在全区工业经济暨开放型经济工作会议上的讲话

在全区工业经济暨开放型经济

工作会议上的讲话

（2008年3月17日）

同志们：

    3月26日，区委、区政府承办了“大桥建设与泰州发展的新机遇”高层论坛活动。会前，邀请省级专家对高港进行了实地调研视察，目的就是请专家为高港发展“把脉”、“会诊”，让我们进一步明晰发展定位、理清发展思路。而在高层论坛活动后立即召开全区工业经济暨开放型经济工作会议，是因为，作为工贸港口城市的高港，工业经济与开放型经济的发展事关高港经济大局，事关高港发展全局，两者不可或缺、不可偏废，必须“两手都要抓、两手都要硬”。一方面，要加快做强工业经济，为开放型经济发展奠定良好基础，另一方面，要加快发展开放型经济，为工业经济发展注入强大活力。从刚才张区长的工作报告中，我们可以看出，我区的工业经济暨开放型经济工作，纵比有进步，值得肯定；横比有差距，值得反思。我们不仅要在纵比中看到信心，激发动力，更要在横比中认清差距，增添压力，只有这样才能知难而进，迎难而上，促进工业经济实现新跨越、开放型经济再上新台阶。在张区长讲话的基础上，我再简要强调三点意见。

    一、创新理念，提高思想认识

    理念是发展之魂。做好今年的工业经济和开放型经济，必须不断解放思想，更新观念，以新思维、新理念来适应形势发展需要，指导工作实践。

    一要树立新型工业化理念。这是遵循发展规律、适应宏观调控的需要。从经济发展规律看，我区人均GDP已突破4000美元，正处于由传统工业化向新型工业化转型的关键阶段。从宏观形势的要求看，中央宏观调控的力度不断加大，今年将进一步实施稳健的财政政策、从紧的货币政策、有保有压的产业政策和更为严格的节能减排政策，这些调控措施招招落在传统工业的“七寸”之上，传统粗放的发展模式已经无法适应科学发展的要求，必须牢固树立新型工业化理念，推动工业转型发展。要突出科技优先。科技进步是加速新型工业化的根本推动力。走新型工业化道路，关键还是要把工业发展建立在依靠科技进步和提高劳动者素质上，放在用高新技术和先进适用技术改造传统产业上，不断提高工业经济的科技含量。要不断完善以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的自主创新体系，加快引进消化吸收再创新步伐，促进科技成果转化，实现工业经济发展由投资驱动型向科技驱动转变。要突出生态优先。生态文明是工业文明的题中应有之义。推进新型工业化，必须牢固树立环境就是资源、生态就是资本，保护环境就是保护生产力、改善环境就是发展生产力的观念，坚持在发展中综合治理环境，在发展中优化生态环境，通过严格环境准入、推进节能减排、发展循环经济等途径，实现工业经济发展由环境资源代价型向绿色制造型转变。要突出集约优先。资源的有限性，决定了任何一个经济体的发展，都要受到资源的制约，“经济”这个词本身的含义，就是在充分考虑制约的前提下，如何以最少的消耗，获得最大的效益。高港发展载体小、土地资源相当有限、沿江岸线不可再生，发展工业，必须坚持资源开发与节约并重、把节约放在首位的方针，以集约发展促进资源优化配置，提高资源利用效率，实现工业经济由粗放型增长向集约型发展转变。

    二要树立择商选资理念。纵观今年开放型经济发展走势，虽然世界经济总体增长态势和国际投资贸易活跃状况不会改变，但是出现了一些新情况，受美国次贷危机延续、国际石油等原材料价格持续高位波动的影响，国际经济发展的不确定性在增加；随着新劳动合同法、内外资企业所得税并轨、出口退税和加工贸易政策调整、新的外资投资产业指导目录等政策的实施，外资企业转移苗头已经出现，新的来华投资规模极有可能出现萎缩。对此，我们必须切实增强忧患意识，知难而进，迎难而上，创新发展理念，转变工作思路，努力实现开放型经济的逆势上扬。要坚持项目规模与效益并重。既要注重项目体量，紧盯世界500强、国内500强等优势企业的投资动向，主动出击、正面对接，将有限的土地、岸线资源用来承接重大项目，努力在引进过亿美元项目上取得突破，更要注重项目的产业前景、带动效应和社会效益，着力招引产业关联度大、技术含量高、带动作用强的龙头项目，招引有利于提高就业、提高税收和发展循环经济的优质项目。要坚持客商实力与素质并重。客商的资金实力决定项目的成功率，客商的综合素质决定项目的回报率。招商中，既要重视客商的资金实力，确保项目引得进、建得快，早投产、早收益，更要看重客商的综合素质，将知名度高、美誉度好、社会责任感强的企业引进来，吸收新的发展理念、管理模式、生产技术等等，力促项目产生综合效应。要坚持外资与民资并重。利用外资的重要性毋庸置疑，外资项目也一直是各地追逐的焦点，随着国际资本回流现象的抬头，对外资的争夺将更为激烈。我们要认识到，其实不管是外资还是民资，只要能对当地经济社会发展真正产生良好效益，都应该是好项目，都要积极争取。要牢固确立区外即外的观念，在咬定外资不放松的前提下，更加重视民资的引进力度，将招商重点投向上海、浙江、福建等民资集中区，力争在吸引民资上先人一步。

