“两会”发言材料写作要点

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       在日常的工作会在日常的工作会议中，我们经常会通过发言汇报交流工作，一个好的发言材料，能够让人记忆深刻，更利用工作的开展。懂得如何科学发言，逻辑清晰地表达观点，也是我们必须培养的一项重要工作能力。今天，公文学堂将以“两会”时的发言为例，重点讲解各项要点。

        学员实例材料分析

在市XX届XX次人代会分组讨论会上的发言

XXX  XXX

（2016年1月XX日）

各位领导，各位代表：（称呼语）

        大家好！我叫XX，来自XX。（自我介绍）

        汪市长的工作报告，客观真实，对2015年的工作进行了全面总结，一组组数据展现了十分显著的工作成绩，在宏观经济形势下行的背景下，来之不易。安排2016年工作，思路清晰，措施得力，符合全市经济社会发展实际。我完全赞成这个报告。（从大方面，表述整体肯定，篇幅控制合理，精夸奖、重建议）

作为政府工作报告的细化和补充，今年的财政预算报告紧扣新《预算法》的要求，在结构和内容上都进行了很大改进，文字表达到位，数据内容丰富，“大账看得懂，细账看得清”，政府账本更加透明。主要体现在：口径更全，全面报告政府家底。内容更细，清晰反映了每笔资金安排。把关更严，预算收支行为更加规范。这不仅为人大审议政府预算提供了有力保障，也展现了政府推进预算公开的诚意与自信。在2015年，全市财政部门紧紧围绕“稳增长、促改革、调结构、惠民生”，有效落实积极的财政政策，深化财政税体制改革，预算执行情况良好，圆满完成了市三届人大七次会议的各项决议。特别是在财税体制改革中，全市财政部门从预算管理改革入手，认真贯彻落实新《预算法》的各项规定，积极建立“全面规范，公开透明”的现代预算管理制度，取得了明显成效。

        问题很多：1.缺乏逻辑的承转起合；2.表达观点相当混乱，属于拼凑材料的典型，缺乏用脑思考问题；3.没有进行组织提炼，单独的叙述，缺乏看点。

        2015年是新《预算法》实施的第一年，从我市的实施情况来看，总体较好，但仍存在一些问题，比如：（因果逻辑来得太突然，属于跳崖式写作，思维上缺乏考量）

        1、全口径预算体系有待完善。部分县区向人大提交的预算报告仍不完整，未落实全口径预算要求，未全面编制公共财政预算、政府性基金预算、社会保障基金预算和国有资本经营预算。

        2、政府预算公开的透明度有待增强。特别是预算报告编制粗略，让人雾里看花，“外行看不懂，内行说不清”，人大对政府预算的审议流于形式。

        3、部门预算约束力需要进一步加强。个别预算单位支出随意，缺乏内部控制和外部监督，存在年底乱花钱、突击花钱的现象，等等。

        监督政府管理好、使用好纳税人的每一分钱是人大的法律责任。建议：市人大将（抄袭不擦嘴的典型）开展新《预算法》执法调研列入2016年工作议程，制定切实可行的方案，就《预算法》落实情况进行调查研究，掌握第一手资料，推动全市在预算编制和执行中，牢固树立法律意识，按照规则办事，把新《预算法》的各项规定，作为预算管理活动的行为准则，通过依法理财来提升财政服务水平。

        发言不妥之处，敬请批评指正！谢谢！

         网络实例材料:

在十二届全国人大二次会议分组讨论时的发言摘要

        聆听了李克强总理所作的政府工作报告，令人鼓舞、令人振奋、令人鞭策。这是一个高举伟大旗帜、坚定“三个自信”的好报告，这是一个贯彻三中全会精神、全面深化改革的好报告，这是一个坚持稳中求进、强调提质增效升级的好报告。我表示完全赞成，并认真贯彻落实。

        去年，在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，新一届国务院，围绕建设法治政府、创新政府、廉洁政府的总体要求，各项工作取得了令人瞩目的成就。经济增长的含金量很高、简政放权的含金量很高、宏观调控的含金量很高、保障和改善民生的含金量很高。从人民代表的自发掌声中，折射出人民群众对中央政府依法履职的满意度、赞扬声。

        烟草行业是一个特殊的行业，既承担保证国家财政收入、满足社会需求的职责，又承担推进控烟履约、维护消费者利益的职责。“吸烟有害健康”是人们公认的常识，是烟草行业忠告的警语。所以，我们要努力为人民健康服务、努力为财政收入服务、努力为社会需求服务。去年，全国烟草工作的特点是：“两个调控严、三个贡献大。”

        我们要认真贯彻落实李克强总理的政府工作报告，李克强总理强调“提质增效升级是我国经济行稳致远的必然要求”，结合烟草行业改革发展的实际，就是要坚持稳中求进的工作总基调，坚持改革创新，坚持烟草专卖制度，谋划“三大课题”、提升“五个形象”，努力实现今年行业税利总额超万亿元目标任务。

