2016年发改委工作总结和2017工作安排

2016年发改委工作总结和2017工作安排

今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，一年来，我委按照党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，积极顺应发展新常态，着力调结构、转方式、促升级，切实稳增长、防风险、惠民生，全县经济社会保持了良好的发展态势。
一、2016年工作完成情况


（一）强力推进重点项目建设


1、扎实开展“百日攻坚”大会战活动。（1）挂图作战项目：26个挂图作战项目中梳理问题87个，截止目前共解决问题27个，挂红旗27面；本旬15个问题有进展，尚有45个问题进展较慢。（2）未开工项目：列入大会战未开工项目43个，截止目前共开工项目11个，其它项目正在着手进行开工前的各项前期准备工作。（3）已开工未入库项目：列入大会战项目60个，截至目前共入库项目26个，其它项目正在收集相关入库资料。      


2、努力完成全年投资任务。1-10月份，304个县级重点项目完成投资66.3亿元，占全年任务的77.9%，同比增长15.7%，预计全年完成投资85亿元；72个市级重点项目完成投资26.3亿元，占任务的84.6%，同比增长14.4%，预计全年完成投资32亿元；43个省“861”行动计划（含14个谋划储备项目）完成投资20.3亿元，占任务的83.8%，同比下降7.8%，预计全年完成投资25亿元。1-10月份我委共审批项目200个，项目总投资105亿元，其中：备案项目92个，审批项目108个。预计固定资产投资全年完成97亿元。


3、积极谋划项目。截止10月底，经七个谋划领导小组初步统计，共摸排2017年歙县重点建设项目共摸排337个，总投资474.6亿元，年度投资计划82.7亿元。其中：续建项目122个，总投资251亿元，年度投资计划38.2亿元；计划新开工项目137个，总投资108.9亿元，年度投资计划44.5亿元；储备项目78个，总投资114.7亿元。其中：政府投资项目198个，总投资189.9亿，2017年计划投资37.9亿元；社会投资项目139个，总投资284.7亿元，2017年计划投资44.8亿元。五年共完成重点项目投资302亿元。


（二）合力做好对上争取工作


认真研究国家政策导向，准确把握上级资金投向，充分发扬“钉子”精神，主动加强与国家和省市有关部门的汇报对接，争取更多项目进入国家、省“盘子”，最大限度地增加项目和资金份额。根据县政府工作部署，拟制2016年向上争取工作任务并下达执行。组织申报学校教室周转房建设、乡镇卫生院、学校公寓楼建设、黄山市歙县生活垃圾收运系统工程、黄山市歙县污水处理厂二期配套管网工程、黄山市歙县深渡镇污水处理厂建设项目等社会事业类国债项目；申报2016年中央预算内保障性住房配套基础设施建设项目4个。《歙县国家重点生态功能区实施方案》经国务院《关于同意新增部分县（市、区、旗）纳入国家重点生态功能区的批复（国函〔2016〕161号）》文件批复，成功跻身国家重点生态功能区。积极开展专项建设债券项目编报和争取工作。认真利用国家重大建设项目库做好政府投资项目储备和三年滚动计划编制申报工作。截止目前，我委累计对上争取资金36727.55万元，其中争取中央预算内投资项目27个，到位资金9791.05万元；省财政投资补助项目7个，到位资金752万元；中央专项建设基金项目8个，争取资金26184.5万元。五年共争取上级资金7.65亿元。


（三）大力发展现代服务业


制定2016年全县服务业综合改革工作要点，编制全县“十三五”服务业发展规划。丰富徽州XX文化旅游产业集聚区内涵，编制《徽州XX旅游发展规划》，按照“一街一特色”模式加快徽州XX业态调整，推进府前街文化旅游综合体、西街一号等项目建设，加快推进“欧洲之星”欢乐谷、紫金园休闲养生基地等亿元以上项目建设。2015年省服务业引导资金支持的荧光新材料技术研发公共服务平台建设项目基本完成，歙州广场旅游集散中心项目完成游客接待中心建设。积极争取2016、2017年省级服务业引导资金，西街1号文化产业园项目获2016年省级服务业引导资金支持100万元。组织开展2015年度歙县促进服务业快速发展专项资金达标奖励项目申报工作，共发放奖励资金105.32万元。强化对服务业综合改革的指导与协调，配合统计局做好乡村旅游统计试点工作，同时做好数据上报及协调工作。1-9月份服务业增加值完成36.65亿元，同比增长7.5%，第三产业比重达到34.5，较去年同期增加了1个百分点。预计全年服务业增加值增长8%以上。


