市人大关于投资环境建设工作情况的调研报告

                                        市人大关于投资环境建设工作情况的调研报告

为了深入贯彻落实市委关于开展投资环境综合整治年活动的决策部署，根据2017年工作要点安排，市人大常委会于5月中旬至6月上旬组织调研组对全市投资环境建设工作情况进行专题调研。调研组分为两个小组，分别由市人大常委会副主任、党组副书记xx、市人大常委会副主任xx带队赴全市12个县（市、区）开展全覆盖式的调研。

    调研组采用多种方式开展调研活动。一是明察暗访相结合，实地走访企业，了解和掌握企业在生产经营中遇到的困难和问题；暗中调查和了解政府部门在办事办证中存在的问题和不足。二是采用背靠背的方式召开座谈会。为了充分了解和掌握有关情况，调研组在市县两级共召开26场座谈会，先听取当地企业，客商代表意见、建议，再听取县级人民政府及相关部门的工作情况汇报。三是发放调查表。调研组向全市233家企业及个体工商户发放了调查表。现将调研的有关情况报告如下：

    一、全市投资环境建设工作调研的总体情况

    （一）调查样本的基本情况

    调研组针对企业及个体工商户在投资要素环境、政策法制环境、政务环境、市场环境及配套服务环境等多个方面设计了调查表，其中调查表含有9个大项，16个小项，108个细项。采用抽样调查的方式，向全市范围内233家企业及个体工商户发放233份调查表，收回227份，回收率97.42%。根据数据统计情况：被调查主体中私营企业有145家，占63.88%；国有企业27家，占11.89%；个体工商户27户，占11.89%；外商投资企业13家，占5.73%；其他15户，占6.61%。企业类型覆盖农林牧副渔、电子信息、化工、建筑、房地产、社会服务、住宿餐饮以及商贸物流等国民经济的各个行业，其中，规上和限上企业87家，占38.32%。所调查的样本与国家统计局xx调查队调查的对象基本一致，调查结果较能真实地反映xx投资环境建设工作的现状。

    （二）对xx投资环境的总体评价

    对xx投资环境的总体评价，既包含基础设施建设，生产要素供给等硬环境的评价，也包括法制环境、政策环境、市场环境、管理环境等软环境的评价。根据数据统计情况：在227家企业及个体工商户中，认为“总体很好”的有48家，占21.15%；“总体比较好”的有100家，占44.05%；“总体一般”的有56家，占24.67%；“总体不太好”的有4家，占1.76%；其余的19家没有表态，占8.37%。调查表中，认为“总体很好”和“总体较好”的企业及个体工商户共有148家，占65.2%，表明我市投资环境建设工作，尤其是在开展投资环境综合整治年活动后，得到了大多数投资者的肯定。其中，认为“总体一般”和“总体不太好”的有60家，占26.43%，这部分企业及个体工商户对我市投资坏境建设工作评价不高，表明我市的投资环境与部分投资者的期待仍然存在一定的差距，在优化投资环境方面仍然有一些不容忽视的困难和问题，亟待加以解决。

    二、存在的困难和问题

    在开展专题调研，充分听取企业、个体工商户以及人大代表意见、建议，听取各县（市、区）政府及有关部门情况汇报以及对调查表统计分析的基础上，调研组对全市投资环境存在的困难和问题进行梳理和分类，主要存在以下10个方面的困难和问题:

    （一）企业用地难、项目落地慢。主要表现在：一是土地利用总体规划有待进一步调整和完善。土地利用总体规划与产业发展以及各项规划的衔接不够。据统计，有34家企业认为在项目建设中项目选址耗时较长。这很大程度上与不符合土地利用总体规划有关。二是土地项目用地审批耗时长。有75家企业认为在项目建设过程中，用地审批环节耗时较长，针对企业完善用地报批材料的服务指导工作有待进一步加强。

