县发改局赴韩城市考察学习PPP项目情况的调研报告

关于对韩城市PPP项目运行情况的调研报告　　

　 　

**县发展和改革局　

　

　 　

*月*日，**县长带队，县发改局、县财政局、县住建局等一行6人，赴韩城市就政府和社会资本合作（PPP）模式项目运行管理情况进行了调研学习,现就具体情况汇报如下。　　

一、基本情况　　

韩城市属陕西省副地级计划单列市，面积1621平方公里，人口40万。2015年全市生产总值达到311.3亿元，完成地方财政收入 18.77亿元，经济发展居于全省前列。近年来，韩城市推进“三年千亿产业振兴计划”，采取多种融资方式破解资金难题，特别是推进政府和社会资本合作（PPP）项目，成效显著。截至目前，该市策划PPP项目251个，总投资1911亿元，入选省发改委PPP项目库93个，入选国家发改委项目库12个。启动全省首个PPP项目禹门口黄河大桥，2016年实施西交大韩城基础教育园、污水处理厂等PPP项目6个，总投资45.99亿元，吸引社会资本43.5亿元，成为全省推广PPP模式的样板市。　　

二、韩城市推进PPP项目的先进经验　　

（一）组织机构健全。　　

一是韩城市成立了PPP项目工作领导小组，一把手市长担任组长，负责全市PPP项目的领导协调和整体推进，对项目推进过程中实施方案、合同体系等重要环节进行决策拍板。　　

二是市政府委托涉及PPP项目的主管部门组建PPP项目投资集团公司。目前全市共组建PPP项目投资集团公司34个，部门一把手担任公司董事长，代表政府与社会资本方开展项目运行各项工作；必要时，投资集团公司与社会投资人共同成立项目公司，并向项目公司注入资本金，组织PPP项目实施管理。　　

（二）职责分工明确。　　

韩城市确定发改和财政两个部门为牵头部门，负责统筹协调全面工作，明确了相关部门的工作分工，其中：　　

发改部门的任务是：建立PPP项目储备库，做好项目立项及节能审查，参与PPP项目识别、实施方案评估论证、项目推介、政策咨询、中介机构推荐等工作。　　

财政部门的任务是：建立PPP项目执行库，加强对PPP项目的指导和监管，进行物有所值和财政承受能力评估论证，审查投资运营回报补偿方式、政府购买服务机制，防范和控制财政风险；做好PPP项目识别、策划和实施方案的评估论证及推介等工作。　　

各主管部门的任务是：负责各自领域PPP项目的具体实施；选择并委托社会专业机构参与项目前期、评估、组织和管理等咨询及辅助工作，完善监管制度体系。　　

（三）项目策划质量高。　　

在项目策划上，PPP项目的重点放在投资规模大、拉动作用强、经济和社会效益明显的市政基础设施等领域，累计策划PPP项目251个，总投资1911亿元，其中过亿元项目占95%以上。　　

在项目包装上，用足用活上级政策，规避了政策限制发展的一些项目。例如：策划包装“关中水乡”和国家湖河连通海绵城市工程，响应群众期盼，弥补城市建设短板，解决了市民公共休闲场所少的问题。项目包含了城市东南西北中5个千亩以上的人工湖公园，避免了单体公园建设的政策限制。再如，策划包装“中铸云商产业园”，建设科技大厦，集中工信、招商、经发等政府部门入驻办公，在方便企业办事的同时，解决了政府部门办公场所紧张的问题，也规避了楼堂馆所建设禁令。　　

（四）项目推介力度大。　　

对策划包装的251个PPP项目，通过市政府网PPP项目专栏面向社会公示，明确项目内容、建设性质、实施时间、估算总投资、拟采用的运作模式、主体责任、业务联系人等信息；争取项目挤进中省项目库，在中省推介平台和媒体发布，广邀社会资本通过PPP模式参与项目建设。　　

（五）项目识别严谨。　　

目前，韩城市PPP项目实施的重点领域是市政基础设施、新型城镇化、生态环保、信息基础设施等方面，对义务教育学校、医院等民生影响较大的公益性项目，采用PPP模式操作经验不足、管理水平不高，暂不采用PPP模式。例如，韩城市某社会资本拟对全市医院采用PPP模式建设经营，但由于操作复杂、服务数量和质量难以监管，韩城市政府仅将后勤保障委托给社会资本运作。　　

（六）运行管理规范。　　

在项目运行中，严格执行财政部（财金〔2015〕113号）文件，规范PPP项目（项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交）5个步骤，特别是在招标采购环节，大部分项目均采用公开招标形式，通过充分竞争，降低了项目成本，提高了项目运作透明度。　　

（七）推进措施得力。　　

一是创新制度体系。出台了《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会资本投资的实施意见》、《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》等文件。特别是建立了PPP项目奖惩制度，确定相关部门PPP项目的年度任务，制定专项考核细则，纳入年度部门考核范围，全方位推进PPP项目实施。　　

