县工商管理和质量监督局2012年至2016年工作总结及未来五年工作规划

县工商管理和质量监督局2012年-2016年工作总结及未来五年工作规划

中共XX县委：

　　2012年-2016年期间，县工质局立足执法为民、维权护民、服务便民，积极采取商标战略、质量对标、登记便利化等措施，在服务地方经济发展各项工作中取得显著成绩。2012年-2016年期间，新办企业622户，新增个体户3716户。现全县在册企业1378户，注册资本60.1706亿元，全县个体工商户总数为7201户；全县农民专业合作社总数达132户，成员总数2125名，成员出资总额达3.1109亿元。2012年-2016年期间新注册商标80个，全县注册商标达523个，XX市知名商标9个，四川省著名商标3个。累计查处各类违法案件达1181余件，开展专项整治200余次，检查各类市场主体3500户次，清理无照经营户400余户。立案查处侵犯注册商标专用权白酒、标签标识不合格、过期食品等食品案件150起。新建立12315消费维权联络站、消费维权服务站11个，调解各类消费纠纷达187余件，为消费者挽回经济损失达300余万元。办理动产抵押、股权出质265件，助企融资16.58亿元。

　　奋发有为，拼搏进取，县工质局过去五年成绩斐然

　　一、加强思想政治教育，抓好班子带好队伍

　　（一）开展系列教育活动，发挥党员先锋模范作用。2012年-2016年期间，县工质局先后开展中国梦主题教育、党的群众路线、三严三实、两学一做教育实践活动，深入学习实践科学发展观活动，有针对性地对干部职工进行思想教育，增强干部职工投身活动的自觉性和积极性。积极开展创先争优、争创党员先锋号活动，以做解放思想的先锋、做践行宗旨的先锋、做廉政勤政的先锋、做服务经济发展的先锋、做规范市场经济秩序的先锋、做争先创优的先锋等六个方面为重点，充分发挥全局党员的先锋模范带头作用，全面提升队伍形象，2013年被XX县委表彰为中国梦主题教育活动先进单位，2014年被XX县委组织部表彰为2013年度一线联系群众·多岗为民服务工作先进单位、2013年度基层组织工作创新奖。

　

　（二）民主公开选拔任用干部，营造风清气正的用人环境。在干部选拔任用上，局党委充分征求纪检监察部门意见，严格落实民主推荐、公开选拔、竞争上岗、任前公示、任职试用等制度，接受群众监督。机构改革后，对全局所有中层干部重新竞聘上岗，积极推荐干部职工参加XX县后备干部考试，已有3名干部职工被选为后备干部考察对象，其中1名已被推选为副科级领导。通过实施公推公选、中层干部竞岗和轮岗，在全局形成了想干事的给机会、能干事的给舞台、干得成事的给待遇风清气正的用人氛围，激发了干部职工的工作激情，增强了工作的积极性和主动性。

　

　（三）加强学习型机关建设，提高职工的整体素质。制定《干部职工教育培训方案》，通过采取上挂下派、会前学法、局所轮训、案件评审、专家讲法、法律知识竞赛、参加市局培训、选派到省工商干校轮训等方式调动广大干部学习的积极性，提高执法人员的业务能力和执法水平，达到学以致用、用以促学，使干部职工的理论水平和实践能力不断提高。工质局驻县政务中心窗口多次被表彰为政务服务示范窗口。

　　（四）帮贫助困，奉献爱心。积极开展走建惠、挂帮包、精准扶贫等活动走访帮扶村（联系社区），制定扶贫计划，采取多种形式开展送温暖活动，看望关心退休老干部、敬老院老人和困难个体工商户。

　　二、围绕民生县情，真抓实干服务地方经济社会发展

　　（一）推进农业标准化，促进县域农业专业化发展

　　2012-2016年，我县通过1个国家级农业标准化示范项目：调元枣国家级农业标准化示范区；3个省级农业标准化示范项目：金山水产养殖、翠冠梨省级农业标准化示范区、长荣蜜柚省级精品农业标准化示范区。在建的农业标准化示范项目2个：慧觉油菜制种省级农业标准化示范区、鄢家长荣蜜柚国家蜜柚综合标准化示范区。

　　（二）加大地标创建保护力度，营造XX特色经济

　　为助推XX花生产业升级，打造XX花生专属品牌，保护XX花生传统生产加工工艺，从2012年起，县工质局启动了XX花生地理标志保护产品申报工作，经过三年的努力，于2014年12月被国家总局批准实施地理标志产品保护。

