乡镇关于农村集体三资管理专项巡察反馈意见整改进展情况的报告

乡镇关于农村集体三资管理专项巡察反馈意见整改进展情况的报告

     根据市委巡察工作的统一部署，2022年8月29日至10月31日，市委专项第一巡察组对XX镇和金山村、走马埔村开展了农村集体“三资”管理专项巡察。1月6日，巡察组反馈了巡察情况。本次专项巡察，及时、全面、深入、客观、精准地指出了我镇和2个村在农村集体“三资”管理工作中存在的主要问题和薄弱环节，并提出了具有高度政治性、针对性和可行性的意见建议，对我镇进一步强化农村集体“三资”管理力度、堵住农村集体“三资”监管漏洞、提升农村集体“三资”运营效益、深化全面从严治党各项措施、推动乡村振兴战略落地见效，具有重要的指导作用和“把脉问诊”效果。我镇和2个村对巡察组反馈的问题诚恳接受、照单全收，并按照市委温书记的讲话精神和巡察组的意见建议，进行了全面整改落实，取得了一定的工作进展和整改成效。按照要求，现将巡察整改重点工作阶段性进展情况报告如下。


一、强化政治意识，切实担负巡察整改主体责任


巡察组反馈意见之后，我镇高度重视，把抓好巡察整改作为当前最严肃最紧迫的重大政治任务，于2023年1月12日召开专题党委会，对市委温书记的讲话精神和巡察组的反馈意见进行了认真学习，对存在主要问题进行了主动认领，对问题产生原因进行了深刻剖析，成立了由镇党委书记任组长、镇长任常务副组长、党委副书记任副组长、相关分管领导任成员的XX镇市委专项第一巡察组反馈意见的整改工作领导小组，把坚持和加强党的全面领导贯穿整改落实工作全过程，切实负起全面从严治党和巡察整改的主体责任，确保各项整改工作落到实处、整改到位。同时，金山村和走马埔村也相应成立了本村的巡察整改工作领导小组，负责领导和落实本村的巡察反馈意见整改落实工作。


针对巡察组反馈问题，镇党委书记、领导小组组长张俊河同志切实履行整改落实第一责任人责任，多次召集镇领导班子成员和整改工作领导小组成员召开专项巡察整改工作会议进行分析研究部署，逐项制定措施、落实责任领导、明确承办部门、过问整改情况、跟进整改进度，主持制定了《XX镇关于市委专项第一巡察组反馈意见的整改落实方案》和《XX镇巡察反馈意见分项整改台账》，多次过问、指导、督促2个被巡察村的整改落实情况。同时，镇领导班子召开专题民主生活会对巡察反馈问题进行认真反思、主动认领、落实整改，确保我镇和2个被巡察村的整改落实工作切实做到立行立改，聚焦问题、真改实改，举一反三、全面整改。


二、坚持问题导向，确保巡察反馈问题在集中整改期内整改到位


1.针对“政治理论学习贯彻不深不实”的问题


原因分析：对习总书记关于“三农”工作重要论述学习贯彻不够深入，学习的主动性和积极性不够强，学习内容的覆盖面不够全面，在学懂弄通做实上还有差距，“学”“做”有所脱离，未能切实做到以理论指导实践、推动实践。


整改状态：已完成并长期坚持。


整改情况：一是加强政治理论学习贯彻深度。1月7日、2月12日、3月19日，我镇多次召开党委（扩大）会议学习贯彻习总书记在中央农村工作会议上的重要讲话精神等关于“三农”工作重要论述，并结合XX镇“三农”工作和乡村振兴工作实际情况提出了一系列的具体贯彻落实意见。二是健全完善集体学习制度。对我镇党委会议学习制度进行了修订完善，印发《XX镇关于全面落实“第一议题制度”的通知》，把落实“第一议题”机制与XX当前农村工作融合起来，将学习贯彻习总书记关于“三农”工作重要论述精神转化为推进农村治理工作、推动XX高质量发展的强大动力。三是加强农村党组织政治理论学习。金山村和走马埔村分别在1月28日和1月14日、16日、18日召开了“两委”班子会议，组织学习贯彻习总书记关于“三农”工作重要论述，并结合各村工作实际提出了具体深入的贯彻落实措施。