谋划“三大课题”，就是谋划“改革的红利在哪里？发展的潜力在哪里？追赶的目标在哪里？”这三大课题。我们认为，改革的红利，主要是在计划安排上，努力向市场配置资源要红利；在卷烟营销上，努力向建设统一开放、竞争有序的市场体系要红利；在品牌规格上，努力向健全优胜劣汰、市场化退出机制要红利；在法人治理结构上，努力向协调运转、有效制衡要红利；在人事制度上，努力向建立“管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减”机制要红利；在审批制度上，努力向简政放权、高效运转要红利。发展的潜力，主要是结构调整的潜力、国际市场的潜力和货币资金保值增值的潜力。追赶的目标，主要是追赶烟草跨国公司前三名、追赶烟机制造公司排头兵、追赶原辅材料生产大集团、追赶现代企业管理新趋势。

        提升“五个形象”，就是提升深化改革的形象、提升科学发展的形象、提升控烟履约的形象、提升规范管理的形象、提升干部队伍的形象。

        第一，全面提升行业深化改革的形象。认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持烟草专卖制度，进一步加大市场化取向改革力度，加大企业法人治理结构改革力度，加大国有资产管理体制改革力度，加大收入分配制度改革力度，加大简政放权改革力度，加大领导干部选拔任用和交流任职改革力度，加大服务广大烟农土地流转改革力度，加大实施“走出去”发展战略改革开放力度。上述“两坚持，八加大”的改革思路和举措，我们将在中央全面深化改革领导小组及专项小组的统一部署下，整体谋划、深入研究，分项出台、分步实施，做到“既不要拖沓，又不要抢跑”。

        第二，全面提升行业科学发展的形象。继续围绕“卷烟上水平”基本方针和战略任务，努力走出一条质量提高、价值提升、技术进步、成本节约的内生发展道路，努力保持协调发展、共同发展、和谐发展良好局面。我们规划烟草行业“十二五”后3年的发展目标是：力争2013年上缴财政超过8000亿元（已实现），力争2014年实现税利总额超过1万亿元，力争2015年上缴财政总额接近1万亿元。实现这个目标，既是实施“卷烟上水平”基本方针和战略任务的重要标志，也是提升行业科学发展形象的具体体现。

        第三，全面提升行业控烟履约的形象。自觉从党和国家的工作大局出发，坚决执行中办、国办《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》，严格执行烟草专卖法律法规，认真履行《烟草控制框架公约》、《中国烟草控制规划（2012～2015年）》明确规定的责任和义务，积极做好《消除烟草制品非法贸易议定书》研究落实工作。我们将严格按照国家计划控制卷烟增长幅度，严厉打击烟草制品非法贸易，坚持通过科技创新降低焦油和其他有害成分的含量，坚决支持公共场所禁烟，坚决支持中小学生禁烟，坚决劝阻青少年吸烟。

在市人代会分组讨论时的发言

各位代表、各位领导：

        镇江市两会胜利召开，极大地鼓舞了全市人民“对标找差、创先争优”的信心和斗志，吹响了全市“转型提升、跨越提速、加速现代化建设进程”的进军号。代市长朱晓明所作的政府工作报告紧扣“发展”和“民生”两大主题，转变经济增长方式，更加重视解决公平正义问题，更加重视改善人民生活水平，是求真务实的具体体现。民政部门作为政府保障民生的重要职能部门，担子更重了，责任更大了，要求更高了。我们要紧紧围绕朱市长政府工作报告的要求，扎扎实实做好民政民生保障工作，让人民群众享受改革、发展带来的实惠，让困难群众生活得更好、更有尊严。

        今年，丹徒民政将从三个“围绕”方面着手，做好各项工作：

        一是围绕基本实现现代化指标，社会福利和社会事务工作再上新台阶。下半年，我区将再创2家城市和谐社区和30家农村和谐社区，使城市、农村和谐社区达标率分别达57.1%，占73.5%；新增240张机构养老床位，使每千名老人拥有机构养老床位数达25张。圆满完成今年的任务分解指标。

        二是围绕“以民为本、为民解困、为民服务”民政工作宗旨，继续稳步提高民生保障水平。今年，丹徒民政将继续完善城乡低保管理制度，健全敬老爱老惠民政策，实施救助对象网络化管理，加快居家养老中心（站）建设，落实优抚医疗各项保障政策，积极探索优抚对象精神抚慰工作，做好退役士兵职业技能培训和涉军维稳工作。

        三是围绕“对标找差、创先争优”活动要求，着力提高民政基本公共服务水平。下一步，丹徒民政将争创国家AAA级婚登处，完成《丹徒新城地名规划》编撰工作，启动区级长山公益性公墓建设项目。

        通过我们的不懈努力，为加快建设现代化新镇江而共同奋斗，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

        谢谢大家！