学前教育三年行动计划

新政市学前教育三年行动计划　　

                                                                                                          （2017—2019年）

　　

　 　

为认真贯彻落实党的十八大“办好学前教育”和十八届三中全会“推进学前教育改革和发展”的要求，落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》，促进学前教育持续健康发展，进一步巩固第一期学前教育发展成果，根据郑州市教育局《关于编制河南省第二期学前教育三年行动计划的通知》要求，特制定本计划。

　　

一、现状分析

（一）第一期三年行动计划完成情况

三年来，新政市委、市政府坚持科学发展观，以“办人民满意教育”为宗旨，确立了“普及、均衡、优质、惠民”的发展思路，学前教育事业取得了蓬勃发展。公办、标准化化幼儿园建设力量加大，办园水平稳步提升，全市基本普及了学前教育，初步构建了覆盖城乡、布局合理、群众满意的学前教育服务体系。　　

1、积极开展标准化幼儿园创建工作。2014--2016年，新政市人民政府教育督导室成立督导评估工作领导小组，组建评估队伍，规范评估程序，依照《郑州市幼儿园督导评估实施细则（试行）》，对我市符合条件的幼儿园进行了等级评估工作。三年间，我市共有141所幼儿园参加等级评估。其中申报省示范1所、郑州市示范园12所、一级园34所、二级园54所、合格园40所，并顺利通过了评估验收。　　

2、加强教师队伍建设。确立了公办幼儿园的独立法人资格，多渠道补充幼儿教师，面向社会大中专毕业生招录幼儿教师84名，通过小学教师富裕转岗培训幼儿教师119名；三年来，对我市在职幼儿教师进行了一轮的全员培训，共培训教师3016人次；专科及以上学历的教师达到70%以上。同时，依法落实幼儿教师地位和待遇，公办园编外聘用教师享有在编教师同等的继续教育、职称评定和优先权力。　　

3、2014-2016年三年毛入园率达到98.81%以上；一年毛入园率达到99.66%以上。　　

4、重视幼儿早期教育。各乡镇、办事处都能以幼儿园为中心，通过多种途径举办托班、亲子班，并和卫生部门一起针对3岁以下儿童的家长及看护人员开展科学育儿指导。　　

5、大力发展公办幼儿园。2014-2016年间，已建、在建和计划建设公办幼儿园48所，总投入15686.9万元,总建筑面积130087平方米,新增534个教学班,增加学位16020个。　　

6、加大学前教育经费投入。我市将幼儿园建设工程列入政府为民办实事之一，设立专项资金用于对各乡镇公办幼儿园建设的“以奖代补”。2014年学前教育经费总投入6066万元，占教育经费总额8.02%；财政性学前教育经费投入1441万元，占财政性学前教育经费总额2.22%；县级财政投入1441万元。2012年学前教育经费总投入11553万元，占教育经费总额12.15%；财政性学前教育经费投入4214万元，占财政性学前教育经费总额5.12%；县级财政投入3438万元。2016年学前教育经费总投入13053万元，占教育经费总额13.31%；财政性学前教育经费投入5714万元，占财政性学前教育经费总额6.69%；县级财政投入4938万元。并实现了逐年增长。　　

（二）当前学前教育发展现状

目前，我市共注册幼儿园165所。其中，公办幼儿园42所，集体办幼儿园6所，企业办幼儿园6所，民办幼儿园111所；其中省示范园2所，郑州市示范园12所、一级园30所、二级园40所、合格园32所。　　

在园幼儿36078万人；在职教职工 4402人，其中，专任教师2808人。学前教育专项经费逐年提高，一期三年行动计划期间，本级学前教育专项经费累计达到14493万元，2016年市级学前教育专项经费达到4796.85万元左右，幼儿园办园条件得到显著改善。　　

据统计，2017—2019年我市3—5周岁适龄人口为43000人，0—3周岁人口数预计为46000人，目前，我市学前教育仍是各级各类教育最薄弱的环节，幼儿教育资源紧缺，经费投入不足，师资队伍缺口大，班额有超标现象，保教质量不高，与规范办园还存在差距，不能满足人民群众上“公办园”“优质园”的需求。　　

（三）存在的主要问题

一是幼儿园园舍不足，进城务工人员子女入园压力加大，农村幼儿园资源相对缺乏；二是优质教育资源短缺，标准化幼儿园比例和数量仍不能满足需求，相当数量的民办幼儿园和农村幼儿园办园条件和质量较差，家长择园现象依然比较突出；三是学前教育经费保障不足，在学前教育的经费投入、生均经费预算内等方面都缺少相关政策，财政对公办幼儿园也只能保证最基本的投入，幼儿园正常运转则完全靠收费来维持；四是教师队伍建设面临诸多问题，教师身份多样、民办幼儿园和公办幼儿园中非事业编制教师工资待遇偏低、教师素质偏低等，影响了教育质量。　　

