在全市工业经济座谈会暨百名局长下企业服务活动 启动仪式上的讲话

风雨同舟 共度时艰

力推平湖经济更好更快发展

——在全市工业经济座谈会暨百名局长下企业服务活动

启动仪式上的讲话

（2008年8月2日上午8:30，会议中心底层会议室）

    刚才，听了几位企业家的发言，很受感动，很有感慨，感到做企业家不容易，办企业不容易，尤其在当前经济紧缩的形势下更不容易，我们都应该更加尊重企业家，更加理解企业家，更加支持企业家；水良书记就开展“百名局长下企业送政策解难题促发展”专项活动（简称百名局长下企业服务活动）作了部署；几个部门从职能出发，作了很好的、积极的、务实的发言，尤其是表明了服务好企业的信心和决心。

    这里，我结合大家的发言，以及市委、市政府对下一步经济工作的一些考虑，谈两个问题：

    第一个问题，为什么要召开这次会议

    这次会议的主要目的，是听取各位企业家的意见，政府与企业之间作一些信息沟通，大家一起在经济紧缩形势下，风雨同舟，共度时艰，力推平湖经济更好更快发展。这样的目的，来自于我们对当前经济形势的分析判断。

    前段时间，各位市领导、有关部门结合开展创业服务年、创新推进年活动和深化拓展“树创”主题实践活动，结合开展项目推进年活动和“百日攻坚、推进两创”行动，下基层、进企业，对当前经济形势、企业生产经营情况作了一些了解，在此基础上市委、市政府先后召开经济形势分析会暨项目推进百日攻坚活动情况交流汇报会、市委十二届五次全会作了认真分析。总体上，对当前全市经济形势的判断，我们要讲两句话，一是总体平稳，二是趋势严峻。

    总体平稳，是从目前的发展现状来讲的，经济发展的基本面仍然是正常的、健康的。无论是GDP的增长，还是三大收入、三大需求的增长，以及三次产业的发展，总体上还是处于平稳较快区间，尽管一些经济指标增幅有不同程度回落，但对多年连续高增长的平湖经济来说，仍是很不容易的。上半年，全市实现生产总值125.96亿元，同比增长12.3%。从三大收入看：实现财政总收入22.4亿元、增长了33.8%，地方财政收入10.4亿元、增长了30.8%；城乡居民人均收入分别达到12490元和7345元，分别增长了19.7%和13.1%；规模工业十一项效益指标考核得分225分、比上年同期提高18.4分，不含嘉兴港区、嘉兴电厂，规模以上工业企业实现利税10.5亿元、增长30.8%，利润5.7亿元、增长39%。从三大需求看：不含嘉兴电厂，完成全社会固定资产投资78.3亿元、增长25.8%，其中不含嘉兴港区，完成工业生产性投资32.2亿元、增长31.7%，增幅列嘉兴第一；完成进出口总额20.7亿美元、增长26.4%，其中出口11.9亿美元、增长21.7%；实现社会消费品零售总额32.3亿元、增长19%。从三次产业看：结构比例调整为5:64.4:30.6，实现服务业增加值38.51亿元、增长13.4%，占GDP比重30.6％、同比提高0.4个百分点。在经济结构调整和发展方式转变方面也出现了不少新的积极的变化，尤其是：投资质量进一步提高，高新技术产业、装备制造业投资增幅分别比工业生产性投资增幅高出了22.3个和5.9个百分点。工业经济进一步提升，以光机电为主的高新技术产业实现产值66.7亿元、增长34.1%，比工业增速快12.6个百分点。创新动力进一步增强，实现新产品产值69.6亿元、增长86.1%；新获得260件授权专利；新申报51项省级以上重大科技项目，其中国家重点新产品2项、星火计划6项、火炬计划3项；伊思佳、金健峰2个服饰品牌和达意观赏鱼被授予中国驰名商标称号，并组织申报2个中国名牌产品和11个国家免检产品。所以，总体上我市经济仍然处在一个比较健康的区间运行。