（四）全力推进易地扶贫搬迁工作


我县现有建档立卡贫困村45个、贫困人口2.54万人。省下达我县“十三五”易地扶贫搬迁贫困人口任务3889人，其中2016年任务1361人。年初根据省《实施办法》，编制《歙县“十三五”易地扶贫搬迁规划》，后在广泛征求意见基础上，制定出台《歙县“十三五”易地扶贫搬迁实施细则》和《工作指南》。截止目前，我县已确认2016年搬迁对象1315人（其中集中安置342人，占26%、分散安置973人占74%），与省原定任务数1361人还差46人，与后续我县调整的任务数1100人超出215人。“十三五”期间，我县计划建设易地扶贫搬迁安置区（点）18个，可容纳易地扶贫搬迁贫困户372户1036人。其中，2016年建设15个，计划安置搬迁贫困户116户326人。截止目前，全县2016年计划建设的15个安置区（点）已全部开工建设，并计划在11月底前完成宅基地建设，12月底前完成房屋主体建设。


（五）有序推进世行贷款项目建设


我县世行项目采购计划共计22个合同包，目前有12个合同已全部完成招投标工作，2个古建筑维修和1个新安江码头建设合同正在完善招标前期的准备工作，计划12月进行招标。4个农村基础设施的合同（SX/C16-SX/C19）图纸设计已基本完成，计划2017年5月之前项目全部进场；2个中调项目和1个古建合同的图纸设计工作正在有序展开。下一步，我县将加快进度，争取在2017年10月完成五年采购计划。我县在建项目共有12个合同，（可研估算价是5065.92万元，中标总价是3752.7万元，）6个合同已全部完工，完成投资1208万元，计划在12月全部进行验收并支付施工单位工程款，正在施工的6个合同进展顺利，已完成工程量的50%，约为1000万元。12个合同包共计完成投资额约为2208万元，约为已发包合同额的60%。


（六）积极协调推进宣城—宁国—黄山天然气支线工程


宣城—宁国—黄山支线工程是全市2016年重点项目，对于在我县乃至全市推广使用天然气、保护改善生态环境有重要意义，管线全程218.5公里，接受川气东送天然气。歙县境内管线23公里，总体呈东北至西南走向，管线途径桂林镇、富堨镇和郑村镇。将在歙县富堨镇富堨村设分输站一座（占地约为11亩），在溪头镇考坑村以北设置8#阀室。支线工程歙县段计划投资1.6亿元。县发改委牵头该支线工程歙县段项目的推进，前期工作中协调交通、交警、水利、国土、住建规划、安监、林业、桂林镇、富堨镇、郑村镇等单位，帮助业主和施工方协调道路、河流穿越，管材道路运输，土地复垦和林地复植等大量相关事宜，取得了积极进展。今年5月初，施工方中石油天然气管道局第三工程分公司已进场施工，标志着该项目已正式动工建设。截止目前，富堨分输站土地已平整，进场道路施工完成，正在进行站场基础施工，富堨镇境内徐村村部分、园艺场等管线沿线清表1000米，焊接管线近900米；桂林镇、郑村镇境内管线沿线清点工作已准备开始。根据施工计划，到今年12月底前，力争线路扫线完成18公里，管道焊接15公里，管道下沟13公里，管道回填12公里，歙黟路和城许大道顶管穿越2处，力争完成富资河、布射河定向穿越。


（七）认真抓好国民经济和社会发展月度监测工作


完成县“十三五”规划纲要编制。根据全县经济社会发展情况，编制年度歙县国民经济和社会发展计划，同时做好经济社会发展月度监测工作，及时掌握经济社会发展动态，对经济运行情况和重点、难点、热点问题进行分析，提出合理化建议，为县委、政府决策提供依据。完成2016年度经济动员潜力调查工作。


（八）加强党风廉政建设，全力打造“五个发改”