    （二）企业融资难、融资贵。一是融资难。据统计，有89家企业认为企业融资非常困难、发展受到很大限制。二是融资贵。有91家企业认为企业融资成本较高。主要原因是：国家宏观调控政策收紧，银行融资门槛高、担保难、手续繁，企业融资渠道不宽，银企沟通信息不畅，企业发展与国家产业政策对接不足等。

    （三）基础设施建设滞后，不能满足企业发展的需要。一是交通物流基础设施建设比较滞后。据统计，有40家企业认为我市的仓储、物流、通关、交通等基础设施建设不能满足企业的需要。二是市政设施不配套。主要表现在：城市道路路网损坏严重；缺少城区建筑垃圾消化处理厂等。三是园区配套设施不完备，企业生产经营环境比较差。据统计，有39家企业认为在配套服务方面对企业影响较大的是水、电、路等企业外部生产条件不能满足需要。表现在：园区基础设施建设推进缓慢，维护维修不到位；园区生活配套设施不完善；供水供电不正常，有企业反映园区经常在没有预先通知的情况下停水停电，对生产经营影响较大。

    （四）企业运营成本较高。据统计，有88家企业认为当前我市投资环境中存在的主要问题是企业营运成本较高。表现比较突出有以下几个方面：一是用电贵，电力保障能力弱。用电贵是我市企业普遍反映的问题。有的工业企业反映综合电价达到0.8元/度，对比邻近贵州省0.3—0.4元/度的电价贵很多，而且存在供电不稳定的问题。涉农企业用电成本较高。个别农产品冷链物流企业反映冷库用电成本高达10块/度。二是物流成本高。据统计，被调查的企业中有69家企业认为在生产经营中物流成本较高。xx虽然拥有铁路和水路运输的便利条件，受铁路运费上调和水运通航条件的影响和制约，两者都没有充分发挥作用。目前我市企业的物流主要依靠公路运输。公路运输相比铁路、水路运输成本是最高的。公路运输成本近年来也在不断上升。据了解，2017年从xx到广州整车货运是255元/吨，同比2016年每吨增加约40元；零担货运是350元/吨，同比每吨增加约30元。三是土地成本高。xx市每一年都调高基准地价，造成土地评价的初始价逐年抬高。2011年园区工业平均地价每亩约为10.4万元，到2016年提高到每亩约18万元左右。另一方面，市土地定价委员会土地底价定价没有统一规则，随意性较大。四是企业税收负担有待进一步减轻。如有些企业反映我市城镇土地使用税适用税额标准较高，为2—4元/平方米，其他地市的税额标准仅为1.5—2元/平方米。

    （五）专业技术人才短缺和普工招聘难并存。据统计，有64家企业表示高校毕业生、专业技工等高等技术人才难招，专业型技术人才比较紧缺；有54家企业表示普工招聘难，企业存在用工缺口。主要原因有：企业薪资待遇较低，工业园区生活配套设施不完善，生活条件不便利，很多人宁愿选择在城里打零工，也不愿意到园区当产业工人等等。

    （六）市场秩序有待进一步规范。根据统计，有56家企业表示销售货款拖欠严重，影响企业资金周转；有48家企业表示同行业恶性竞争现象严重；有26家企业认为在市场环境中信用观念淡薄，存在不讲信誉、不守合同的问题；有18家企业表示招投标存在围标、串标的现象；有16家企业表示企业正牌产品受到假冒伪劣商品的冲击；有15家企业表示市场上存在无照经营、超范围经营的行为；33家企业认为我市社会中介服务体系不健全，17家企业认为中介机构存在乱收费、高收费的现象。

    （七）社会治安环境需要进一步整治。在社会治安环境方面，仍存在不法分子干扰企业正常生产经营以及重点项目建设，强买强卖、强装强卸、欺行霸市，寻衅滋事、阻拦施工、敲诈勒索以及危害企业客商人身、财产安全等违法行为。