    三要树立全民参与理念。工业经济和开放型经济事关发展全局，是经济工作的重中之重，是高港实现跨越发展的重要支撑，必须举全区之力共同推进这两项工作。要坚决破除那种工业经济、开放型经济是部门经济，是经济部门的事的观点，牢固树立全民参与理念，将工业经济、开放型经济作为全局经济来推进。不管是经济部门还是非经济部门，不管是园区还是镇、街道，都要自我加压，主动融入到发展工业经济、推进招商引资工作中去。各级、各部门要充分挖掘各自优势，全员参与、全面服务工业经济、招商引资，真正做到发展工业经济人人有责，招商引资个个有份，努力形成全区上下共谋工业经济、开放型经济的浓厚氛围。

    二、创新举措，增创发展优势

    面对区域竞争的新态势和科学发展的新要求，无论是工业经济，还是开放型经济，都不能走与发达地区同业竞争、同构发展的“熟路”，也不能走粗放发展、低质增长的“套路”，更不能走浪费资源、破坏生态的弯路，必须创新发展举措，增创发展优势，走出一条符合高港实际、体现高港特色的新型工业化和经济国际化齐头并进、量质并举的新路子。

    一要打造载体优势。园区是高港工业发展的主阵地、招商引资的主载体、经济增长的主板块。必须按照全市“园区推进年”的要求，顺势而为、强势而进，继续举全区之力、集全民之智建好园区。要优化管理体制。为充分发挥省级经济开发区——江苏泰州高港高新技术产业园区这块“金字招牌”的作用，我们已经成立了中共泰州市高港区委高新技术产业园区工作委员会和江苏泰州高港高新技术产业园区管理委员会，目的就是争取省市职能部门对省级开发区的行政职能的放权、授权，打破体制壁垒，杀出一条“血路”，弥补“非县非区”管理体制的先天不足，实现行政区资源优势和开发区体制优势的叠加融合，形成“一区三园”合力推进的大开发、大开放格局。今后，我们还要成立相应的工作机构，如办公室、招商局、企业服务局、经济发展局，将相关经济工作部门和行政审批部门的职能纳入管理委员会，集中精力服务园区发展。要推进联动开发。按照“工业项目飞地布局、拆迁人口飞地安置、开发园区飞地联动”的要求，加快“飞地开发”步伐，推动镇（街道）与园区的联动发展，把全区所有的镇（街道）分别与相关园区进行结对共建，将镇（街道）党政主要负责同志的政绩考核纳入园区考核体系，在园区派驻镇（街道）“飞地开发”联络员，推动镇（街道）与园区的有效联动。要积极借鉴江阴——靖江工业园的成功模式，加快与无锡、常州、镇江的的对接融合，探索构筑新型开放合作平台。要完善配套功能。围绕“九通一平”（道路通、供电通、供水通、燃气通、供热通、排水通、排污通、邮电通、有线电视通和土地平整）目标，加快园区基础设施建设步伐，不断提升园区承载功能。要以市场化为突破口，鼓励外来资本、社会资本、民间资本参与园区基础设施建设，努力实现开发一块、成熟一块、见效一块。要争取上级支持早日将铁路延伸到高港，实现公、铁、水联动的立体交通网络。科技创业园要进一步完善供热、供气和污水管网建设；永安洲工业园要加快港口资源的整合与建设，以有限的岸线开发带动广阔的腹地开发，既“健首”，更“强身”；医药产业园要高起点规划、高标准环评、高品位建设，今年着重以港城路东延为轴心，迅速拉开2平方公里发展框架。