　　

XX花生地理标志产品申报成功后，县工质局制定了《地理标志产品保护管理办法》及《地理标志保护产品加工技术规范》等地方标准。2016年2月国家质监总局正式核准我县府味源、老灶煮、乐明、蟠龙、集美5家企业使用地理标志保护产品专用标志。县工质局还针对产业链薄弱环节主动开展工作，成功引进瑞立凯农业发展有限公司在XX建立两个花生种植基地，强力推进公司与省农科院的深度合作，实现了全程机械化、品种改良化、产值最大化的效应，为地理标志保护产品提供原料保障，为引导农民增收开辟了新的途径。

　　（三）依托质量兴县，大力推进我县产业升级

　　自全面推开质量兴县工作以来，我县产品质量合格率由2012年的91.3﹪提高到2015年的94.44﹪,为进一步增强企业的质量意识和品牌意识，全面提高质量水平，在质量兴县工作思路的统一指导下，县工质局牢牢把握扶优扶强这一宗旨，始终坚持工业强县、名牌增效，大力实施名牌发展战略，通过促进企业加强内部管理和技术创新，着力引导、培育发展企业争创名牌工作，积极协助争创名牌产品企业完善技术基础和质量管理体系工作，促进企业走以质取胜的可持续发展道路，使我县重点优势企业质量管理工作迈出了重大步伐。目前我县已有的5家企业（金路树脂、四川玻纤、XX玻纤、老灶煮食品、振云）7个产品荣获四川名牌产品称号。2015年金山镇通过四川省质量强市示范城市（镇）首批验收，质量建设工作取得初步成效。

　　（四）围绕商事制度改革，不断推进登记便利化

　　提供高效登记服务。建立和完善首问负责制、一次告知制、限时办结制，并提供延时服务、预约服务、上门服务、追踪回访服务和急事急办服务，努力缩短承诺时限，提高办事效率，方便服务对象。窗口的登记时限由原来的5个工作日缩短到1个工作日，取消户外广告登记和组织机构代码登记。2012年-2016年期间，新办企业622户，新增个体户3716户。现全县在册企业1378户，注册资本60.1706亿元，全县个体工商户总数为7201户；全县农民专业合作社总数达132户，成员总数2125名，成员出资总额达3.1109亿元。

　　三、整顿规范市场经济秩序，打击惩罚违法违规行为

　　2012年至2016年6月，县工质局共查办案件604件，其中立案案件261件，简易程序处罚案件343件，涉案金额8217.12万元。立案案件主要涉及：不正当竞争案件32件、商标侵权案件37件、合同类案件17件、广告类案件13件、特种设备案件11件、产品质量案件47件、消费者权益保护案件28件、食品类案件29件、无照案件34件、其他类型案件13件。通过打击惩处违法违规行为，规范我县市场经济秩序。

　　（一）打防结合禁传销。认真贯彻《禁止传销条例》和《直销管理条例》，成立了打击传销专项行动工作领导小组，制定了《打击传销处置应急预案》，建立信息沟通机制和部门协调机制，与各村委会、居委会、社区、学校、相关业主签订200余份《XX县打击传销工作责任书》，发放200多张打击传销专项行动联系卡和5000份宣传资料、在重点社区及学校设置5个打传宣传栏。到目前为止，尚未发现有传销活动和事件。

　　（二）监测流通领域商品质量。一是突出监测重点，把涉及人身健康安全和重大财产安全的建材和食品作为流通领域产品质量监测的重点；二是适时进行商品质量监测抽查。先后开展成品油、彩钢板、木工板、眼镜、瓷砖、电线、水泥、钢材、农膜、化肥等237个批次，对不合格商品进行了立案查处，立案查处产品质量案件47件，并对省、市工商、质监局监测抽查的不合格商品近126个专项进行了检查整治

　　（三）推进商标战略。走进企业指导企业开展商标工作，为企业提供商标设计、注册指导，并与商标事务所等专业机构联系，增加商标申请的成功率，构建商标注册快捷通道。严厉打击假冒伪劣及傍名牌商品，切实保护企业和消费者的合法权益。共查处商标侵权案件37件。