积极推进落实党风廉政建设责任制和反腐败工作，认真落实“两个责任”，切实履行“一岗双责”， 严格执行“四个全面”新要求，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置，以开展“两学一做”专题教育活动为抓手，贯彻落实中央八项规定，坚决反对“四风”，努力打造“五个发改”，全面提升履职尽责的能力和水平。一是加强学习研究，努力打造书香发改。二是以项目建设为核心，切实打造项目发改。三是加快转变职能，努力打造阳光发改。 四是切实改进作风，努力打造效能发改。五是强化廉洁自律，努力打造清风发改。


二、主要措施及成效


（一）制定重大项目推进方案。按照市委“四个一批”项目工作思路，为确保重大项目推进落到实处，做到“周周有变化、月月有形象”，年初我县对“建成一批、推进一批、新上一批”重点项目制定分月推进方案，对照项目投资计划和建设目标，细化前期工作、明确时间节点、量化阶段性建设目标，制定推进方案，作为督查项目推进的目标依据。


（二）开展“百日攻坚”大会战活动。为贯彻落实全县上半年经济形势分析及下半年工作推进会精神，结合市重点项目建设百日会战要求，县委、县政府决定，从8月下旬开始，利用100天的时间，在全县开展重点项目建设“百日攻坚”大会战活动。并安排26个牵动性强的重大项目实行挂图作战制度。各项目县责任领导带领责任单位、责任单位积极主动配合项目县责任领导，深入项目实地，实行一对一帮扶，了解项目建设情况，协调帮助解决项目实施过程中存在的问题和遇到的困难，确保重大项目快速推进。至10月底挂图作战项目解决问题23个，督促项目开工9个、项目入库统计25个。


（三）实行项目谋划常态化管理。重点项目实行“谋划摸排——下达计划——协调推进——半年调整”的滚动式管理模式，确保半年度项目调整有序接替，不断优化在建项目质量，顺利完成年度投资计划，我县成立新安江综合治理、交通基础设施、农业、现代服务业、城乡基础设施、战略性新兴产业、社会事业七个项目谋划领导小组，进一步加大项目谋划编制力度，储备一批建设条件成熟的重大项目。为此，县重点办将建立项目谋划常态化工作机制，各责任单位按月报送项目谋划编制情况。


三、存在的问题和不足


（一）投资进展不平衡。从投资进度看，续建项目投资较快，1—10月份，完成投资31.7亿元，占任务的104.1%，超时序进度20.8个百分点；新建项目投资较慢，1—10月份，完成投资34.6亿元，占任务的63.3%，差时序进度20个百分点。从投资类型看，社会投资项目投资完成率89.03%，超时序进度5.7个百分点；政府投资项目仅完成年度计划的69.1%，差时序进度14.2个百分点。


（二）新建项目开工率不足。截止目前，新建项目开工率83.4%，尚有32个项目未能开工。主要原因是土地预审、规划选址、环评、能评、可研和招投标等前期环节多，审批时间长，特别是部分项目需上报省、国家审批，影响项目及时开工。


（三）要素保障压力仍然存在。一是土地指标仍偏紧。工业一路、练江大道、宁宣黄天燃气支线工程（歙县段）等重大项目部分土地（林地）指标尚未落实。二是征地拆迁问题突出。部分项目由于实施年限较长，群众对不同年限相同补偿标准存在质疑，导致征地拆迁推进难。三是建设资金紧张。企业资金筹措困难、融资成本居高不下，对社会投资项目建设有较大影响。


（四）易地扶贫搬迁任务艰巨。一是与省下达任务差距较大；二是工程进展前期缓慢，投资额较少；三是原住房拆除困难；四是贫困户识别不够精准；五是后续脱贫扶持配套政策还需进一步完善。