    趋势严峻，是从下一步发展的态势来讲的，与许多地方一样，我市经济运行也呈现出下行态势。从上半年情况看：就全市宏观层面而言，经济增速有所回落。全市GDP的增幅比上年同期回落2.3个百分点；投资、出口、消费三大需求名义上虽然都接近或超过了20%的增幅，工业投资增幅甚至超过了30%，但扣除价格上涨等因素后，实际增幅都有不同程度回落，尤其是项目核准备案数、审批投资额、合同利用外资这三项投资先行指标分别同比下降了60%、63%和60%；实现财政、企业、百姓三大收入持续增收的压力进一步加大。就企业微观层面而言，企业运行困难不少。主要是三个方面：一是效益出现下滑。包括嘉兴港区、电厂在内，上半年全市规模工业利税仅增长1.6%，利润下降了5%。这里面的主要因素是由于电煤价格上涨引起嘉兴电厂效益滑坡，但是我们自己的服装等一些传统行业效益下滑也比较明显，服装行业上半年产值增幅比上年同期回落16.5个百分点，利税下降35.1%，利润亏损了2274万元，而上年同期利润7884万元。二是亏损仍处高位。不仅仅是服装行业，上半年全市面上的工业企业亏损面、亏损额也很高，达到31.5%和1.71亿元，虽然同比均有所减少，但是仍然处在一个高位运行的状态。三是生产经营困难。尤其是信贷紧缩等因素使资金紧张成为企业普遍现象，中小企业和一些困难企业资金链日益趋紧。据省政府研究室前段时间对我市46家企业开展的生产经营状况调查显示，65.2%的企业存在着资金紧张的问题，部分企业甚至通过民间高利贷来维持企业生产运行，有相当多的企业家表示当前最大的担心是企业资金链出现断裂的问题。从这些情况看，可以说当前我市经济发展的趋势是严峻的。而且，在国际经济环境复杂变化、国家宏观政策继续从紧，以及能源、资源价格传导尚未完全释放的情况下，经济运行下行趋势还在持续，下半年不亚于上半年，甚至会比上半年更加困难，究竟下行到什么程度还没有见底。

    平湖的经济体制、经济结构决定了对宏观经济环境变化反应特别敏感。从经济体制来讲，平湖民营企业为数众多，民营企业对经济环境变化敏感度比较高，所以我们平湖经济对宏观经济环境变化的反应历来都比其他地方要早。无论是美国次贷危机、全球性通胀等国际经济变化，还是宏观调控、“三率两价”等国内环境变化，都较早得对我们造成了影响。从经济结构来讲，我们是比较典型的劳动密集型、出口加工型为主的和资源、市场“两头在外”的经济结构，经济增长主要依赖能源、资源消耗的格局还没有根本改变，企业发展主要依靠低成本、低价格竞争及低水平扩张的格局也还没有根本改变，也决定了国内外环境变化对我们的影响比较大。随着企业劳务成本等各方面成本持续上涨，实际上现在已经不存在低成本了。省政府研究室的调查结果显示，当问及“当前经营中遇到的最大困难是什么”时，有87%的企业选择了劳动力成本上升，84.8%的企业选择了原材料价格上涨，39.1%的企业选择了人民币升值，这三大因素分别居前三位，而这三大因素归根结底都是“成本上升”。由此可见，我市当前经济发展面临的困难和问题，既有外部因素，又有自身原因，是国际国内发展环境变化和我市经济素质性、结构性矛盾相互叠加的结果。

    对此，我们必须保持清醒头脑，一方面，要看到所取得的成绩，所表现出来的可喜变化，从而增强推动发展的信心；另一方面，又要看到问题，充分认识形势的严峻性，进一步增强忧患意识、危机意识和责任意识，心中有数，沉稳应对，排难而上，研究采取有效措施，推动平湖经济更好更快发展。

    第二个问题，市委、市政府对下一步经济工作的考虑

    上半年，市委、市政府针对经济运行中出现的新情况、新问题，围绕项目推进年活动，适时组织开展了“百日攻坚、推进两创”行动，对今年项目推进年活动的阶段性目标予以加压明确，通过拟定措施，强化责任，上下联动，全面动员，全力实施，进一步在全市上下形成了聚精会神搞建设、一心一意谋发展、心无旁骛抓落实的浓厚氛围，推动了我市经济平稳较快增长，取得了较为显著的阶段性成效。

