某区加强村党支部书记队伍建设实施意见

**区加强村党支部书记队伍建设实施意见　

　

    为了认真贯彻党的全会精神，深入贯彻落实科学发展观，深化拓展农村党建“三级联创”活动，培养造就一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村党支部书记队伍，根据  精神，结合全区实际，现就加强我区村党支部书记队伍建设工作制定如下实施意见。

　　

一、加强村党支部书记队伍建设的重大意义和目标要求　　

村党支部(党总支、党委)书记是村领导班子的带头人,是新农村建设的重要组织者、推动者和实践者，是村党支部发挥领导核心作用的关键。加强村党支部书记队伍建设，是农村基层组织建设的重中之重。加强村党支部书记队伍建设的目标是：以明确用人标准，改进选任方法，加大培训力度，严格实绩考核，完善奖惩机制，全面提升村党支部书记的科学发展能力、务实创新能力、带民致富能力、依法办事能力、处理复杂矛盾能力，使其真正成为新农村建设的组织者、推动者和实践者，力争经过五年努力，全区80%以上的村党支部书记成为“小康领路人、产业带头人、科技明白人、市场经纪人、群众贴心人”。

　　二、建立健全村党支部书记队伍建设工作机制　　

(一)建立健全选拔培养机制　　

1、明确选任标准。把思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的“一好双强”优秀党员选拔为村党支部书记。思想政治素质好，就是理想信念坚定，宗旨观念较强，认真贯彻执行党的方针政策，自觉学习实践科学发展观，办事公道、廉洁自律；带富能力强，就是有知识、有见识，思路宽、点子多，懂经营、会管理，能团结带领党员群众共同致富；协调能力强，就是热爱农村、对农民有感情，善于运用民主、法律、示范和服务的方法做群众工作，妥善处理矛盾，维护农村和谐稳定。　　

2、拓宽选人渠道，改进选任方式。采取“两推一选”、“公推直选”、面向社会公开选拔、乡镇党委委派等方式产生村党支部书记，坚持民主、公开、竞争、择优的原则。根据不同村情，主要从本村优秀现任村干部、致富能手、农民经纪人、农民专业合作组织负责人、复员退伍军人、外出务工返乡的农名党员中选拔村党支部书记。本村没有合适人选的，要打破村际、城乡、行业和身份界限，对能力威信较高、特别优秀的村党支部书记，实行强村与弱村兼任，建立联合党组织；对在外有项目、有企业的各类能人，及机关和企事业单位退居二线、提前离岗或退休干部职工中的党员实行返村任职；对乡镇机关有培养潜力的优秀年轻干部，实行下派任（兼）职，切实解决一些村人难选的问题。　　

3、加速后备干部培养。加快建立一支以各类致富带头人、大中专（高中）毕业生为主体的后备干部队伍，注重把青年农民致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村干部。深入落实 “村村大学生计划”， 完善和落实激励保障政策措施，加强跟踪培养，严格管理监督，帮助到村任职高校毕业生尽快成长成才，每个村的后备干部要达到3名以上。加强后备干部培养教育，依托党校、学校每年至少组织一次村级后备干部培训班。加强实践锻炼，通过交任务、压担子，鼓励领办带民致富项目，不断提高实践能力，促其尽快成熟，为选优配强村党支部书记积蓄后备人才。
　　

（二）加大村党支部书记队伍培训力度

    1、强化经常性培训。认真研究制定村党支部书记培训年度计划，明确目标任务和相关部门培训责任。围绕推进新农村建设，组织村党支部书记深入学习中国特色社会主义理论体系和党的路线方针政策，加强对现代农业、市场经济、法律法规、实用技术以及民主管理、服务群众等方面知识技能的培训。建立集中培训制度，确保村党支部书记每年至少参加一次区或区以上的集中培训，累计集中培训时间不少于7天。建立以会代训制度，乡镇党委每年要结合谋划工作思路、推进重点工作落实，通过现场办公、经验交流、专题研讨等形式，对村党支部书记进行能力培训。建立岗前培训制度，对新任职的村党支部书记进行岗位必备知识培训，培训结束后进行资格认证，持证上岗。加大财政和党费投入，切实保证培训经费。　　

2、改进培训方式。发挥区委党校主阵地作用，充分运用现代远程教育、专家讲学、集中办班、电化教育等方式和手段，增强教育培训的吸引力和实效性。注重发挥先进典型的示范教育作用，开展优秀村党支部书记巡回宣讲活动，组织村党支部书记到先进村实地学习考察，进行短期实践培训。坚持“走出去、请进来”和“菜单式”点学，增强培训工作的针对性和实效性，每年组织三分之一左右的村党支部书记到经济发达地区、高等院校进行外出培训，进一步开阔视野，学习先进经验，激发创业动力。抓好村党支部书记的学历教育，力争五年内使45岁以下的村党支部书记全部达到大专以上学历。　　

　　

3、加强培训载体建设。深入开展“五好村党支部”和“三型党员”活动，把村党支部书记的干事创业积极性集中到比发展、比创业上来，培养合格的小康领路人；大力创办各种产业示范服务项目，引导村党支部书记领办创办农民股份公司、合作社或经济联合体，培养合格的产业带头人；鼓励和扶持村党支部书记开展科技示范活动，引进新品种、新项目、新技术，培养合格的科技明白人；积极组建各种市场中介机构和协会，支持村党支部书记“双向进入、交叉任职”，通过参与各种市场经济活动，培养合格的市场经纪人；深入开展联户帮扶、民情恳谈等活动，改进村党支部书记的工作方式方法，培养合格的群众贴心人。