　　（四）开展网络备案和电子商务监管。建立健全《XX县网络经营备案台账》。一是结合双打工作选择一批被假冒伪劣商品侵扰严重的著名、知名商标和本地知名商标的商品，加强商品信息检查，通过网上搜索和实地检查，确定销售此类商品的网站（网店），联手企业开展打假维权行动。二是开展对辖区内提供网络商品加以平台服务的网站检查，重点检查其经营资格和履行法定职责等情况，加强对网店经营者及商品信息的监管，建立对网店经营者销售商品的抽检制度。2012年以来，县工质局共对各类网站开展行政指导7次，行政约谈8次，发放责令改正通知书5份，办理虚假宣传案件9件，处罚款8.79万元。网上备案和电子营业执照亮照率均达100﹪。报送3条网络监管快讯。受理网络消费投诉4件，为消费者挽回经济损失0.12万元。

　　（五）加强特种设备安全监管。县工质局一是进一步落实特种设备使用经营单位的主体责任，强化对特种设备使用单位负责人、安全管理人员及操作人员的培训力度，提高特种设备使用单位从业人员安全管理能力；二是加强特种设备动态监管体系建设，充分利用监督平台，构建特种设备安全监察长效监管机制；三是深入开展各类专项整治工作，坚持执法监察常抓不懈，守住安全底线不放松。县工质局共立案查处特种设备案件11件，排除特种设备安全隐患23处。

　　四、加强党风廉政建设，预防违纪腐败发生

　　2012年-2016年，县工质局不断加强党风廉政和反腐败工作，持之以恒落实中央八项规定，自觉把纪律挺在前面，扎实推进惩治和反腐败体系建设，深化作风建设和政风行风建设，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题，聚焦监督执纪问责，狠抓权力制约监督。

　　不断深化对主体责任的认识。始终将政治纪律和政治规矩摆在首位；将党风廉政建设及廉政风险防范等主要工作任务细化分解到每个班子成员，落实一岗双责。每年召开党风廉政建设工作会，对党风廉政建设工作进行专门安排布置。

　　始终坚持集体决策议事制度。对重大决策、重要人事任免、重大项目和大额资金使用等一律经局党委会研究讨论，确保权利阳光运行。2012年，XX市工商局在县工质局试点规范内部权利运行工作，受到市局肯定。

　　全面强化政风行风建设。以作风转变年和行政效能建设年、三项治理（执法不当、服务不周、干劲不足）为契机，不断加强政风行风建设。通过案卷评查、明察暗访、回访、情况通报、单位自查等加强对执法办案工作的监督，规范办案流程，实行归口办案，组织执法办案培训、全面清理行政执法权力，编制权力清单和责任清单，切实做到法无禁止即可为，法无授权不可为。开通消费维权直通车，合同对点帮扶、商标进园区、法律进企业、特种设备监察、计量管理，质量认证和行政指导等，提升服务质量。通过走访、评议、指导、竞赛、通报等措施，全面落实商事制度改革，实施三证合一，一照一码登记制度，提高市场主体增量。设置投诉电话、监督检查，对工作状态、工作效率、工作纪律等方面存在的突出问题进行整治。以党的群众路线教育、三严三实和两学一做教育活动为契机，加强政治思想教育，建立健全交心谈心制度，提高干部职工爱岗敬业意识；以五比五看活动激发干部职工内在动力，进一步转变全局干部工作作风，提升部门形象。坚持召开基层执法人员向监管服务对象述职述廉活动，规范基层执法人员行为。

　　持之以恒防四风。坚定不移落实中央八项规定，始终坚持把坚决惩治腐败作为重要任务，切实整治群众身边的四风和腐败问题。对违纪违规问题，不包庇，不护短，发现一起，查处一起。近5年，先后有2名干部受到党纪政纪处分，3名干部被立案审查（未结案）。不断规范公务接待和公车管理，实行精会简行，做到三公经费只减不增。2012年至2015年，公务用车维护费年均下降5﹪，公务接待费年均下降8﹪。

　　始终抓好廉政教育。以集中学习、上党课、案例通报、观看正反警示教育片、撰写学习心得、签订廉政承诺书、廉政短信、网上答题等方式始终抓好习近平系列重要讲话、《党章》《条例》《准则》的学习，强化对干部职工的廉政教育。不断倡导廉洁家风，组织11名科级干部参加全县立家规家训绍廉洁作风活动，在范家大院，体验范氏家风，审定的家规家训在范家大院忧乐广场集中展出，提醒干部铭记家规家训，保持廉洁作风。

　　切实强化纪检监察队伍建设。面对反腐倡廉新形势，新需要，更好的履行党章赋予的职责，大力推动纪检监察队伍转职能、转方式、转作风，局纪委书记不再分管其他业务，在各基层所设立兼职监察员，局纪委设置专职纪检监察员。积极参加纪检监察系统三项建设活动和各项业务培训，努力提升自身建设水平；开展纪检组长下基层和清风行动，走访干部群众听民意解困惑，收集问题线索，锻造正勤实纪检监察干部。