    刚刚召开的市委十二届五次全会，对下一步工作作出了全面部署，全市经济工作的总体思路是贯彻落实省委省政府关于“标本兼治、保稳促调”的要求，结合实际，突出发展第一要务，牢牢抓住项目推进这个龙头，进一步深化“百日攻坚、推进两创”行动，并适时组织开展“百日冲刺、推进两创”行动。具体工作，主要是围绕以下三个方面展开：

    一、增强信心，振奋精神，以浓厚的氛围共谋发展

    当前，平湖经济面临转型发展的重要关口，这是对各级党委、政府驾驭经济能力的一个考验，也是对广大企业创新发展能力的一个考验。

经受住考验，首先要坚定信心。有了信心，就没有克服不了的困难。平湖改革开放30年来，经济发展起起伏伏、风风雨雨，经历过多次国内宏观调控、国际金融危机，现在这样的经济紧缩已经不是第一次了，我们都走过来了，靠的是什么，靠的是信心，靠的是精神，靠的是敢于拼搏。我们平湖有今天，在座企业家有今天，就是敢于拼搏拼出来的。我们现在的困难问题，大多数是共性的，是全省性的、甚至全国性的，不少地方困难比我们更多、形势比我们更严峻。我们完全有能力、有基础解决好这些困难问题，经受住考验。我们这样的信心，来自于体制优势（我们民营企业居多，体制相对比较灵活，适应性强），来自于先发优势（我们民营经济起步早、发展快，积累了一定的资本、管理和技术等基础。可以说，我们的企业、企业家的素质在嘉兴各县市区比，是好的、高人一筹的），来自于区位优势（随着杭州湾大桥开通等交通格局的变化，我们区位优势更明显），来自于发展优势（当前我们在产业转型升级（如太阳能光伏产业成为民营企业的投资新热点）、企业创牌上市（如晨光电缆、茉织华印务等企业正在筹备上市、推进股改，而且每年都有一批品牌成为中国名牌、中国驰名商标等）、工艺革新和技术改造（如罗马中望服饰有限公司通过工艺流程、照明系统、燃煤供热系统等三大改造，向创新管理要发展，向节能降耗要效益）等方面都出现了不少好的趋势）。所以，全市上下一定要增强信心，振奋精神，各级各部门要有信心、企业要有信心、社会各界要有信心，各级干部尤其是领导干部要有信心，各位企业家要有信心，广大群众、广大职工要有信心。

    总体上，当前全市上下的信心是坚定的，精神是振奋的，发展氛围是浓厚的。尤其是各级领导干部按照市委、市政府的部署要求，千方百计从平湖实际出发，想办法、解难题、度难关，为经济发展营造良好的环境；广大企业家也从市场和企业的实际出发，想了不少办法，在结构调整、市场开拓、优化重组等方面采取了一系列有效措施，既维护了企业的生存发展，也推动了全市经济的平稳较快增长。广大群众积极创业创新，推动全市民营经济发展不断迈上新的台阶，今年上半年，全市每万人口工商户数和户均注册资本额分别达到551.9户和99.6万元，分别比年初增长6.1%和10.2%。

    下一步，要通过广泛发动、正确引导，进一步在全社会营造一心一意谋发展、服务企业促发展的浓厚氛围；通过关心企业、服务企业，进一步增强企业和企业家的发展信心；通过认真总结企业经验、积极推广先进典型，进一步提高企业适应新形势、谋求新发展的能力，以更加坚定的信心、更加振奋的精神，推动平湖经济更好更快的发展。

    二、立即行动起来，投入到百名局长下企业服务中去

    今天的会议，是工业经济座谈会，同时也借此机会举行百名局长下企业服务启动仪式。刚才，水良书记已经部署了。市委、市政府决定，从现在起到年底，也就是与现在开展的“百日攻坚”行动和下一步准备开展的“百日冲刺”行动在时间上吻合，花5个月时间，在全市范围集中组织开展百名局长下企业服务活动，这是对“百日攻坚”行动的深化拓展，是贯彻落实省委、省政府“标本兼治、保稳促调”的要求和嘉兴市委六届五次全会、市委十二届五次全会精神，在全面客观分析当前经济形势的基础上采取的应对措施。希望大家会后立即行动起来，投入到这次活动中去。这里，我就几个关键事项再作些说明和强调：