　　(三)建立健全激励保障机制　　

    1、保证合理经济待遇。按照不低于当地农村劳动力平均收入水平，确定村党支部书记的基本报酬。在此基础上，建立村党支部书记业绩考核奖励制度。　　

2、强化保障措施。在自愿参保的前提下，按照个人缴费、集体补助，政府补贴相结合的原则，逐步为在职村党支部书记办理社会养老保险。对正常离任但没有享受养老保险的村党支部书记，根据任职年限和贡献，给予一定生活补助。定期组织村党支部书记体检。　　

3、拓展发展空间。制定和完善配套政策和具体办法，加大从优秀村党支部书记中选拔乡镇领导干部、考试录用乡镇机关公务员、招聘乡镇事业编制人员力度。积极推荐政治素质好、参政议政能力强的村党支部书记作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选。定期评选表彰在创先争优和三级联创活动中涌现出的优秀村党支部书记，授予荣誉称号，给子物质奖励。注重树立村党支部书记先进典型，加大宣传力度，营造良好的社会舆论氛围。　　

    （四）强化村党支部书记的监督管理　　

    1、实行村党支部书记岗位目标责任制。村党支部书要根据工作职责，在充分征求群众意见的基础上提出任期目标、年度目标和每年要办的事实，报经乡镇党委审核同意后向党员和群众公开作出承诺。　　

2、健全监督管理制度。强化村党支部民主生活会制度，建立村党支部书记述职、任前廉政谈话、诫免谈话、重大事项报告制度，村党支部书记每年要向镇党委、本村党员大会述职，并向村民代表会议或村名会议通报工作情况，保证村党支部书记始终处于有效的监督之下。完善“村级党群民主议事”制度，明确村党支部书记决策重大事项的范围和程序，推进决策的科学化和民主化，凡涉及群众利益的重大事项，必须广泛听取党员意见，在党员和党组织中文分酝酿，经过党员大会形成决策建议，提交村民会议或村民代表会议讨论通过。建立健全经济责任审计制度，加强村党支部书记任期和离任经济责任专项审计工作。督促村党支部书记认真落实农村党风廉政建设责任制，做到为民、务实、清廉。　　

3、推进党务村务公开。除涉及国家秘密外，村党支部的工作事项要向党员和群众公开，重点公开支部工作目标、决策内容和程序、干部选拔任用、发展党员、党费收缴管理、民主评议党员、补助贫困党员、处置不合格党员、党员干部违纪违法问题的处理等内容。同时，要深入推进村务公开，把各级政府的支农**政策、新农村建设的资金使用、集体资产的处理等情况向群众公开，接受村民监督。　　

（五）实行村党支部书记年度工作实绩考核

　　1、明确实绩考核指标任务。从加快推进新农村建设的需要出发，把产业化发展、农民增收致富、社会事业进步、文明村屯建设、党支部建设、社会稳定、群众满意程度等作为考核村党支部书记的重要依据，研究制定考核办法，细化量化考核指标，增强实绩考核的科学性和实效性。
　　

2、健全考核运行评价办法。坚持定性与定量相结合的原则，严密考核程序，扩大群众参与面，提高实绩考核的准确性。乡镇党委每年要对村党支部书记进行一次工作实绩考核，合理确定“实绩突出”、“实绩较突出”、“实绩一般”、“实绩差”四个档次，建立村党支部书记工作业绩档案。
　　

3、完善考核奖惩激励措施。把考核结果与村党支部书记的提拔使用、生活待遇和表彰奖励挂钩，对作风不实、履行职责不到位、群众有反映的，要及时批评教育，促其整改；对岗位目标任务完成情况差、作风不好、群众反映强烈，连续两年处于“实绩差”档次的，进行组织调整，真正形成以实绩论优劣、定奖惩的正确导向。　　

   

三、切实落实领导责任　　

（一）切实加强领导。各级党组织要高度重视村党支部书记队伍建设，纳入党委抓基层组织建设责任制中，研究制定实施方案，及时解决存在的问题。要健全党员领导干部联系点和部门包村责任制，做到既包加快村级经济社会发展，又包村党支部书记能力素质提高。　　

（二）创造良好环境。各级党委要加强协调配合，组织部门充分发挥牵头抓总作用，做好统筹规划、综合协调和督查指导工作；宣传部门要抓好典型事迹的宣传报道，财政部门要统筹安排好培训经费，纪检、农委、人事、劳动等成员单位要各司其职，为村党支部书记队伍建设创造良好的环境，合力推进村党支部书记队伍建设。　　

（三）抓好具体实施。各乡镇党委要全面落实村党支部书记队伍建设各项政策规定，按照“一好双强”的标准选拔任用村党支部书记。支持和保障村党支部书记履行职责、开展工作，加强经常性的教育培训和管理监督，保证村党支部书记报酬待遇的落实。组织实施村党支部书记的年终考核、民主评议，建立村党支部书记信息管理系统，及时发现、调整不合格村党支部书记。要结合实际，进一步细化和确定村党支部书记工作职责，形成岗位有明确目标，工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障的村党支部书记队伍建设长效机制。区委组织部将对村党支部书记实绩考核、民主评议、调整任用情况要及时备案，加强对乡镇党委落实有关政策情况的督促检查。