（五）服务业增长不快。1-9月份，服务业增加值中商贸增长6%，交通及仓储物流邮政业增长2.4%，对服务业增加值完成年度目标拖累较大，需在后两个月予以重点调度。


四、2017年工作安排


（一）加快重点项目建设。继续按照“抓开工、促在建、保投产”的工作思路，围绕年初既定目标，大干快上，强力推进项目建设，确保完成全年工作任务。继续实施重点项目县级领导联系推进制度、实行挂牌督办制度，按照“主要领导亲自抓、分管领导具体抓”的要求，切实加强领导，狠抓机制落实，为重点项目快速推进提供组织保障。督促各责任单位对照全年目标任务，深入项目一线，强化属地责任，细化推进方案，联系领导亲历亲为，确保重点项目快速推进。紧盯国家政策导向和市场，强化项目谋划，积极对上争取，及时报批项目充实入库，健全重大项目动态储备机制。充分发挥项目建设难点工作协调组职能，对摸排汇总的问题定期解决，有效推动项目建设。会同县委督查室、县政府督办室、监察局、统计局等部门每月按项目类型开展重点项目专题督查，扎实推进项目建设。强化项目服务意识，提高服务质量，为项目建设提供全程服务。加大宣传，加强培训，强化重点项目信息管理，为县领导提供及时准确的项目建设信息，实现“网上受理、网上办结、网上查询、网上点赞、网上问责”。


（二）全力建设徽文化展示中心。按照皖南国际文化旅游示范区、徽文化保护实验区战略部署，积极探索“旅游引领，礼仪徽州”的建设模式，探索在保护生态环境的过程中创造生态产品、增加生态财富、提升生态价值的途径和方法，将整个歙县建设成为一个大景区，集中展示徽文化的大观园；发挥5A级古徽州文化旅游区品牌效应，筹建徽州府衙博物馆、徽州历史博物馆、歙县文化馆、歙县图书馆等一系列文化展示、传承设施，扎实将徽州XX打造成徽文化核心保护区；依托国家历史文化名城、许村历史文化名镇、渔梁、棠樾、雄村等历史文化名村和一批中国传统古村落，充分挖掘人文文化、民俗文化、传承文化内涵，确保在保护、展示过程中予以传承、弘扬，恢复徽文化生机和重现徽文化魅力。打造徽文化品牌。围绕“礼仪徽州”和“徽文化展示中心”城市品牌形象，加大历史文化名城、中国传统古村落、徽州古建筑、“百佳摄影点”等特色宣传，统筹推进全国文明县城、省级森林城市创建工作，持续扩大徽文化和黄山旅游生态品牌影响力和吸引力。面向国内国际两个市场推出一批精品景区、精品线路，打造乡村旅游国际品牌。围绕徽文化、茶产业等，在文化、演艺和农产品等方面着力培育一批“国字号”徽文化品牌。全面促进徽文化产业转型升级。发挥徽文化特色优势，大力推进徽州文化生态保护区建设，推动文化传承创新和产业化发展。继续实施徽州古建筑保护利用工程、文化产业精品打造工程，做好徽州古民居产权流转工作，建立产权流转交易平台，探索古民居保护新办法。继续积极申报世界、国家、省、市非物质文化遗产，争取更多的“非遗”项目入选国家、省、市非物质文化遗产名录，创办各类“非遗”手工技艺传习所、传习基地，培养更多的“非遗”传承人才，力争将歙县打造成为国家非遗传承基地。推进徽州四雕、文房四宝、徽州漆器等规模化生产。积极发展以摄影影视产业为龙头的现代文化产业，加快演艺、写生基地建设。


（三）大力发展全域旅游。深入实施服务业加快发展工程，以“旅游+”为龙头，以大黄山国家公园为契机，抢抓黄山旅游“二次创业”机遇，加快徽州XX文化旅游产业集聚区建设，做大做响古徽州文化旅游区品牌，启动新安江山水画廊服务业集聚区规划编制工作，将旅游业培育成为放大生态和文化优势、引领经济转型发展的主导产业。按照“全域化发展、全产业联动、全要素整合、全民化参与”的理念，以文化创意、徽文化演绎展示、休闲养生、演艺娱乐、摄影写生、体育赛事、健康养老、徽州民宿等特色产业为重点，开发以观光游览、休闲度假、养生服务、徽菜美食、乡村旅游、农家乐为中心的多元化旅游产业，千方百计做好“徽文化与全域旅游”融合发展文章，加快形成休闲、度假、观光并重的旅游消费格局，大力拓展旅游延伸链条；依托省级服务业集聚区，继续实施“百亿滨江服务业长廊”，培育形成20家以上服务业领军企业，着力构建现代服务业发展体系。