    （一）关于活动的本意

    这次活动，最根本的意图，就是要创造良好的发展环境。环境有硬环境，有软环境。硬环境，需要一个地方的实力作支撑，要与一个地方的经济社会发展水平相匹配。所以这里讲的环境，主要是软环境。政府是创造环境的主体，而不是创造财富的主体，创造财富的主体是企业、企业家、老百姓。企业创造财富，政府创造环境，这是市场经济的客观规律。从环境与财富的关系来讲，两者是紧密相联的，哪个地方的环境好，企业的生产成本、商务成本、投资成本、运行成本、时间成本就低，企业发展得就好，创造的财富就多；反之企业就生存不下去，就创造不了财富，经济紧缩期更是如此。从政府的职能角度来讲，经济调节靠什么调，靠资源配置、靠财政杠杆、靠政策激励，这些都是环境的具体体现；市场监管目的是什么，是营造公平正义、健康有序的市场环境；社会管理怎么管，就是管好人、财、物等要素，培育要素市场，提供治安等公共产品；公共服务是什么，本身就是环境。从当前面临的形势来讲，经济紧缩形势下企业发展必然面临各种困难，有些困难企业依靠自身努力可以解决，但是有些困难单靠企业自身是无力解决的，这就需要我们各级党委、政府帮一把、扶一把，把企业发展的环境创造得更好一点。环境，是个大概念，但往往在细小的事情上体现出来，体现在我们的日常服务里，体现在我们的执法行为中，体现在我们的言行举止上，干部作风是环境，服务态度是环境，工作效率是环境，维护政策的严肃性和执行政策的灵活性相统一也是环境，严格执法与热情服务相结合也是环境。所以说，环境建设要从大处着眼，小处着手（最近一个外商反映的事情最能体现这一点，这个外商第一次来平湖考察服务业投资环境，不认识服务业发展局，碰到两个女交警就上去问路，这两个女交警虽然自己也不认识去服务业发展局的路，但主动帮助打电话询问、联系，给外商留下了一个很好的印象。我看这就是创造良好环境的一种具体体现。不像有的部门、单位，居高临下，执法高高在上，服务不到位，甚至什么开口费、接口费，七费八费都是费。过去，我们有一种观点，叫做“谁破坏了我们的环境，我们就砸掉谁的饭碗”！现在经济紧缩，我们更要强调这种观点，牢固树立这种意识。这方面，我们已经出台了优化经济发展政务环境的十项规定，叶强书记还专门召开了会议，对落实规定作了具体部署，希望各级各部门按照要求认真抓好落实，进一步把我们平湖的创业创新环境、商务政务环境、人文人居环境、民生民主环境、生产生活生态环境打造好）。我们创造环境的本意，在这次活动中的具体体现方式，主要是四个方面：

    一是听听企业的呼声。局长们、公务员们，深入到企业里边去，去听、去看，去观察、去思考，去切身感受办企业不容易、做企业家不容易，去切身体会企业碰到的困难程度有多大、数量有多少、最突出的问题是什么。

    二是看看我们的服务。看看我们平时为企业服务得怎么样，服务态度好不好，质量高不高，效率快不快，企业满意不满意，实地了解我们还应该为企业做些什么，从而进一步改进我们的服务工作。