    二要打造产业优势。区域的竞争优势关键是产业的竞争优势。必须按照调高调优调轻的要求，力促主导产业高端化、特色产业规模化、传统产业高新化。要完善产业规划。按照“科学性、前瞻性、可持续性”的要求，深入研究泰州长江大桥对产业布局、项目布点、信息流、资金流等产生的变化情况，完善三大园区的的产业发展战略，构建布局合理、错位竞争的产业分布体系，科技创业园重点发展电子信息、机电、新材料、食品加工等产业；永安洲工业园重点发展船舶、机电、化工、粮油加工、现代物流等临江产业项目；扬子江医药产业园重点配套扬子江药业集团、发展生物医药、生产医疗器械。要壮大主导产业。围绕医药、石化、机电、造船等主导产业，深入推进择商选资活动，坚持按品质选商、按产业选商，鼓励企业招商、以商引商，优化增量经济结构，加速向产业链高端攀升，真正把资金实力强、综合素质高的客商引进高港，确保注册协议外资2.66亿美元，实际利用外资1.36亿美元，引进超亿美元项目2个，完成自营出口3.1亿美元。全力推进重大项目建设，科技创业园要确保台湾统一食品、东田电子、华龙电子、银河电子二期等投资1000万美元以上的重大项目竣工投产；永安洲工业园要确保海企化工码头和罐区一期工程8月底前全部建成并投入运营，太平洋钢管6月份投产，口岸船舶永安厂区7月份切割下料投产、11月份10万吨干船坞项目投产，益海粮油上半年油罐区、榨油厂、精炼厂建成、8月底榨油厂竣工投产；扬子江医药产业园要确保落户两家生产型企业，实际利用外资500万美元。确保海企化工仓储、太平洋钢管等重大项目上半年正式投产，益海粮油第二条生产线、口岸船舶十万吨干船坞、梅兰化工年底前投产。今年机电、船舶等主导产业销售收入超130亿元。要做强特色产业。积极引导消防器材、汽车配件、纺织服装、食品加工等传统企业，拉长产业链，壮大产业群，提升知名度，促进由“数量经济”向“品牌经济”的跨越。大力鼓励广大干群围绕特色产业从事配套加工、销售经营，发展配套经济。今年传统产业销售收入要超50亿元。

    三要打造队伍优势。区域的竞争，归根到底是人才的竞争。工业经济要实现新跨越、开放型经济要再上新台阶，必须要以素质高、能力强、作风正的队伍作支撑。要加强企业家队伍建设。敢为人先、善于开拓、坚韧不拔、吃苦耐劳的优秀企业家队伍，是企业做大做强、区域经济快速增长的有力推动者和实施者。要坚持内培外引的原则，加大对企业经营管理者的培训的力度，有针对性地组织专题培训和讲座，组织他们外出学习“取经”，乃至出国“深造”，不断提高他们的战略开拓能力和现代化经营管理水平；加大招才引智力度，力求引进一个项目，带进一批人才。要加强招商队伍建设。加快培育一支精通招商规律、熟悉谈判技巧、掌握专业知识的专业招商队伍，是开放型经济工作的当务之急。要采取有效措施，在整合现有招商队伍的基础上，大力选派一批懂经济、善交际、能吃苦、业务精、热爱招商引资工作的优秀干部充实到招商一线，不惜重金招引一批能与跨国公司直接谈判的高素质人才投身到招商一线。与此同时，加大招商队伍业务培训力度，不断增强各级招商人员的综合素质和业务技能，不断提高招商引资工作的实效和成效。要加强干部队伍建设。干部队伍是区域经济发展的规划者和引领者，干部队伍素质的高低直接影响区域经济发展的速度、质量和效益。必须在锻造一批朝气蓬勃、奋发有为的干部队伍上下真功夫、花大气力。要始终把学习作为各级干部增长才干的基本途径，深入开展创建“学习型机关”、争当“学习型干部”活动，以“学习型高港报告厅”为主阵地，采取“菜单式”、“走出去”、“请进来”等多种形式，不断提高培训的针对性和实用性，真正做到学以增智、学以立德、学以致用。尤其是我们的领导干部，要勤于学习新知识，使思想跟得上时代步伐；善于接受新理念，使眼光跟得上世界潮流；敏于发现新事物，使认知跟得上实践发展，真正成为本行业、本地区、本部门的行家里手。要深入开展机关干部“能力建设年”活动，通过作风建设，使广大干部在社会做个好市民、在单位做个好同志、在家庭做个好成员；通过制度建设，规范办事程序，推进政务公开，形成用制度管人、管权、管事的良好氛围；通过能力建设，不断提高科级干部的领导能力，股级干部的管理能力和普通机关干部的执行能力。