二、目标任务

（一）总体目标

坚持学前教育的公益性和普惠性，进一步优化学前教育资源，提高学前教育公共服务水平。到2019年，覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系完备，资源充足，幼儿园办园条件基本达到上级颁布的幼儿园标准，学前一年适龄幼儿入园率达到99.7%以上，学期三年入园率达98.9%以上。初步建成以公办园和普惠性幼儿园为主的学前教育服务网络，逐步建立起以公共财政投入为主的学前教育成本分担机制。幼儿园办园水平和保教质量显著提高。　　

（二）具体任务

1、各年度的学前教育普及程度　　

2017年，学前一年毛入园率达到99.67%以上，学前三年毛入园率达到98.82%以上；公办园和普惠性民办园覆盖率80.58%。　　

2019年，学前一年毛入园率达到99.68%以上，学前三年毛入园率达到98.83%以上；公办园和普惠性民办园覆盖率84.59%。　　

2019年，学前一年毛入园率达到99.69%以上，学前三年毛入园率达到98.84%以上；公办园和普惠性民办园覆盖率89.61%。　　

2.幼儿园布局规划　　

顺应城镇化进程要求，加强城区、人口密集区、留守儿童集中地区以及农村新型社区幼儿园的配建补建工作，落实城镇小区配套幼儿园政策，提高公办幼儿园比例，努力实现就近入园、方便入园。　　

2017年-2019年，城区新建住宅小区、农村新型社区配套建设幼儿园的比例不低于50%，农村每个乡镇办好1-2所公办幼儿园；　　

2019年，城区新建住宅小区、农村新型社区配套建设幼儿园的比例不低于60%，农村每个乡镇办好1-3所公办幼儿园。　　

3.幼儿园建设计划　　

2017年，新建、改扩建1-2所标准化幼儿园。有20所幼儿园达标晋级。郑州市示范园1所、郑州市一级园12所、郑州市二级园5所，郑州市合格园2所。　　

     2019年，新建、改扩建1-2所标准化幼儿园。有20所幼儿园达标晋级。郑州市示范园1所、郑州市一级园12所、郑州市二级园5所，郑州市合格园2所。　　

     2019年，有16所幼儿园达标晋级。郑州市示范园1所、郑州市一级园10所、郑州市二级园3所，郑州市合格园2所。　　

4.扶持普惠性幼儿园　　

2017年，制定普惠性幼儿园生均公用经费补贴标准，初步认定普惠性民办幼儿园50所，其中镇区10所，乡村40所，扶持比例为民办幼儿园总数的45%。　　

2019年，认定普惠性民办幼儿园65所，其中镇区10所，乡村55所，扶持比例为民办幼儿园总数的58%。　　

2019年，认定普惠性民办幼儿园75所，其中镇区15所，乡村60所，扶持比例为民办幼儿园总数的67%。　　

5.师资队伍建设　　

2017年，核定幼儿园人员编制，制定全员培训计划，并实施。专任教师学历合格率达97.3%、专科以上率达70.62%。　　

2019年，根据幼儿园教师实际情况，由政府购买服务性岗位50名，继续实施教师培养培训计划，专任教师学历合格率达98%、专科以上率达75%。　　

2019年，根据幼儿园教师实际情况，由政府购买服务性岗位50名。继续实施教师培养培训计划，专任教师学历合格率达99%、专科以上率达80%。　　

6、保育教育质量　　

2017年：　　

课程设置：依据《纲要》和《指南》要求，结合实际，选择课程。　　

卫生保健与安全：有完善的卫生保健制度和兼职的保健人员；设施设备相对齐全，保障正常使用。　　

集体教学：目标明确、具体，内容丰富、有趣，并符合年龄特点的学习内容。　　

游戏活动：保证幼儿每日充足的游戏时间，合理安排区角活动与游戏内容，游戏材料充足、安全。　　

2019年：　　

课程设置：课程设置均衡、全面，一日活动各环节安排能关照幼儿的发展需要。　　

卫生保健与安全：有完善的卫生保健制度和稳定的保健人员；卫生保健设施设备齐全，保障正常使用。　　

集体教学：目标明确、具体，突出学科特点；环境、材料准备充分，教学具提供能作用于教学目标和内容。　　

游戏活动：游戏有计划和指导措施，保证幼儿每日充足的游戏活动时间，每班设置2个以上区角；游戏材料充足、安全。　　

2019年：　　

课程设置：结合幼儿园地域、师资等要素选编操作性强、具有园本特色的课程；课程设置符合儿童的年龄特点、发展需要、能力、兴趣及经验，能关注多领域经验的平衡与连贯。　　

卫生保健与安全：有科学合理的卫生保健制度，符合卫生保健相关规定；各项保健资料齐全，专题研究措施落实，针对性强；能体现对特殊需要幼儿的照料。　　

集体教学：目标明确、具体、科学、合理，突出学科特点；内容尊重幼儿的兴趣和原有经验，依据活动的领域和年龄特点创设与教学目标内容相一致的环境，教学具材料安全、环保、充足。　　