    三是转变我们的作风。发展方式要转变，我们公务人员的作风首先要转变，深入基层、深入企业、深入实际，到经济工作的第一线去，到现实的经济生活中去。

    四是解决企业的难题。从各个企业的实际出发，切实帮助企业解决一些困难问题，与企业共度时艰。

    （二）关于服务的内容

    主要服务内容，与八个专项服务小组的名称是对应的，概括起来，主要是政策服务、要素保障服务、项目推进服务。

    在政策服务上：这次我们系统地梳理了各级各类优惠政策，并结合实际进一步制订了一些政策和具体操作措施，这些在下发的意见中都已明确，主要是加大财税对企业发展的支持力度、清减涉企收费、加大对企业进出口的政策扶持、加大企业金融支持、加快推进企业重组步伐、加快推进结构调整、鼓励企业加大科技创新力度、强化对企业的要素保障等十个方面的措施。这些措施力度是比较大的，主要目的是给企业减负。这也是解放思想的具体体现，解放思想是与实事求是联系在一起的，实事求是首先要联系实际。经济形势好的时候企业多负点责任、作点贡献也是应该的，现在经济紧缩了，我们就要给企业减负，优惠政策该享受的就要享受到位，各种收费该减的减、该免的免、该缓的缓、该降的降、该停的就要坚决停下来。如果企业没有了，就什么都没有了。这些政策措施，要在下企业服务中宣传好、宣传深、宣传透，帮助企业用足用好用活，真正使政策落到实处、见到实效。同时当前形势下，从上到下出台了很多优惠政策、扶持措施，我们各个部门对下要搞好服务，对上要积极争取资金支持。

    在要素服务上：重点是要加强金融服务，帮助企业协调解决“融资难”问题，支持好的，帮助困难的，扶持弱小的。我在年初的金融工作座谈会上曾经强调，改革开放30年，金融对平湖经济发展作出了重要贡献，同时也正是平湖经济既好又快的发展支撑了平湖金融业的发展。金融与经济是紧密相联的，是“毛”与“皮”的关系。越是企业困难，越是需要金融机构优化服务，哪怕是暂时牺牲一点眼前的利益，也要切实解决当前企业普遍存在的“融资难”问题。“皮之不存，毛将焉附”？如果实体经济出现危机必然危及金融。保稳促调，金融是关键。当然，今年全市的金融工作是做得相当不错的，保障是有力的，银企合作项目履约率也是高的。但要实现全年经济增长的目标，还要进一步加大支持力度，尤其不要机械地照搬上面的一些提法，要跟平湖的产业结构结合起来，体现有保有压，有进有退，保什么、压什么，怎么进、怎么退，都要符合平湖的实际情况。省里对这个问题也高度重视，吕祖善省长、陈敏尔常务副省长6月份亲自跑国务院，跑中央金融机构，争取支持。中央的态度是明确的，温总理也表示过，“货币政策再紧也不能紧浙江”，最近中央又给浙江增加了400亿元信贷规模。各金融机构也要进一步发挥主渠道作用，积极向上争取信贷规模。在大力争取规模的基础上，要创新融资方式（要像合作银行那样，既服务大企业，又瞄准有潜力的小企业，拓展信贷市场；像商业银行那样，通过探索担保公司担保、动产抵押、权利质押和台商行的“捆绑式”保证、“离散式”保证等多种有效途径，创新担保办法；像工商银行、建设银行那样，以优质信贷打包转让方式，缓解信贷盘子容量制约；像中国银行那样，以美元贷款置换人民币贷款的方式，缓冲信贷压力，等等）。同时，要积极引进市外金融机构来平设立分支、开展业务，并搞好小额贷款公司试点等工作。突出金融服务的同时，要强化用地服务，缩短项目报批、征迁时间和供地时间；强化环境容量服务，保证符合国家产业政策、环保要求的企业、项目尤其是重点项目、优质项目落户、落地；强化水、电、气等供应服务，科学调度，保障企业生产需求。

在项目推进服务上：各项服务工作，最终还是要落实到一个一个的项目上。要紧紧围绕项目推进年活动要求，紧紧抓住395个“双百亿”工程项目，进一步排摸项目推进过程中碰到的具体困难和问题，认真梳理，分类协调，加强督促，逐项解决，把项目推进与招商引资、平台建设、要素保障相结合，通过这次活动进一步推进一批结构调整项目、退低进高项目、瘦身过坎项目、二次转型项目、技术改造项目、工艺革新项目、品牌开发项目，真正推动转型提升，实现科学发展。