二是加强汇报衔接。注重和中省主管部门的信息沟通，随时赴中省汇报衔接，争取上级部门的关心支持，能够在争取中省项目政策和扶持资金方面抢占先机。例如：该市策划西韩城际高铁项目，总投资257亿元，通过反复向上汇报，该项目最终落地韩城。　　

三是注重人才培养。构建了政府部门、高校、企业、专业咨询机构联合培养人才的机制，加大人才培养力度，建立了一支高素质的专业人才队伍。例如，邀请陕西金控集团、XX大岳咨询公司、陕西民航设计院等中介机构的专家，对PPP项目进行梳理，全程指导PPP相关工作，突破了技术瓶颈，培养的PPP项目专业人才。　　

四是强化资金保障。凡是列入PPP模式的项目，政府优先给予项目前期经费支持；对实施的PPP项目，财政优先给予资本金注入。例如：韩城市实施的禹门口黄河大桥工程是我省首个PPP项目，项目总投资8.7亿元，在项目实施中，财政预算直接下达项目咨询费、财政承受能力评估2项经费200多万元，解除了项目单位后顾之忧。　　

五是灵活运用政策。国家在推进PPP项目中，出台了系列政策规定。在具体实施中，韩城市为了大力推广PPP项目，在运用政策方面有所突破。例如，根据财政部《政府和社会资本合作财政承受能力论证指引》（财金〔2015〕21号）第25条规定“每年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例不超过10%”，韩城市在具体执行时就有所突破。再如，为了强推PPP项目实施，韩城市相关部门成立的投资集团公司，由部门一把手兼任董事长。突破了《公务员法》中关于“公务员不得在企业或者其他营利性组织中兼任职务”的规定。　　

六是加强部门配合。发改、财政、住建、国土、环保等职能部门强化横向沟通，采用部门集中研究、并联审批的方式，提高了办事效率。例如：市政府召开部门联席会议，集中研究，集中审批，利用一下午时间联合审批PPP项目24个，确保项目快速推进。　　

三、对我县PPP项目推进的启示　　

在经济发展新常态下，韩城市抢抓政策机遇，采取PPP模式，破解融资瓶颈，有力推动了经济大发展，值得我们学习。“十三五”期间，我们要全县上下进一步解放思想，创新思路，积极适应国家新的投资方式变化，主动运用PPP模式，吸引社会资本，投身项目大建设，助推经济大发展，奋力实现“十三五”宏伟目标。通过本次学习考察，有以下几点启示：　　

组织机构是前提。韩城市在PPP项目推进上，机构健全，职能部门分工明确，各司其职，在项目推进中能够形成合力，项目实施较为顺利。　　

策划包装是基础。项目策划质量的高低，直接影响地方经济社会发展，只有将国家投资政策和地方实际有机结合，才能用好用活政策，突破项目策划瓶颈。　　

项目识别是关键。不同领域的项目，要采用不同的建设模式，不是所有的项目都适用PPP模式。　　

规范运行是保障。目前国家对PPP项目的运行操作越来越规范，要求越来越严格，只有按照要求，规范程序，才能有效规避风险。　　

四、几点建议　　

1、加强与省金控集团的合作联系，聘请专家全程指导，提供技术支撑。组织相关部门参加PPP项目交流培训活动，熟练掌握PPP项目的政策规定，实施范围、运行模式和管理要求，提升PPP项目操作能力。　　

2、制定PPP项目考核实施细则，明确各部门PPP项目年度任务，纳入年度考核范围。　　

3、充分利用省市县媒体网站，加大对现有44个PPP项目的宣传推介；同时，积极向上汇报，争取更多项目挤进中省项目库。　　

4、县财政安排专项资金，确保PPP项目前期经费足额到位；　　

5、对“政府财政支出不得超过10%”的规定，适当灵活处理；对“部门一把手不得兼任投资公司董事长”的规定，及时研究，确保PPP项目顺利实施。　　

6、对管理难度大，经验欠缺、质量效益难以预期、对社会影响较大的民生类项目，暂不采用PPP模式；对一些规模较大、社会参与度高的项目，尽量采用公开招投标。　　

五、其他方面感受　　

在考察学习的同时，感受到韩城市在诸多方面都走在了全省的前列，值得我县学习借鉴：　　

一是干事创业热情高。韩城市各级干部上下发扬“5+2”、“白+黑”的奉献精神，干部精神状态好，工作热情高。　　

二是城市规划起点高。韩城新区在项目策划、基础设施建设、生态绿化等方面大手笔规划，高起点建设，严标准管理，对我县城镇规划、生态保护等方面都有很好的借鉴作用。　　

三是对外宣传层次高。韩城市经济开发区设有电子展示大厅，采用声光电等手段，集中展示铸造行业采用的大数据、机器人等先进技术，成为宣传韩城经济社会和产业发展的主要窗口。