“三旧”改造项目的控制性详细规划，天元帝景、美景九龄、美景园、丹凤苑、一品东城、众信花园、和居乐、盛世家园、时代星城等房地产开发项目规划建筑设计，丹凤山公园改造、市民生态休闲广场、城南景观路、沿江北路景观道路等景观工程项目规划等主体功能区的一系列区域性详细规划。还编制了城东新区沙水产业园生活配套小区的控制性详细规划。

（二）加大城市建设资金投入，改善城市基础设施建设。

县委、政府高度重视城区建设工作，不断加大资金投入，改善城市基础设施建设。近两年，用于城市基础设施建设的资金都列入政府性基金支出预算，有些则列入重点项目建设支出预算。完成了国道323线县城路段改造大修、体育东路、丹凤路、韶赣高速出口迎宾大道等一批道路工程建设，天元大桥、兴隆大桥建成通车，新客货运汽车站建成使用，兴建了县行政办公大楼、劳动保障大楼、法律援助服务中心等综合大楼，完成了城市防洪工程及花山供水复线、白石坪水厂重建等工程。实施了城区电网改造、县城主要路段供排水和排污管网建设、高速公路连接线工程和公共服务设施建设、绿城行动、垃圾处理等工程。完成了丹凤山公园和九龄公园改造建设，推进了市民生态文化休闲广场、文化交流中心等公共服务项目建设，开展了城市环境卫生综合整治和创建省文明县城活动，城市面貌有了较大变化。

（三）认真贯彻执行《土地法》和《城乡规划法》，充分发挥土地、规划在城市建设中的作用。

我县有关部门树立依法、依规管地、用地的观念，及时修编了《**县土地利用总体规划》，充分有效利用我县已有的存量土地，在全县范围内开展了闲置土地专项清理整顿工作，对一些重大土地违法案件进行了严厉查处，在保护耕地和保障建设用地方面做了大量工作，基本满足了我县经济和社会发展的需要。认真贯彻执行《城乡规划法》和《建筑法》，开展了违法违规建房专项治理工作，三年来累计处理违法违章建筑约50宗，拆除违建面积达3600多平方米，有力打击了违法违规建设行为。

（四）房地产业迅猛发展，居民住房条件明显改善。

据调查，2003年前，我县利用房地产作为市场开发的商品住宅仅有河边街、兴晖商厦、兴影楼以及振兴花园、步行街等几个楼盘和小区。近年来，先后开发了天元帝景、美景九龄、美景园、丹凤苑、一品东城、众信花园、和居乐、盛世家园、时代星城等10多个房地产项目，包括政府廉租房及安置房的建设，共有上万套房屋销售流通，房地产业发展迅猛，进城居住人口较快增长。

近几年，我县在城市规划和建设方面做了大量工作，也取得了一定成绩，城区现代化气息和生态气息越来越浓，小城的活力和魅力日益显现。2008年，我县入选“广东自驾游十佳线路”；同年，被联合国教科文组织授予“世界生物圈保护区”称号；**年12月，被联合国地名专家组评为中国地名文化遗产“千年古县”；2009年11月被评为“中国五十佳最美的小城”。

二、存在问题及其原因

我县城区规划与建设工作虽然取得了一些引人注目的成就，但通过深入调研和走出去调研发现，我县城区建设工作还存在许多不尽人意的地方和一些不容忽视的问题。主要是：

（一）一些规划缺乏前瞻性和完整性，城区配套设施建设滞后。在城区规划中存在只顾眼前利益、缺乏长远思考的问题，有些详细规划与总体规划衔接不够、城建总体规划与土地利用总体规划衔接不够，使基础设施建设、服务功能不能一次到位，比如供水、供电、下水道管网，经常出现各自开挖街道的情况，问题的暴露，只能头痛医头，脚痛医脚。据调研，首先，我县在城区建设工作中还存在拆了建、建了拆的现象，造成资金严重浪费，比如县城公厕建设问题，群众反映非常强烈；其次是城区至今没有停车场，市民群众只好在道路两侧或人行道上停车，造成乱停乱放现象严重。城区街道本来就狭窄，继续发展下去，**县城将变成为一个“堵城”；再次是城区没有垃圾中转站，垃圾箱等也经常遭受严重破坏，造成垃圾随地可见，城市脏、乱现象严重。

（二）资金投入不足，城区建设推进缓慢。县级财政困难，上级补助资金有限，城区基础设施建设投入不足，市政维护资金缺乏，且在一定程度上存在“重建设、轻管理”的倾向，致使一些基础设施及小区建起来后，管理工作跟不上，不少道路、街道经常出现积水的现象，严重影响了县城的整体形象。据调查，近年来，我县用于城市基础设施建设的资金，只列入政府性基金支出预算，**年为305万元，**年为200万元，这些资金均包含环卫工人工资和卫生配套费支出。在此之前，虽以市政配套建设资金投入，但没有列出城市建设专项支出预算。