2.针对“督导解决历史遗留问题力度不足”的问题


原因分析：对农村集体“三资”历史遗留问题不够重视，担当精神和工作决心不够强，存在求稳怕乱、因循守旧思想，对部分历史遗留问题缺乏妥善有效解决措施，对历史遗留问题涉及村的责任压实和压力传导做得不到位。


整改状态：已完成并长期坚持。


整改情况：一是加大农村资产资源招商引资力度。针对我镇现有优势资源和农村闲置资产资源，组团打造了“走马埔田园综合体项目、彩虹观海和红色主题公园项目、XX文化旅游主题乐园项目、XX旅游服务中心项目、三澳村特色精品民宿项目、吴平寨渔人码头项目”等6个重点项目，并制定了《XX县XX镇乡村振兴示范带招商手册》（2023年第一版），对项目概况、拟投资合作模式、项目涉及资源、市县招商政策进行宣传推介，大力推动优势资源和闲置资产资源的盘活利用。二是推动金山村综合大楼（三楼以上部分）的盘活利用。将金山村综合大楼（三楼以上部分）纳入“XX旅游服务中心项目”进行招商引资推介，并在县农村集体资产资源交易平台进行待交易公示。三是推动走马埔村集体闲置资产资源的盘活利用。走马埔村6宗集体闲置资产资源，除了水电站10亩用地因历史贷款抵押在银行无法盘活之外，剩余的5宗闲置土地中，3宗已纳入XX县北线风貌提升建设项目的“彩虹观海”和“红色主题公园”项目用地；2宗已纳入“走马埔田园综合体项目”进行招商引资推介，并在县农村集体资产资源交易平台进行待交易公示。四是落实相关村加强历史应收款催收工作。金山村和走马埔村均已向债务人发出《催讨函》，经过阶段来的催收，除了部分款项因当事人（当事公司）已逝世（注销）成为呆账坏账，金山村已追回19笔欠款48622.84元，走马埔村已追回3笔欠款2100元，剩余欠款将按国家相关法律法规和农村集体“三资”管理规定持续推进催收工作和妥善处置工作。其中，走马埔村一笔20年以上待处理资金结余13925321.82元，为2016年走马埔村清产核资报告（汕特会字〔2016〕第012号）中待处理资产损失数值，为了达到资产平衡，从而在资产负债表“应收款—其他应收款—待处理资金结余”中形成账面值13925321.82元科目挂账。五是压实党组织负责人第一责任人责任。针对金山村和走马埔村在解决农村集体“三资”历史遗留问题中欠作为、慢作为的问题，我镇对2个村的党组织主要负责人进行了提醒谈话，进一步压实农村党组织负责人在农村治理工作中的第一责任人责任。六是健全农村集体“三资”管理监督长效机制。针对部分农村存在集体资产资源没有及时盘活、集体应收款没有及时催收追缴等问题，我镇通过举一反三，制定了《XX镇农村集体“三资”监管督查工作实施方案》，每年定期开展村级自查和镇级联合督查，进一步健全监管机制，堵住监管漏洞，压实村级主体管理责任，加快推进农村集体“三资”历史遗留问题妥善解决。


3.针对“内控制度缺失”的问题


原因分析：村级“两委”班子对办公用品管理不够重视，廉政风险防患意识不够强，未能正确认识日常办公用品管理的重要性。


整改状态：已完成并长期坚持。


整改情况：金山村和走马埔村均已制定了办公用品管理制度，严格实行办公用品专人管理和入库登记、领取登记等管理机制，切实做到有效管理、杜绝浪费和廉政风险隐患。


4.针对“公章使用审核不严”的问题


原因分析：走马埔村主要负责人和印章管理人员对印章重要性认识不足，缺乏风险管控意识，对印章使用不当或被盗用可能造成的严重后果认识不够。


整改状态：已完成并长期坚持。


整改情况：走马埔村已加强印章管理人员对印章管理、使用和风险管控重要性的学习，严格执行《汕头市农村集体资金资产资源管理条例》及《走马埔村印章使用管理制度》，严格落实印章使用登记和“先批后用”管理机制。


5.针对“财经制度执行监管不严”的问题


原因分析：我镇对“村账镇理”代理记账机构监管督促失之于宽，对代理记账账本及相关凭证审核检查不到位。村主要负责人和财会人员对财经制度的严肃性缺乏清醒认识，对不规范的现金收支、差旅费报销、会计基础工作等财经管理问题存在的廉政风险隐患认识不到位，在执行财经制度上存在追求安逸的惰性思想。


