某县推进基层治理的经验做法

某县推进基层治理的经验做法

“欲筑室者，先治其基”。


抓党建促基层治理能力提升专项行动，是山西省XX县践行习总书记关于基层治理的重要论述和视察山西重要讲话重要指示精神的具体举措，是持续加强和巩固党在基层执政基础、建立完善共治共享基层治理体系的重大工程。专项行动开展以来，XX县紧盯工作重点选题，化解问题难点破题，围绕长效支点答题，推动点上示范先行、线上带动跟进、面上延伸铺开，呈现出高点开局、强势入轨、进展有序的良好态势，不断在全方位推动高质量发展中取得了新突破，多维度提升了人民群众的获得感、幸福感、安全感和满意度。


党建赋能 激活乡村振兴生产力


初秋时节的汾河岸畔骄阳似火，满眼茏葱，万物竞茂。


坐落于XX县段家寨乡五家庄村乡村振兴特色产业示范基地的千亩大棚分外显眼。大棚里全部栽种的是“麒麟西瓜”，还有200亩“花海”藜麦和60亩的采摘果蔬。这是山西聚枫农业开发有限公司与五家庄村集体经济组织合作建设的“千亩大棚”基地，五家庄村党支部书记李欣星说：“仅西瓜一项，预计销售额就达1200多万元。加上精品果蔬和藜麦，预计年总销售额达2570万元，纯收入达650万元，并带动本村集体经济收益50万元以上。”


抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来，XX县创新“四项机制”，在强化县级统筹、健全发展方式、规范管理监督、强化要素支撑等方面逐一破题。


融合共进的发展机制上，XX县委制定了《关于建立发展壮大新型农村集体经济组织体系和经营机制的实施方案》，以村级股份经济合作社入股乡镇股份经济联合总社、乡镇股份经济联合总社入股县级平台公司，通过股份联结的方式，构建起了纵贯县乡村三级的集体经济产业协作推进体系。并同步构建了统一的会计制度和账务平台、统一的融资渠道和经营模式、统一的管理方式和服务体系，为集体经济融入经济发展全局扫清了障碍。


分层推进的产业体系上，构建了县乡村整体规划、分层推进的工作格局。县级平台重点发展具有引领性、带动性的规模性农业产业项目和风险低、收益稳的其他类型项目。各乡镇综合土地、区位、资源、劳力等优势建立重点扶持项目清单，实施村与村、村与企、村与乡、乡与乡等多种模式的股份联合方式兴办项目实体，使各乡镇的产业发展优势得以有效拓展。各村则推行“一村多品多主体”，以村级经济组织为中心，采取入股方式辐射建立多种类型的经营实体，使村集体经济长期以来形成的优质资产逐步进入由小到大、由大到强的发展轨道。通过县乡村分别确立不同的发展模式，有效减少了产业低层次重复建设、小规模分散发展的问题，构建起了层次清晰、重点突出的集体经济产业格局。


村级经济组织的规范运转上，XX县严格做好集体资产“清化收”工作并巩固成果，将追回的146.22万元集体经济收入、1469.98万元债权收入、73.23万元新增资源收费收入装进集体的“钱袋子”，为集体经济发展“打好桩”。切实厘清了集体资产。在此基础上严格执行村级资产管理制度，组织完成了503个村（组）的集体经济组织换届选举和章程修订，引入现代企业管理机制，将专业合作社、集体经济组织入股企业的账务实施统筹管理，有效规范了村集体经济组织的运转。同时，制定《村集体经济组织资金投资办法》和《村集体资产处置工作流程》，全面提升村集体经济组织管理集体资产的能力强化集体经济发展的要素保障上，县委统筹全局，制定了发展农村集体产业的指导意见。2022年，县财政安排2000万元设立村级集体经济发展专项基金，扶持村集体经济发展。提出了优先发展项目清单，成立了28个专项小组，确保了产业建设的顺利开展。依托校地合作平台，组建了农业产业项目专家组定期会诊，提高项目建设的科学性。加大人才队伍扶持力度，以跟班学习的方式培训经营人才、技能人才1615人，组织456名农村优秀青年进入经营实体进行培养，累计吸引870名乡土人才向农村回流，较好地改善了农村产业建设人才缺乏的境况。


“四项机制”实施后，王村镇龙科村引进社会资金300万元成立龙之源农牧开发有限公司，发展生态农场养殖肉牛100头。杜家村镇石照村盘活闲置荒坡荒地等集体资产500余亩发展黄芪种植。据统计，目前XX县已有50多个村组集体和乡镇集体成立了实体公司，经营项目100多个，涉及农牧业开发、中草药种植、豆制品加工及劳务服务等，呈现出蓬勃发展的可喜势头，乘势跑出了新型农村集体经济发展的“加速度”。