　　立足地方，服务地方，争当促进经济发展排头兵

　　十三五期间，县工质局将以更高的目标，更严的标准要求自身，认真履行服务、监管职能，维护市场经济秩序，优化经济发展环境，落实各项优惠政策，切实转变工作作风，大力强化服务举措，在推进经济社会稳定健康发展的基础上，确保服务水平取得新提升，精神文明建设取得新成就，服务效能取得新发展，党风行风建设再上新台阶，干部队伍展现新面貌，工质事业发展有新突破。

　　一、优化市场主体准入环境。

　　（一）进一步简化市场主体登记程序，提升我县投资环境软实力，加快推进三证合一登记制度改革，全面实施三证合一登记制度，实行一照一码登记模式，规范登记流程，改造升级系统，实现信息共享，并确保平稳过渡。提高政务服务水平，推进窗口制度化、规范化、程序化、法制化，规范登记注册窗口工作程序、工作标准和工作行为，为企业、群众和广大投资者提供更加优质、高效、规范的服务。力争到2020年底，全县市场主体总户数达12000户，注册资本（金）总额超过90亿，其中：企业突破2000户，注册资本（金）超过80亿元；个体工商户达到10000户，资金数额超过5亿元；农民专业合作社达到180户，出资总额超过5亿元。

　　（二）推进电子身份认证平台建设和企业网上登记，逐步建立电子身份认证平台，为市场主体提供身份认证。利用电子身份认证进行企业网上登记。积极推进企业档案自助查询，于2020年实现档案电子化。建立网络经营主体档案数据库，实施企业信用监管，为经营户提供公平竞争的市场经营环境。建档率达95﹪以上，亮标率达95﹪以上。

　　二、加快推进品牌强县战略目标。加强自主品牌建设，以扩大品牌总量、提升品牌质量为主线，提升我县经济的核心竞争力，形成一批具有市场竞争力和影响力的品牌，品牌经济在全县经济总量的占比明显提高。紧紧围绕XX花生、豆鸡、青花椒、贵妃枣、蜜柚等特色农产品，培育一批知名度高、区域经济带动力强的品牌企业，落实好XX花生原产地种植项目。力争在未来五年期间新注册商标达到100个，新增XX市知名商标4个，四川省著名商标1个，原产地证明商标1个。

　　三、积极构建政府监管、部门协作、行业自律、舆论监督、群众参与的多元共治消费者权益保护体系。加强12315消费者投诉举报平台建设，进一步畅通消费者诉求表达和处理渠道，扩大城乡基层消费维权网络覆盖面。逐步建设统一便民高效的消费投诉、经济违法行为举报和行政效能投诉平台。完善消费安全和消费纠纷突发事件应急处置机制，及时有效防控消费安全风险。强化企业和行业自律，完善消费环节经营者首问和赔偿先付制度，引导生产经营者自觉尊重和维护消费者合法权益。依法严厉打击侵害消费者合法权益违法行为，建立、完善严重侵害消费者合法权益违法行为黑名单制度、制售假冒伪劣商品行政处罚案件公示制度，完善公众参与监督、舆论公开监督的激励和惩戒机制。力争在2020年前，新建12315维权联络站20个，12315维权服务站20个，消费调解满意率达100﹪。

　　四、推进企业信用信息共享综合平台建设。加强与公安、卫生、住建、食药监、金融机构等相关部门协作，在当前企业信用信息公示平台的基础上，加快建立统一的信用信息共享综合平台，将企业年报公示情况及政府各执法部门在执法活动中对违法企业的处罚信息、金融部门对企业的信贷情况信息;税收征管部门对企业纳税情况信息、社会公众和消费者的投诉情况信息反映在信用信息平台上，实现信息共享，真正实现全社会共同监督和失信企业的一处违法，处处受限目的。同时依托企业信用信息公示系统建设本地小微企业名录系统，初步实现扶持政策集中公示和要闻动态功能；申请扶持导航、企业享受扶持信息公示、小微企业库等功能的开发。

　　五、大力实施质量提升战略，加强质量诚信体系建设。

　　（一）争创质量强县示范城市。以提升产品质量、工程质量、服务质量、环境质量各项指标作为发展目标，全面落实提高全民质量安全意识，推进质量平安建设，提高产品质量、工程质量、服务质量、环境质量，推进品牌战略，推进节能减排，建设诚信体系。争创四川省质量强市示范城市。