整改状态：已完成并长期坚持。


整改情况：一是加强对代理记账机构的工作督促。我镇向“村账镇理”代理记账机构汕头市哈尔斯特会计师事务所发出了《提醒函》，要求该机构认真履行“村账镇理”监管职责，对不符合要求的凭证单据应退尽退，切实防止违反财务制度的收支进账入簿。二是加强对财会人员的管理督导。针对金山村和走马埔村存在的财务不规范问题，我镇对2个村的相关财会人员进行了提醒谈话，责成2个村对现金坐收坐支、违规使用大额现金、支出合同和记账不规范、违规报销差旅补贴、差旅费报销手续不规范等突出问题进行了立行立改和费用清退，切实强化财务管理的规范性和严谨性。同时，向各村（社区）发出《提醒函》，要求各村（社区）组织财会人员认真学习农村集体“三资”管理制度，规范财务收支行为，切实杜绝违规财务行为的发生。三是健全村（社区）财务监管长效机制。将村（社区）财务检查列为《XX镇农村集体“三资”监管督查工作实施方案》重点内容之一，每年定期开展村级自查和镇级联合督查，并将对相关违规责任人进行严肃追责问责，确保对村（社区）违规财务行为及时发现、及时纠治、及时处理。四是严格规范现金收支行为。要求走马埔村“两委”干部、财务人员、监委成员对《现金管理暂行条例》《XX县农村资金管理办法》进行了认真学习，对财务人员进行了严肃批评教育，严格执行备用金制度和大额支出银行转账的有关规定，切实做到大额现金日收日存日清，超过限额1000元的大额支出严格实行银行转账，坚决杜绝现金坐收坐支的再次发生。五是核查完善村级差旅费报销手续。责成2个村按照《XX县规范村级差旅费开支管理的指导意见》的规定，对近年来报销的差旅费进行逐宗核查和完善手续，共整改完善3宗附件依据不全、3宗以领款凭证报销、清退收回违规报销差旅费16360元，并要求2个村今后严格执行差旅费报销的申报和审核规定，切实杜绝违规报销差旅费问题的出现。六是加强会计基础工作。责成走马埔村财会人员在“两委”会上作出检讨，责令其对日记账、明细账、原始凭证存在的不规范问题，按照会计记账工作规范逐条进行了核对改正。


6.针对“集体‘三资’交易监管不到位”的问题


原因分析：在村级评估小组管理工作上存在“重部署、轻督查”问题，村级评估小组工作部署后未能及时督办各村贯彻落实情况，造成个别村未能及时按照要求成立评估小组。对农村集体“三资”公开交易项目审查把关不严格、不全面，存在应上尽上抓得严、底价审查不充分的问题。


整改状态：已完成并长期坚持。


整改情况：一是完善村级农村集体“三资”评估机制。立即落实走马埔村立行立改成立了资产评估小组，同时举一反三，按照《XX县农村集体资产资源管理的指导意见》规定，对各村评估小组成立情况进行了全面检查和存档备案，并要求各村严格执行评估规定标准，对于账面值或初步评估价超过10万元的资产资源，必须委托专业评估机构评估招标底价。金山村2022年9月在流转西南片区一宗大面积山林地、走马埔村近期4000亩山林地流转等重大资源资产流转，均专门委托第三方评估机构进行招标底价评估，取得了良好的经济效益。二是做好农村重大事项预审会商各项工作。对于各村上报的农村集体“三资”重大事项，由党建办牵头，召集涉及的相关部门进行研究并提出意见建议，形成审查会商意见后上报镇党委会审议，对于决策程序不全、评估资料缺失、超越权限评估、招标方案不合理的公开交易项目，一律不予通过审查会商和党委会审议。


7.针对“集体资源存在流失风险”的问题


原因分析：走马埔村“两委”班子对相关金融知识缺乏必要学习，对土地证件可能衍生的金融债务和其他法律纠纷缺乏清醒认识。


整改状态：已完成并长期坚持。


整改情况：走马埔村成立工作专班，多次与原合作方张仲本沟通衔接催讨金牛砖厂涉及的集体土地证件原件，目前已收回该土地证件。


8.针对“合同签订不规范”的问题


原因分析：走马埔村财会人员和合同经手人员对《民法典》（合同编）《XX县农村出租（承包）合同管理办法》等法律法规学习不到位，缺乏严谨细致工作态度，对工程项目资料存档工作不重视、不用心。