    （八）政策落实不到位，兑现难。一是政策落实不到位。据统计，有53家企业认为我市开放意识不强，改革措施、政策落实不到位。有的企业反映存在上级政策扶持资金已经下拨到财政部门，但长期没有下达到企业的问题。二是政策不够透明和公开,甚至前后不一致，使投资者蒙受损失，造成不好的示范效应。三是存在招商引资重承诺、轻服务、轻兑现以及新官不理旧账等问题。据统计，有78家企业认为当地招商引资重承诺、轻服务的现象“突出”和“比较突出”。

    （九）法制环境有待进一步强化。据统计，有61家企业认为我市政策法制环境“一般”和“不好”。在法制环境存在的问题中，以地方保护主义最为突出，有28家企业认为我市地方保护主义严重；有25家企业表示法院判决或仲裁结果得不到有效执行；有21家企业认为司法人员素质差；有13家企业认为办案程序不规范、不公开等等。

    （十）政府服务水平以及办事效率有待进一步提高。在被调查企业中，有 73家企业认为政府服务意识“一般”；有6家企业认为“较差”；1家企业认为“很差”。以上调查表明，有相当多的企业对我市行政机关的服务意识、服务水平以及办事效率评价不高。主要表现在：一是工作作风的问题。有63家企业表示存在政府部门工作人员“推诿扯皮、办事效率不高”。二是服务意识的问题。有23家企业认为“收费检查处罚才见到人，主动服务意识不强，企业有困难坐视不管”。三是执法态度的问题。有7家企业反映执法人员执法粗暴、态度生硬。四是存在违法乱纪的问题。有5家企业反映存在工作人员以权谋私、索拿卡要的现象。

    三、意见和建议

    （一）进一步提高认识，扎实开展投资环境综合整治工作，确保市委的“三年一争当”活动工作部署取得实效。

    投资环境是生产力，也是竞争力，是加快地方经济发展的前提。大力开展投资环境综合整治年活动，是推动xx社会经济发展的必然选择。全市上下要按照市委的统一部署和要求，进一步提高认识，切实增强责任感和紧迫感，把投资环境综合整治工作作为一项重点工作来抓，扎实开展“三年一争当”活动。通过加强领导，落实责任，切实转变工作作风，强化服务意识和担当意识，采取有力措施，确保投资环境综合整治年活动取得实效。

    （二）坚持以问题为导向，针对突出问题，对症下药，落实整改措施。

    1.强化措施，破解用地难，项目落地慢的问题。一是进一步完善土地总体利用规划。增强规划的科学性和前瞻性，发挥规划的引领作用，尽快实现多规合一，提高规划的权威性和严肃性。二是进一步提高产业发展园区化水平，集约使用土地。三是加强土地储备，依法处理闲置土地，盘活园区土地存量。四是用足用活政策，在争取用地指标上取得新突破。五是主动做好服务，协助企业完善土地出让、流转手续，完善用地报批材料等各项服务工作。

    2.有的放矢，有效解决企业融资难、融资贵的问题。一是进一步加强政银企协调合作机制，引导资金流向实体经济。二是发挥政府担保资金的杠杆作用，鼓励金融机构和担保机构增加对中小微企业的放贷规模，进一步扩大“惠企贷”的受益面。三是帮助企业完善抵押财产证件手续办理，切实解决企业土地产权遗留问题。四是进一步加大对企业发展的财政资金扶持力度。

    3.加快基础设施项目建设，提升发展保障能力。一是加强xx与云南、贵州在交通基础设施方面互联互通的对接，把xx建设成为西南地区交通物流的枢纽，成为中国西南地区连接东南亚便捷的国际通道。二是加快xx千吨级航道、码头的建设，充分发挥水路运输的优势。三是加大扶持力度，培育和发展仓储、物流业，规划建设xx物流园。四是加快完善口岸及互市点基础设施建设，大力发展边境口岸经济。五是进一步完善市政路网，加快建设xx城区建筑垃圾消纳场等，加快市政配套基础设施建设，完善城市功能。六是进一步园区完善供水、供电、供气以及污水处理等配套基础设施，有效提高园区承载能力。