（三）城区建设缺乏地方特色。对城市风格、特色的研究重视不够，城市建设缺乏特色，地域文化内涵没能很好地挖掘，目前也没有标志性建筑，与“千年古县”、“最美小城”很不相称。调研显示，只要走出去，从市政交通布局、街道设计、景观建设、市民休闲场所建设、环境卫生整治、城市的“清洁美”或市民的意识等，无论哪方面对比一下，就会感觉到我们的差距和不足。

（四）高层建筑多，建设工程质量有待提高。目前已经开发的河边街、亿城、天元帝景、丹凤南苑及正在施工的美景园、丹凤北苑等房地产，都存在高层建筑多、楼群密集、容积率过大等现象，其中最高建筑已达28层。墨江河畔沿江北路，高楼林立，整个城区似“包围圈”。此外，个别建设工程存在质量问题，如有的道路修好后没多长时间就出现了塌陷、裂缝等，有的商品住宅楼建成后不久就出现墙体裂缝或渗漏。还有的道路栽树多年，而至今还见不到“绿”。

（五）物业管理发展滞后。建设与管理职责不清，房地产开发的项目，大部分是由下属的物业管理企业管理。由于建管不分或开发商私下托管物业，往往未能履行物业交接手续，给以后的物业管理带来许多隐患；一些开发商为了促销，追求短期效益，夸大宣传，随意承诺，业主入住后却不能兑现，引发居民对物业管理的不满；一些物业管理企业运作不规范，有的物业管理企业服务手段落后，缺乏自我生存和发展的能力，有的在服务中忽视业主的权益，服务质量和服务态度差。

（六）征地矛盾较多，依法管理土地和打击违建的力度不够大。近年来因征地引发的群众上访案件仍然较多，我县城乡结合部乱占、滥用土地的违法行为仍然不同程度存在，破坏基本农田和耕地的案件仍在发生。政府及有关部门在打击乱搭、违建方面的力度不够大，城中村、城乡结合部乱搭乱建行为普遍存在。

通过调研分析，存在上述问题的原因是多方面的，既有客观的，也有主观的。有发展历史性因素的影响，有建设条件的限制，有建设资金不足的约束以及体制机制障碍等。调研组认为，主要原因是：

一是宣传不够到位，群众意识较差。涉及土地、城市建设、管理的相关法律法规宣传还不够到位，造成市民意识、观念落后，乱搭乱建、乱摆乱卖、乱停乱放、随地扔垃圾杂物的现象屡禁不止。

二是城市规划和设计的理念落后。高质量的规划能够充分利用社会资源，降低城区发展建设成本，增强城区竞争力，推进城市和区域经济的快速发展，反之就会出现重复建设，建了又拆，拆了又建，既劳民伤财，又阻碍区域经济的发展。调研组认为，河边街建筑的规划和设计、河堤的建筑设计、城区公厕的建筑、停车场、商贸区、休闲区等等，要充分运用城市体系规划的成果，与土地利用总体规划等相关规划相协调；要重视城市功能分区，高起点、超长远抓好各项规划，合理规划，引导我县城区健康、可持续发展。例如，墨江中学门口、老汽车站转盘等地，常常是大雨大涝、小雨小涝，在这方面，都是规划和建设滞后造成的结果，应引以为戒。

三是执行规划的力度不够大，随意改变规划的现象较多。我县城市总体规划（2007—2025），是经县人大常委会讨论通过、市政府批准实施的。法律明确规定，《规划》具有其法定的严肃性，是不能随意改变的。但我县在执行规划中，随意调整规划及用地性质的现象却时有发生。如从2009年起，政府申请人大常委会审议变更用地性质的案例就有几宗；以“规委会”或政府会议纪要名义调整改变规划的现象更多。又如，今年8月，县人大常委会在开展《城乡规划法》和《建筑法》贯彻实施情况的调研中了解到，我县的房地产项目，土地招拍挂后，增加容积率的比例高达80%以上。这说明，在实际建设中，有很大部分不是按规划进行建设的。再如，绿地、公园、公厕等都不同程度地存在着不按规划进行建设的问题。

四是监管力度不够。造成我县城区“脏、乱、差”的主要原因是市民的意识较差，但也不排除政府及城市管理等部门执法和监管的力度不够大，年年搞行动、年年搞整治、年年搞绿化，就是虎头蛇尾，见不到很好的效果。

