市公用事业监督执纪年活动实施方案

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为深化“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，推进全面从严治党向基层延伸，强化党委全面监督、纪委专责监督、支部日常监督和党员民主监督，认真落实责任追究，进一步解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律方面存在的问题，经局党委研究决定，2017年在局系统全面开展公用事业“监督执纪年”活动，现提出如下实施方案。

一、总体要求


全面开展公用事业“监督执纪年”活动是加强局系统党的建设的重要部署，是深化 “两学一做”学习教育的具体举措。“监督执纪年”活动要全面贯彻习近平总书记重要指示精神和中央及省市委统一部署，坚持从严教育、从严管理、从严监督，着力锻造一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。要在保持党的先进性和纯洁性上取得新成效，在解决党员干部队伍突出问题上取得新成效，在负重奋进干事创业上取得新成效。要持续释放越往后执纪越严的强烈信号，严格监督、严肃执纪、严厉问责，教育引导局系统各党组织和全体党员增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识；树立清风正气，严守政治纪律政治规矩；强化宗旨观念，勇于担当、主动作为，充分发挥先锋模范作用。要强化工作落实，为协调推进文明创建、“263专项行动”和“1310工程”提供有力支
撑。


二、主要内容


（一）开展纪律执行情况的监督检查。紧扣政治纪律，着力发现有令不行、有禁不止，阳奉阴违、自行其是等问题；紧扣廉洁纪律，着力发现以权谋私、利益输送，贪污贿赂、腐化堕落等问题；紧扣组织纪律，着力发现管理涣散、纪律松弛，违规用人、拉帮结派等问题；紧扣群众纪律、工作纪律和生活纪律，着力发现违反中央八项规定、省市委十项规定精神，搞形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等“四风”问题。


（二）开展行政权力运行的监督检查。重点检查财政资金使用；行政许可规范审批；行政处罚权力自由裁量权运用；工程建设、政府采购招投标组织；政府投资项目监管；深入基层、深入一线调查研究等情况，着力解决群众反映强烈的突出问题和不正之风。


（三）开展重点工作推进的监督检查。重点检查年度主要工作目标任务、“263专项行动”、“1310工程”按计划推进情况，着力解决消极应付、推诿扯皮，慢作为、不作为，“庸懒散”等问题。


（四）开展正风肃纪行动和责任追究。按照“有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究”的要求，增强党内政治生活的原则性和战斗性，强化各党组织和全体党员的主体责任和担当意识。自觉把纪律和规矩挺在前面，坚持问题导向，以强有力的责任追究倒逼责任落实，对违纪违规和失职渎职行为敢于“亮剑”，抓早抓小，动辄则咎，落实“一岗双责”，既追究当事人责任，又追究相关领导责任，持续增强执纪效果，持续改进工作作风。


三、方法步骤


（一）动员部署（2月）。做好三个方面的工作，一是要认真学习党纪条规。各党支部结合党员冬训，组织学习《党章》和《廉洁自律准则》、《关于新形势下党内政治生活若干准则》、《纪律处分条例》、《问责条例》、《党内监督条例》等党纪党规，组织应知应会测试。知识测试成绩于2月28日前报局监察室。二是要深入进行宣传发动，进一步统一思想。通过多种形式传达学习局党委的部署要求，广泛形成“主动作为、敢于担当，严守纪律、服从指挥，凝聚合力、维护团结”的共识，把全部心思和精力聚焦到干事创业上。三是要科学分解工作目标任务。各处室对照《2017年度主要工作目标任务》分解细化任务，明确责任人员、阶段目标、时间节点、落实措施，于2月中旬将《工作目标任务推进计划》报局党政办公室、监察室备案。


（二）组织实施（3月至12月）。“监督执纪年”活动采取日常管理监督、定期监督检查与常态随机检查相结合的方式。


1、日常管理监督：贯穿全年，由各党支部、各处室组织实施，侧重于提高思想认识，振奋精神状态，强化表率作用。各党支部要准确领会党中央从严治党的政治决心，切实履行管党治党主体责任，主要负责人要亲自过问、周密部署、精心推动。要教育引导所属党员在政治上思想上行动上自觉与党中央保持高度一致，不断增强党员意识、底线意识，在岗尽职、真抓实干，永葆党的先进性和纯洁性，全力保证各类规章制度和各项工作目标任务落到实处。每季度最后一月的月底前向党政办公室、监察室报送上一季度支部履行管理教育责任的情况。


2、定期监督检查：是“监督执纪年”活动的重点内容，由局党政办公室、监察室牵头，会同各处室共同组织实施，围绕重点工作推进展开，分三个层次。


一是纪委对党委的同级监督。局党委班子成员要从自身做起，从自身严起，深入基层、深入一线，发挥示范导向作用。重点纠治工作指导不力、传帮带作用不明显、协调不及时不到位的问题。局纪委发现此类问题线索后，适时提交党委讨论，以民主生活会、批评与自我批评等方式形成整改意见，并视情向市纪委作出专题报告。


二是纪委监察室对下属单位的监督问责。各党支部书记、处室负责人要切实提高分析问题、解决问题的能力，提高攻坚克难、化解矛盾的能力，提高自身防腐拒变能力。要增强工作的预见性、主动性、实效性，按轻重缓急科学合理谋划工作；要深入一线，掌握实情，靠前指挥，实时跟踪项目任务推进情况；要实施目标管理，狠抓落实，善做善成，确保每项任务抓一件成一件。重点纠治强调客观困难、工作推进不力、推诿拖沓和为官不为的问题。正风肃纪行动就是纪委监察室要对类似问题追究岗位责任、追究领导责任，组织诫勉谈话，直至追究纪律责任。


三是完善镇街园区重点工作推进不力监督问责的呈报、整改机制。2017年公用事业系统涉及到镇街园区的工程很多，大多数是市委政府的重点工程项目，如文明创建、垃圾分类、有机垃圾收运体系、农村生活污水治理、农村户表改造、瓶装燃气试点、黑气点整治等。负责牵头办理的处室要在做好规划方案、指导实施、掌握进度的同时，实时做好提醒督促工作。对镇街园区重点项目推进拖拉、履职不到位，拒不整改的，由主办处室整理汇总情况报局党政办公室，并以公用事业局名义通报镇街园区分管领导，上报市委办重点工程督查办、“263专项行动”督查办、“1310工程”督查办，视情研究后报市纪委、商属地纪委约谈问责。


3、常态随机检查：由监察室牵头，会同各处室共同组织实施，侧重于基层作风建设。重点检查执行值班值守纪律、办公秩序、劳动纪律；行政服务效能；专项资金管理使用；“三公”经费使用、公车管理等“四风”问题。重要时间节点和年节假期，开展明查暗访，驰而不息贯彻执行中央八项规定和省市委十项规定精神。


（三）总结提高（2018年1月）。各党支部、各处室对“监督执纪年”活动实施情况进行总结和回顾，汇总整理相关台账资料， 2018年1月20日前向局党政办公室、监察室报送“监督执纪年”活动情况报告。


四、组织领导


“监督执纪年”活动在局党委的统一领导下，党政办公室、监察室牵头负责监督检查、执纪问责的日常工作，每季度向党委报告“监督执纪年”活动开展情况。局党委班子成员对分管领域的作风建设、重点工作进度负主要领导责任；各党支部、各处室主要负责人对本处室的作风建设、目标任务工作进度负直接责任；局纪委监察室负责监督的再监督、检查的再检查，对工作不力的，视情予以通报批评、个别约谈、诫勉谈话；对差错较多、严重失误的，按照规定进行责任追究。