整改状态：已完成并长期坚持


整改情况：组织走马埔村“两委”干部对《民法典》（合同编）、和《XX县农村出租（承包）合同管理办法》进行了认真学习，对相关合同进行了检查整改，完善合同相关条款、签订日期和验收单完成期限、参加验收人员签章等内容。同时，责成该村加强对农村集体“三资”领域的承包、出租、工程等相关合同的严格把关，对今后签订合同、验收单、工程资料的规范化、标准化管理。


9.针对“违规出租集体资产资源”的问题


原因分析：由于金山村与原承租方林汉锐对原合同第六款“承包期满，甲方可根据社会土地价值和发展形势作出承包方案，重新组织承包，在同等条件下乙方有优先承包权利。如若第二者承包，场地的基建应请城建部门进行估值，所估值的资产由新承包者付还乙方（壹个月内还清）。如没有第二者要承包，则由甲方作出承包方案继续给乙方承包经营”的履约方式未能达成一致协商意见，致使村集体一直未能收回该用地并终止合同。


整改状态：已完成。


整改情况：金山村已根据《XX县农村集体资产资源交易的指导意见》的规定，与原承租人达成协商意见，原承租人已将该土地归还金山村，金山村目前正在按照农村集体资产资源公开交易的规定开展公开交易程序。


三、全面从严治党，健全农村集体“三资”高效廉洁运转体系


1.进一步深入学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想，推动乡村振兴战略落地见效。始终坚持“第一议题”学习制度，进一步加强对习总书记关于“三农”工作重要论述的学习和贯彻工作，紧扣乡村振兴战略目标要求，结合乡镇“三农”工作重点和XX镇域镇情实际，深入开展“大学习、深调研、真落实”活动，提出有的放矢、行之有效、长抓不懈的贯彻落实措施并不折不扣落实到位，推动全镇农业高质量发展、农村美丽宜居、农民富裕安定。


2.进一步强化党组织主体责任落实，加大农村集体“三资”历史遗留问题解决力度。始终坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立“新官理旧账”的政治观念，切实发挥镇党委对农村基层党组织的管理领导作用，进一步压实农村基层党组织在解决农村集体“三资”历史遗留问题中的主体责任，不断加强农村历史应收款催收工作，建立健全有序妥善解决农村集体“三资”历史遗留问题的长效督导机制，切实做到在发展中逐步解决，全力维护农村集体和农村群众的切身利益。


3.进一步完善农村集体“三资”交易监管机制，提升农村集体“三资”运营效益。牢固树立“农村集体‘三资’管理无小事”的工作理念，强化对农村集体“三资”管理和交易的全流程监管，定期清产核资，科学评估盘活，严格审核把关，切实做到应上尽上、能用尽用、物尽其值，全面激发出农村集体资产资源的发展潜力和应有效益。


4.进一步规范农村财会管理，切实堵住各类风险漏洞。加强对农村主要负责人和财会人员的业务培训和管理指导，全面规范差旅费报销、现金收支和库存管理、会计记账基础工作、合同签订和管理、办公用品出入库登记等农村财会管理工作，切实做到真实记录、规范记账、完整体现、全程可溯，全面堵住农村各类“小”“微”廉政风险漏洞。


5.进一步严肃农村财经纪律，一体推进“三不腐”体系建设。始终坚持全面从严治党总要求，全面加强农村基层党组织的作风建设、纪律建设和制度建设，充分发挥镇纪委部门的纪律监督、业务部门的业务监督、村务监督委员会的民主监督作用，进一步强化村（社区）党组织自查自纠、代理记账机构日常审查、镇有关部门定期督查的三重监管机制，从根源上杜绝农村各类违规财务行为的发生。同时，严肃开展正风肃纪行动，积极配合上级纪检监察部门对严重违纪违法行为进行追责问责，主动运用“四种形态”对存在问题的党组织和相关责任人进行约谈提醒和处理处分，并针对典型案件广泛开展警示教育，构建好“三不腐”廉政监管体系。


中共XX县XX镇委员会
2023年5月5日




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