    三、创新机制，加大落实力度

    做好工业经济和开放型经济工作，事关全区经济社会发展全局，各级、各部门务必紧紧围绕预定目标，找准定位，齐抓共管，狠抓落实，确保完成、力争超额完成各项市交区定工作任务。

    一要强化领导推动。要实行领导挂钩负责制。区领导班子成员每人挂钩一个重大项目、一个骨干企业，确保项目快速推进、企业健康发展。区委、区政府将定期召开党政联席会议，专题研究工业经济和开放型经济工作，集中交流挂钩工作推进情况，讨论制定化解突出矛盾和问题的办法，分解落实各阶段挂钩工作责任。要实行部门协调配合制。在各经济部门间，建立工作例会制度，增强各部门工作的协调性和互补性；建立重大事项通报制度，实现各部门重大情况互报、重要信息共享；建立协调联动制度，由主办部门牵头，相关部门共同参与，集中力量解决涉及多个部门的疑难复杂问题。要实行定期督查考核制。各镇（街道）、园区、部门每月要对各项主要经济指标完成情况进行一次自查，各经济职能部门每季度要对全区主要经济工作推进情况开展一次督查，区委、区政府将每半年对各级、各部门经济目标任务完成情况进行一次过堂。

    二要强化政策驱动。今天会上下发了关于做大做强工业企业、推进“飞地开发”和招商引资的一系列政策文件，这些政策文件是区委、区政府在认真调研、反复论证、广泛征求意见的基础上，形成的应对发展形势变化的新研判，抓好经济运行关键环节的新举措，促进经济又好又快发展的新要求，抓好这些政策文件的落实，是做好今年全区工业经济和开放型经济工作的重要抓手。各级、各部门特别是党政一把手，要切实增强政策落实的政治责任感和历史使命感，从思想和行动上与区委、区政府保持高度一致，科学执行政策要求，认真落实区交任务，精心组织好机关干部和相关企业负责人的学习活动，把文件学深、学透、学实、学到位，结合本地区、本部门工作实际，迅速研究制订切实可行的落实举措，并定期向区委、区政府汇报政策落实情况。相关部门要按照政策要求，严格执行各项考核办法，要通过考核显出实绩、考出能力、看出态度。区委、区政府将根据考核结果，坚决兑现政策规定的奖励措施；把政策落实情况，作为考量各级、各部门主要负责人工作能力的重要方面；把提高经济工作水平，作为今后选拔任用干部的重要导向。

    三要强化服务促动。各级、各部门要以打造服务型政府为目标，进一步增强服务意识，牢固树立领导就是服务、管理就是服务的观念，切实增强围绕企业发展服务、根据客商需求服务的主动性和自觉性，充分认识到工业经济和开放性经济发展对于增加财政收入、改善民生的重要作用，在服务经济发展中实现富民强区的美好蓝图。进一步改进服务方式，全面推行“一站式”、“全托式”和“直通车”服务，变“保姆式”服务为“智囊式”服务，主动为客商出主意、想办法、当参谋，帮助解决生产难题，融洽企业与地方关系，提高服务的针对性和实效性。进一步提高服务效率，坚持治标与治本相结合，一方面，坚决打击扰乱我区投资发展环境的不正之风，投诉一起，查处一起，惩办一起，绝不姑息纵容，绝不养虎为患；另一方面，严格落实公开承诺制、首问负责制、限时办结制等制度，对重要产业、重点企业、重大项目实行“绿色通道”制度，简化审批程序，缩短审批周期。

    同志们，推进工业经济和开放型经济又好又快发展，责任重大，任务艰巨，影响深远。希望大家将深入贯彻会议精神，作为解放思想、转变观念的务实之举，将认真落实区委、区政府决策部署，作为改革创新、大胆探索的忠诚实践，把握发展新机遇，开辟发展新局面，为把高港的明天建设得更加美好作出新的更大的贡献。