   游戏活动：按计划开展各类游戏活动，游戏有计划和指导措施；保证幼儿每日充足的的游戏活动时间；每班设置3个以上区角；游戏材料投放数量充足，种类丰富，材质安全、环保。　　

三、保障措施

（一） 不断加大政府投入，逐步健立以公共财政为支撑的学前教育经费保障机制

1、建立预算内学前教育事业费支出和生均公用经费补充机制，各乡镇、办事处每年要安排足够的配套经费，用于举办公办幼儿园、扶持普惠性民办幼儿园，提升办园质量。　　

2、制定困难群众子女入园资助政策，保障困难群众和农民工子女入园。在本区域内接受幼儿教育的新政市困难家庭、低保家庭、进城务工的农民工子女，可享受一定数额的教育资助。　　

（二）完善幼儿园园舍优化机制，不断扩大学前教育资源

1、按照“公办为主”的学前教育发展思路，进一步加强农村乡镇公办中心幼儿园建设。在园舍投入、玩教具配备等方面，严格落实《河南省幼儿园办园基本标准》，提高其面向社会提供公共服务的能力。　　

2、坚持新建住宅小区配套幼儿园“同步规划、同步建设、同步交付使用”，对未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批。住宅小区配套幼儿园作为公共教育资源，由政府统筹安排，举办公办幼儿园或者委托办成普惠性民办幼儿园。在小区规划、建设、审批、验收、使用等各个环节落实配套幼儿园建设政策，确保小区适龄儿童有幼儿园上、上得起幼儿园。　　

3、扶持民办幼儿园办优质园。鼓励支持民办幼儿园的发展，特别是对面向大众、收费较低的普惠性幼儿园，要采取减免租金、以奖代补等方式引导民办幼儿园提供普惠性服务。同时，可结合实际，积极探索创办小规模幼儿园，满足辖区内适龄儿童优质、便利、多样的入园需求，努力增加残疾幼儿的入园机会。　　

（三）健全学前教育管理和师资队伍建设保障机制，促进学前教育师资队伍水平快速提升

1、加快公办幼儿园教师编制核定、配备进度，提高在编幼儿园教师数量和比例。落实教育部《幼儿园教职工配备标准（暂行）》的通知，教师〔2016〕1号精神，按“两教一保”的配备要求，逐年配备公办幼儿园事业编制教师。　　

2、积极拓展幼儿园教师培养渠道，提高培养质量；坚持实施幼儿园教师资格准入制度，严格实行幼儿园园长和幼儿园教师持证（幼儿园教师资格证）上岗制度；建立幼儿园教师专业发展培养制度，将幼儿园教师培训纳入当地中小学教师培训的整体规划，有计划、分层次地实施幼儿园教师培训，努力建设一支数量充足、综合素质较高、适应我市学前教育发展需要的幼儿园教师队伍。　　

（四）注重内涵发展，提升保教质量

各幼儿园要加快推进素质教育和课程改革，促进幼儿园继续向规范化、特色化发展，加快实施示范幼儿园创建工作；开展“园本教研示范点”、 “一日活动常规示范园”创建工作，每年创建“一日活动常规示范园”5-7所，力争2019年完成20所。　　

（五）加强领导，落实责任，完善学前教育发展工作机制

市政府负责统一规划学前教育事业发展，乡镇（办事处）政府共同推进幼儿园建设，教育行政部门要充实管理力量，严把举办幼儿园入口关，落实幼儿园年检制度，加强对幼儿园办园资质、教师资格、办园行为、收费行为等的监管，及时发布幼儿园基本信息。教育督导部门要加强学前教育专项督导，向社会发布督导报告。卫生防疫部门要切实把幼儿园的卫生保健工作作为公共卫生服务的重要内容，加强监督和指导，落实妇幼保健、疾病预防控制、卫生监督执法等机构的责任。公安、质检、安监、食品药品监管等部门要根据职能分工，加强对幼儿园的监督指导。幼儿园要建立健全定期自查自纠制度和家长委员会制度，对卫生、消防、园舍等方面的安全隐患及时发现并消除，推进依法办园。建立健全幼儿园年检、退出，幼儿园收费巡查监管，幼儿园信息化管理和信息公示等制度，接受社会监督。确保第二期学前教育三年行动计划圆满