　　（二）建立完善质量诚信体系，提高质量诚信意识。一是建立以企业（组织机构代码）实名制为基础的企业质量信用档案。二是针对市场中存在利用高科技手段进行计量作弊活动不断增多等问题，积极探讨计量监管新途径和新办法，提高查处计量违法行为的能力和水平。三是计量惠民生。依法对集贸市场、餐饮业、超市、宾馆等在用强检计量器具进行监督检查，为广大群众提供更方便、更快捷的计量执法服务。

　　（三）加强生产领域、流通领域商品质量抽检。加强对成品油、肥料、热（冷）轧带肋钢筋、水泥、瓷砖、彩钢板、铝合金型材、服装、家用电器、塑钢型材、家具、手饰、儿童用品、汽车配件、电动车、摩托车及其它涉及民生的物资进行抽检。预计到2020年，抽检批次达到800个批次，产品质量合格率由现在的94.44﹪达到96﹪。

　　六、创建农业标准化综合示范县。立足我县传统农业县这一县情，紧紧围绕农业抓特色、特色抓产业、产业抓提升的工作目标，加强组织保障，强化工作支撑，突出工作重点，实行全程监管，统筹推进农业建设各项工作，采取企业(合作社)+基地+农户+标准(模式图)的推广模式和企业(合作社)连基地、基地带农户的推广方法，大力推进标准化项目实施，全力抓好标准集成转化工作。整合全县特色优势农产品，依托国家级、省级农业标准化示范区，创建农业标准化综合示范县。目前全县已创建国家级农业标准化示范区3个，省级农业标准化示范项目3个。

　　七、加强市场监管，维护市场稳定，营造公平竞争的市场环境。以汽车、农资、烟花爆竹、建材、农产品、旅游市场、文具、文化娱乐业等专项整治为重点，积极开展格式合同条款和广告监管，认真开展守合同重信用认定工作，强化网络监管、扎实开展红盾春雷等行政执法工作，多措并举，确保市场秩序稳定、健康、有序。

　　八、加强特种设备安全监管。特种设备安全实现零事故的工作目标。进一步落实特种设备使用经营单位的主体责任，强化对特种设备使用单位负责人、安全管理人员及操作人员的培训力度，提高特种设备使用单位从业人员安全管理能力；加强特种设备动态监管体系建设，构建特种设备安全监察长效监管机制；健全特种设备重特大事故危险源监控体系和应急救援体系；深入开展各类专项整治工作，坚持执法监察常抓不懈，守住安全底线不放松。

　　九、持之以恒抓党风，从严管党治党。坚持从严抓党风。党委坚持把管党治党作为主要职责和根本任务，扎实推进党的作风建设。自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，牢固树立党的意识和组织纪律观念。严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律等各项纪律。严格落实党风建设的工作责任，一级管好一级，一级带动一级。坚持把从严要求贯穿于领导班子和干部队伍建设的全过程，建立健全从严监督管理干部责任制。落实规定要求，改进工作作风。坚持不懈抓好中央八项规定精神、国务院约法三章和省委省政府、市委市政府、县委县政府十项规定的落实。坚持集中督查、定期检查和随机抽查相结合，盯住重大节假日开展廉政提醒和明察暗访。加强纪律审查和纠正损害群众利益的不正之风。加大查办案件力度。既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的腐败问题。坚持党纪国法面前没有例外，凡违纪违规均要一查到底，决不姑息。严格审查和处置党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为。坚决查处发生在群众身边的以权谋私问题，治理乱收费、乱罚款、乱摊派和吃拿卡要等问题。坚持抓早抓小，对反映党员干部苗头性、倾向性问题，早发现、早提醒、早纠正、早查处，防止小问题变成大问题。强化制约监督，规范权力运行。加强党内监督。健全民主集中制，完善党委领导班子议事决策规则、常委分工负责制等制度。落实集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、信访处理、谈话和诫勉、询问和质询。推进党委讨论重大问题和任用干部票决制。坚持三重一大决策全程记实制度。深化惩防体系建设。实施积极预防腐败战略，深化廉政风险防控，加大A级风险防控管理，配合做好A级风险岗位随机抽查审计。推进党务公开、政务公开。深化廉政教育，筑牢拒腐防线。坚持将党风廉政教育工作纳入学习型党组织、学习型机关建设，作为党委中心组学习、专题民主生活会和三会一课的重要内容，强化示范教育和岗位廉政教育。