三、改变我县城区建设现状的思考和建议

通过调研和学习借鉴外地经验，我们认为，根据我县目前建城区的现状及当地风情和实际，要改变我县城区建设现状，加快城市化建设步伐，首先必须确立“拉大框架、改善环境、增强功能、提升品位、突出特色”的城市建设思路，其次是在已有的基础上，围绕“擦亮最美小城名片、丰富千年古县内涵”这一主线，从以下方面做好工作：

（一）重新审定规划，严格遵循规划的稳定性和延续性。进一步进行科学调查和研究，加强与国土、水利、园林等相关规划的衔接，重点是做好区域规划的统筹协调，重新论证《**县县城总体规划修编及近期建设规划（2007-2025）》，坚持高起点的原则，加强科学规划，分类指导，做好区域内功能布局、交通、通信、供电、供水、排污等专业规划的制定工作。第一，对城区建设总体规划进行新一轮修编，强化城市中心区和重点地段的详细规划，逐步完善规划体系。建议在城区主干道中间增设绿化带，对主要道路、街道两旁人行道进行全面绿化，在增绿扩绿上为“最美小城”做好衬托。第二，对正在编制的规划，进一步优化改进。例如，丹凤路的建设，现规划只有18米宽的硬化路面，没有绿化带。建议在其道路中间增设至少1米宽的绿化带。又如金润大桥建设，建议大桥两端连接处附近道路两边划定各2米的停车线。第三，抓紧编制府前路、站前路等主干道的控制性详细规划，从严控制府前路、站前路两侧国有土地的使用，正确处理好道路两侧用地的遗留问题。第四，抓好规划的实施，严格按照城区规划要求使用建设用地，积极推进控制性详规指导下的土地挂牌出让制度，明确用地性质、建筑密度、容积率、绿地率，合理使用土地，最大限度地为政府实施城市经营做好服务。

（二）进一步拓宽城市建设渠道，大力改造老城区和城中村。着力转变城市建设思维方式，进一步挖掘县城有形资产和无形资产的潜力，突出城市建设特色。重新审视城市建设，确定好城市建设的经济地位和属性，敢于做一些创造和突破。通过创新创造，逐步运用市场的手段来推进城市建设，实现城市建设科学发展，加快发展。我县的老城区和城中村，需要大力改造。例如，丹凤南苑后面的水云楼（十字前街、十字后街），建议参照成都市区“宽窄巷子”的规划和设计进行开发。对我县水云楼区域的开发，必须经精心规划和设计，既要设计成集商贸、停车、休闲于一体的“宽窄巷子”，也要充分体现“千年古县”的城市传统风格风貌，使其成为见证**发展史的“幸存者”。其地带甚至可以延伸至亿城和图书馆交界的角落。又如，丹凤北苑后面城中村和东门街城中村，可以参照银川市永宁县“纳加户生态园”的规划和设计进行改造；墨江南岸的改造，可以参照乳源县的做法进行。

（三）突出地方特色，传承历史文化。我县历史悠久，人杰地灵，积淀了丰厚的人文底蕴，客家文化特色鲜明，是著名的围屋之乡，有唐代名匠张九龄故居、“岭南第一大围”满堂客家大围，东湖坪民俗文化村，世界上最多、保存最完整的恐龙蛋化石。城区建设，要重视历史、民俗文化的保护，让“千年古县”丰富的文化得以传承下来。在城市的规划、建设、改造中，要重视植入乡土历史文化，塑造城市的灵魂。在城市改造改建中，原有的四角井，现有的上围街、十字街、东门街、水云楼、沈所镇沈南街，是我们城市的宝贵财富，要充分利用起来，逐个、逐步改造好，保护好，让**的历史传承下来、延续下去。要像江西省兴国县打造将军县名片、南康市突出客家文化的建设思路和做法一样，最大限度地再现、甚至“还原”千年古县的韵味。

（四）加大投入，不断完善基础设施和公共设施建设，为城市经济提供良好的发展空间。要进一步加大投入，参照其他县市区的做法，建议每年从财政收入预算中安排5%的资金用来投入城区建设和改造，以加快推进“东进、南延、西联”及“一河两岸”建设为重点，逐步拉大城市建设框架。加强协调，调动一切积极因素，加快主干道建设，尽快形成布局合理、设施完善的路网格局。着力推进**年政府工作报告的规划，一是加快火车站站前道路、府前路等“三横四纵”路网建设。大力改造省道323线过境路，在“零公里”莲子头红绿灯处建设环型岛，消除交通安全隐患。二是加快推进丝绸文化产业创意园、盛世家园、新影剧院等“三旧”改造项目。三是加快金润国际大酒店、雅乐轩酒店、东方大酒店等星级酒店建设。四是完成墨江农贸市场、市民生态文化休闲广场、全民健身广场、文化交流中心建设。五是建设生态未来展示中心，大力实施绿城计划，扎实开展“五个一”绿色工程。同时，要加大县城排水、垃圾清运、收集、处理、停车场、公厕等设施建设力度，改造和完善县城污水管网，提高污水处理率，逐步完善城市功能。抓好品位工程，以“绿色崛起，最美小城”为建设目标，开展创建园林化单位活动，引导增绿扩绿。