    4.多举措并举，努力减低企业运营成本。进一步贯彻落实中央和自治区出台的各项降低实体经济企业成本的措施，大力推动供给侧结构性改革，有效减低企业负担。一是减低企业用电成本。积极推进电力体制改革，加快xx区域电网建设。加强与云南、贵州的区域合作，实现优势互补实施“引电入百”工程。加快推进煤电铝一体化项目建设，成立专门的工作组，协调解决德保、田林、隆林煤电铝一体化项目用电问题。二是大力发展铁路、水运等物流方式，形成公路、铁路、水路等多种运输方式兼备的物流体系，提高运输效率，降低企业物流成本。三是进一步规范我市建设用地使用权出让工作，完善地价集体决策机制，维护公开公平公正的土地市场秩序。四是清理和规范行政事业性收费项目，合理降低企业税费负担，营造公平的税负环境。

    5.充分发挥政府引导作用，着力破解用工难题。一是进一步完善引进高层次人才及个人所得税的优惠政策， 确保高层次人才留得住、用得好。二是发挥xx大中专院校的教育资源优势，培养本地专业技术人才。三是加强劳动者与企业用工信息的对接，加大劳动力市场的培育。四是依法维护劳资双方的合法权益，建立和谐稳定的劳动关系。

    6.加强市场监督管理，维护公平的市场秩序。一是加大市场秩序的整治力度，解决同行恶性竞争的问题。二是注重发挥行业协会的作用，加大对品牌、知识产权的保护。三是进一步规范市场秩序，依法整治无照经营、超范围经营，维护公平的市场秩序。四是完善社会中介服务体系，进一步规范中介行为，加强对中介服务组织的监管。

    7.强化社会治安综合治理，营造稳定的社会环境。一是强化措施，切实解决重点建设项目和企业周边突出的治安问题。二是分类调处，妥善化解重点建设项目或企业与群众的矛盾纠纷。三是严厉打击涉及重点工程项目的违法犯罪行为，严肃处理扰乱、阻碍项目推进的不法分子。

    8.加强监督检查，确保各项政策措施落实到位。一是加强对中央、自治区针对产业发展划拨的各项专项扶持资金落实情况进行监督检查，确保各项扶持企业发展的资金落到实处。二是树立科学的发展观和正确的政绩观，保持换届前后发展规划的连续性，有效提升政府公信力和执行力。三是加强对政策、规划的研究和运用，提高招商引资的质量和成效。四是强化招商引资项目跟踪落实，定期开展服务企业接待日活动，主动了解企业的诉求，建立跟踪落实的服务机制。

    9.进一步强化法治建设，营造公平、公正的法制环境。一是建立公平公正的司法环境，杜绝地方保护主义。二是加强司法人员队伍建设，努力提高司法能力。三是行政执法、司法机关要坚持依法行政，严格公正执法，建立与各部门的执行联动机制，推动基本解决执行难的问题，切实保护投资者的合法权益。四是纪检监察部门要加大对影响我市投资环境违法违纪行为的查处力度，对违法违纪的行为及相关人员，一经查实，严肃处理。

    10.优化政府服务方式，进一步提高政府服务效能。一是进一步完善政务服务中心、公交线路、停车场位等基础设施建设。二是加大对政务服务中心授权不到位，服务不到位等问题进行清理和治理。三是理顺xx市本级与右江区的管理体制，优化和简化行政审批流程。四是进一步厘清市规工委的管理职权。市规工委应抓大放小，提高审批效率。

    （三）深化改革创新，完善体制机制，坚持不懈地抓好投资环境综合整治工作。投资环境建设工作具有系统性、复杂性、反复性等特点，不是靠一时一策，就能从根本上解决问题。要以市委开展投资环境整治年为契机，扎实推进各项改革任务落到实处，创新投资环境的管理体制，完善问责、奖惩机制，形成投资环境综合整治的长效机制。注重发挥人大代表、政协委员、群众、舆论等社会监督工作，推动政府不断提高服务质量，加快完善公共服务体系。通过抓常、抓细、抓长，坚持不懈地优化、巩固和提升投资环境，不断促进xx经济社会发展。