（四）全力推进国家重点生态功能区建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以打造生态最佳、环境最优、风景最美的宜居宜业宜游的文化名城为目标，抢抓我县整体升格为国家重点生态功能区机遇，将生态文明建设放在更加突出的地位，加快推进120个国家生态文明先行示范区项目建设，加快生态文明制度建设；强化生态、资源、环境保护，大力推进新型城镇化进程；加快绿色、低碳、循环发展，建设资源节约型、环境友好型社会。


（五）加大项目谋划和对上争取力度。按照“三个着眼”（着眼今后和未来，着眼全市全局，着眼重大重点）的要求，结合我县实际，准确把握国家宏观政策，紧紧围绕国家服务业综合改革试点、新安江生态补偿机制试点、徽州文化生态保护示范区、皖南国际文化旅游示范区、国家主体功能区建设试点示范等战略平台，现代国际旅游城市建设总体目标，培育主导产业、重大基础设施、生态环境保护和民生工程等开展项目谋划。充分发挥新安江综合治理项目、交通基础设施项目、农业项目、现代服务业项目、城乡基础设施项目、战略性新兴产业、社会事业项目七个谋划领导小组的职能作用，定期召集相关部门开展项目谋划，编制项目建议书，充实到项目库。督促各乡镇和县直有关部门要结合本地本部门实际情况，围绕产业政策和资金导向，充分发挥本地资源优势，谋划一批具有战略性、系统性、可操作性的项目，编制项目建议书和可研文本，并及时与上级部门对接，力争有更多的项目纳入上级规划，争取更多资金支持。


（六）加大改革力度，落实项目行政审批制度改革。一是按国家、省统一部署，全力建好投资项目在线审批监管平台，并做好对企业投资项目、政府投资项目上网申报服务工作，基本实现投资项目网上并联审批和网上监管。指导相关单位和乡镇做好国家重大项目库的使用和录入工作，做好三年滚动计划项目的调度工作。积极落实企业投资项目“三个清单(负面、权力、责任)”制度，进一步简化企业投资项目手续，启动事中事后监管。二是围绕供给侧结构性改革“三去一降一补”核心，对产能过剩、能耗过高、污染严重项目实行禁止审批；对养老服务体系、旅游基础设施、农村产业融合等国家鼓励类项目实施快速审批；全力推进徽州XX、歙县污水厂二期等PPP项目实施，引导社会资本放大投资信心。


（七）抓好经济社会发展监测工作。认真研究2017年宏观经济形势，吃透国家、省宏观经济政策，制定出合理的科学的2017年国民经济和社会发展计划，为政府当好参谋助手。同时，做好经济社会发展月度、季度监测工作，及时掌握经济社会发展动态，提出合理化建议，为政府决策提供依据。


（八）加大易地扶贫搬迁工作力度。2017年我县计划搬迁建档立卡贫困人口250户767人，按照户申请、组评议、村票决、乡（镇）审核、县审定“五个环节”和村公示、乡（镇）公示、县公告“三个步骤”的程序确定搬迁贫困对象，在年底前完成搬迁工作任务。进一步完善搬迁贫困户后续扶持政策。加大财政涉农资金整合力度，特惠政策和普惠政策相结合，多措并举，采取产业扶持、技能培训、劳务输出、资金收益扶贫等措施，明确每一个搬迁户至少有1-2项脱贫措施，确保搬迁贫困户有业可就，实现“搬得出、稳得住、有事做”，最终实现稳定脱贫。


（九）加强党风廉政建设，带动各项工作全面发展


认真贯彻落实党的十八届六中全会和省、市、县委党代会精神，切实履行党风廉政建设主体责任，进一步加强反腐倡廉教育，持之以恒落实中央八项规定，坚持不懈纠正“四风”，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党党员纪律处分条例》，切实履行“一岗双责”， 结合职能转变，围绕项目审批和资金安排等重点环节，进一步健全廉政风险防控管理机制。始终坚持良好的工作导向，用民主集中规范工作运转。进一步加强“三位一体”政风、行风、效能建设，建立健全工作推进机制，确保各项工作提质增效，积极推进“五个发改”建设。