（五）要改革城市建设投资模式。城市建设最难的问题是资金问题。除现有的财力安排外，在市场经济条件下，还必须运用市场经济的手段，优化城市资源配置，搞好城市资产的集聚、重组和运营，把城市资产中可以经营的部分推向市场。一是要经营好土地资源，走以地生财，滚动发展的路子，使土地收入成为城市建设的主要资金来源。二是要盘活市政公用设施。必须明晰产权，将其所有权与经营权剥离开，通过拍卖、出售、租赁、重组，将低效运作的市政公用设施的使用权推向市场，在交易中实现其价值。三是要盘活城市延伸资本。自然人文景观、历史文化遗产、城市特色文化、生态环境等，是构成城市资产的重要组成部分。对这些资产，不但要注重社会效益，更要注重其经济效益，要把它们引入市场，进行市场化运作，有效发挥其经济效益，从而提高城市基础设施自我积累、自我发展能力，较好地实现基础设施建设的良性循环。

（六）改革政府征用土地模式。在征用土地工作上，要根据经济社会发展情况和物价上涨的实际，适当提高当前征地拆迁补偿标准，加快推进征地拆迁工作，扎实做好土地储备工作。实施综合配套措施，妥善解决拆迁农户安置问题和后续发展问题。对在拆迁中失去土地的农民，要想方设法予以保障和救济，积极帮助被拆迁征地农户实现就业，使其有稳定的生活来源。同时，要提高行政划拨用地价格，促进城市经营良性循环。为此，建议县委、政府在执行规划中，以墨江河为线，注重城北、城南两岸建设同步实施，同时给予城南片区在征地、拆迁、补偿和城市配套、管理上与城北片区同等“待遇”。在城区建设中，还可以考虑多建一、两座桥梁，多点贯穿南北，并统筹规划好部分县直行政事业单位逐步进入城南片区建房办公，以拉大城区框架，促进城南片区加快发展。

（七）强化综合管理，提高城市文明水平，营造和谐新环境。实现高水平的城市综合管理是城市发展的必然要求，也是城市现代化的重要保证。我县要按照科学化、网络化和法制化的要求，进一步改革和完善城市管理体系，全面提升管理水平，使规划、建设、管理协调一致，不断提高城市文明水平。一是要抓好建筑市场的管理。认真贯彻落实好《城乡规划法》、《建筑法》、《招标标投法》等法律法规，严格执行法定建设程序，切实加大建筑市场监管力度，完善制度，强化监督，加强对中标后建设的跟踪监督，实行“市场和现场”联动，综合治理转包、违法分包等问题。二是要抓好环境治理，创建舒适、宜居环境。环境保护涉及千家万户，丹凤山是我县城区生活的“心肺”地带，必须长期重点保护。据调查了解，位于我县风度中学后面、消防中队旁边的星源金属有限公司，目前生产铟、铋等有色金属。其生产过程排放的废水和废气，对土壤、水源及空气等有严重污染，直接威胁丹凤山植被和环境。多年来，风度中学师生及市民群众反映，该公司经常出现偷排现象，附近空气异味重，给全县城区及周边近10万人群生活健康带来极大威胁。强烈要求政府及有关部门尽快采取措施予以取缔，为我县城区建设营造良好的环境。三是要加强市容市貌管理。进一步理顺城市管理体制，制定一系列符合我县实情的城市管理长效机制，通过健全制度，使城市管理真正转变到“法治”上来，并朝着法制化、规范化方向发展。同时，要以卫生、整洁、有序、文明为核心，明确和抓好市容市貌管理这一重点，坚决制止“脏、乱、差”和各种违法违章行为，保证市容环境和卫生，从而确保城市全面协调发展，综合承载能力全面提高。

（八）几个急需解决的问题。一是环卫工人的问题。目前我县环卫工人少，且待遇低。城区“保洁”工作任务繁重，必须充实环卫工人队伍，提高他们的待遇。二是远东酒店门前的老城雕，须尽快妥善处理，无必要继续保留，拆后可规划为停车场或中心广场。三是行政中心对面的市民休闲广场，既然是休闲广场，却建成了商贸中心，要及时制止。四是休闲广场旁边的街道，要尽快硬化。五是高速公路**出口的圆盘，设计很不安全，能否改建为我县标志性城雕。