    （三）关于活动要求

    百名局长下企业服务是市委、市政府的一项重要部署，各级各部门要加强领导，强化责任，真抓实干，务求实效。

    1．态度上要诚心诚恳。认真细致听取企业意见、了解企业实际，真心诚意感受企业处境、体会企业困难，千方百计分析企业问题、帮助企业解难。不要把送政策、解难题、促发展停留在解释说明上，任何事物都是在不断发展变化的，许多实际情况根本不是坐在办公室里可以想象出来的。不要轻易说“不”，要主动帮助想办法、找出路。态度诚恳了，办法可能就有了，这条路不通，那条路行不行？

    2．方法上要采取联挂。八个专项服务小组，既要按照挂钩联系情况赴各镇、街道服务企业，又要协调解决综合性的问题；既要直接联系企业、服务企业，又要督促检查自己涉及范围内的问题、措施在全市面上的解决情况、落实情况。各个专项服务小组的牵头部门要牵好头，工作安排上一定要有序，不能给企业添乱。

    3．制度上要执行到位。这次活动，建立了三项制度：一是即时即办制度，对企业提出的问题，能解决的当场解决。各个职能部门，都要及时研究解决职权范围内可以解决的困难问题，帮助协调解决职权范围外的力所能及的困难问题。二是工作例会制度，每个月由云良副市长牵头，召开例会，各个专项服务小组交流下企业服务情况。企业提出的问题，要采取“下去一把抓，回来再分家”的方式，即时解决不了，就在例会上提出来，由云良副市长协调、交办，交办的责任部门要把事情办好、问题解决好，不能拒绝、拖延办理，真正做到“只为发展想办法，不为困难找理由”。当然，合理的建议可以提，但是绝不可以“只讲不能办，不讲怎么办”。三是督促检查制度，由纪检、监察部门和效能办牵头，会同项目推进年活动领导小组办公室，对各个专项服务小组、各位局长下企业服务情况督促检查，表扬先进的，鞭策落后的。

    4．纪律上要严格要求。干部服务企业，代表的是党委、政府的形象，必须严肃纪律，高标准、严要求。我们不是搞运动，也不图什么形式，下企业千万不要给企业添乱，千万不要不但没给企业减负反而增加企业负担、分散企业正常的生产经营精力。要把这次活动与创业服务年、创新推进年和深化拓展“树创”主题实践活动结合起来，树服务企业的新形象，创推动发展的新业绩。这里强调“八个不准”，就是：不准增加企业负担，不准干扰企业生产经营秩序，不准扩散企业内部敏感信息，不准接受企业宴请，不准接受企业馈赠，不准借用企业车辆，不准向企业报销各种费用，不准搞形式主义。同时，要在日常公务开支上厉行节约，勤俭办事。纪检监察部门要加强督促检查，确保“八个不准”执行到位。

    三、抓住机遇，走转型提升、科学发展之路

    保稳促调，既要“保”，更要“调”。光靠“保”，是保不住的，稳不了的，归根结底要靠“调”，靠盘活存量，靠退低进高，靠工艺改造，靠技术革新，靠转型提升。从现在起，我们将长期面对高成本时代、高竞争压力，不调整结构，不减少消耗，不提高附加值，就没有出路，所谓更好更快发展也只能是短时期的，持续不了的。因此，我们决不能因为经济出现一些波动就走“回头路”，一定要坚定不移走转型提升、科学发展之路，用发展的办法解决问题，用改革的举措化解矛盾，用开放的思维应对挑战，不断实现发展新突破。

    当前，宏观调控、经济紧缩，产业、企业、产品都面临重新“洗牌”的考验，这是转型提升的“倒逼机制”，是结构调整和发展方式转变的极好机遇。我们要紧紧抓住和用好这一倒逼机制、极好机遇，进一步正确认识当前形势，强化“亩产论英雄”理念，化压力为动力，变挑战为机遇，真正推动平湖经济走上转型提升、科学发展之路。

    转型提升、科学发展，政府是主导，企业是主体。政府要为企业创造好环境，企业家要静下心来办实业，尤其是在当前经济紧缩的情况下，更不能浮躁、急躁，不求一夜暴富，不求盲目扩张，扎扎实实走科学发展之路。