网格释能 增进社会治理源动力


抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来，XX县“网格红+执法蓝”描绘基层治理新色彩，建立健全了“一个机构总协调、一套体系保运行、一个平台总调度、一支团队求实效”的“1346”机制：“1”是搭建了“一张网、一平台”。结合抓党建促基层治理能力提升，实行“多网合一、一网统筹、全网覆盖”，将基层党建、社会治理、民生事务等纳入县级平台统一管理，构建起了县综治中心+党群服务中心统一指挥平台，智能实时上报、及时指挥调度，形成了任务派单、分级办理、有效衔接、闭环运行、高效便捷的管理模式。“3”是绘制了三张作战图。精心设计了网格化治理流程图、农村网格员工作流程图、各级综治中心提升及网格化管理考评表。实行挂图作战，做到流程明确、职责清晰、成绩可视、考核有度，真正实现了功能定位科学化、基础设施标准化、网格服务精细化，不断提升工作质效。“4”是构建了四级网格管理体系。坚持县统筹指导、乡（居委）组织、村（社区）实施，全面构建“四级”网格架构：一级网格为县综治中心；二级网格按照“12+1+N”模式，设置了乡镇网格长12个，居委网格长1个，行政主管部门根据工作需要已设置12个。三级网格为村、社区及企事业单位；四级网格为村民小组、楼栋及车间、生产小组等，将人、地、物、事、组织等社会治理的基本要素全部纳入网格，积极整合各方力量参与网格化服务管理。“6”是实现了六步闭环管理。充分发挥平台基站作用，实现问题上报、事项审核建立、任务指派、调查落实、处理反馈、结案归档“六步闭环”工作流程，构建衔接紧密的全轴承、全过程闭环管理体系，实现一体化运行。


专项行动开展以来，XX县以“机构+体系+平台+团队”为抓手，统筹协调联动机制，探索形成了“网格员吹哨+执法队报到”新模式，从反应速度、处置力度、服务温度、落实精度四个维度对网格员和执法队工作落实情况进行“四重”链接考核，为党建引领基层治理不断加码。通过“1346”机制的有效运行，及时地解决了“看得见管不了、管得了看不见”的问题，实现了第一时间发现、第一时间上报、第一时间反馈、第一时间查处，把各类问题遏制在了萌芽状态，真正做到了有人员管事、有场所议事、有职责干事。各级网格员在化解基层矛盾、纠纷等不稳定、不和谐因素当中，发挥了极为重要的作用。据统计，今年1—7月，化解各类矛盾纠纷2402余条，解决问题隐患2489件。截至目前，累计走访群众1.9万余人次，志愿服务1960余次，经工作群反馈相关执法部门，快捷处理了“流动人员管理、疫情防控、全员核酸、星级文明户评选、城市维护”中出现的问题141个。


“星”光聚能 夯实基层治理持久力


自抓党建促基层治理能力提升行动开展以来，XX县持续高标准推进“星级文明户”创评活动，农村精神文明创建不断深化，12个乡镇充分依托新时代文明实践阵地开展“星级文明户”创评活动，在广泛组织民众评议推荐、积极选树先进典型的同时，与文明城市创建活动相结合，打造共促共生创建模式。通过广播、微信、海报等方式，广泛宣传“星级文明户”创评内容，在群众中形成“得‘星’为荣、丢‘星’为耻”的浓厚氛围，引领村风民风向上向善，形成了家家参与创建、户户争创“十星”的浓厚氛围。截至6月，全县共评选“星级文明户”2291户。


XX县鹅城镇党委在“星级文明户”评比中，实行“涵盖内容定‘星’级，在精准要义上细化；严格程序评‘星’级，在环节流程上细化；合力考量‘星’级，在评分标准上细化；突出示范加‘星’级，在示范激励上细化”。为了抓实抓细，在镇党委的统一指挥下，各村建立了专门的积分管理台账，用于记录积分存取。“积分存折”各村常住户每户一本，用于评优评先积分奖励，以及参加志愿服务活动时，相应的服务量会被记录下来，志愿者每次在参加完志愿服务活动后，累计到一定的积分，可以凭“积分存折”兑换奖品。有“爱心超市”的依托爱心超市开展，不设“爱心超市”的村，村“两委”年终可拿出一部分资金专门用于购置积分兑换的商品。随着“积分存折”制度的不断完善和推行，一张张积满了爱心积分的存折逐渐走进农户家，鹅城镇评选“十星级文明户”工作取得了显著的实效。鹅城镇下店村王三公女户，儿子外出打工，平时一个人在家，邻里关系相处一般，过着独居老人的日子。评比活动开展以来，通过村里新时代文明实践站的志愿者们入户发放倡议书和宣传动员，解释评选标准，王三公女受到了很大的触动。从此，主动要求加入了村里的舞蹈队，白天和广场舞蹈队练习动作，晚上回家还在院子里反复自习，遇到复杂的舞蹈动作，就去请教教练或是一起参加的姐妹们，一改过去的孤独景象。除了跳舞外，还经常帮助邻居们看孩子，给“五保户”清理卫生等。经过评选，王三公女户获得了“十星级文明户”的荣誉。


党建“一子落”，治理“满盘活”。县委书记宣文晓说：“加强基层治理体系和治理能力现代化建设是中国特色社会主义进入新时代提出的重大命题。下一步，我们将继续坚持以习总书记关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的重要论述为指引，深入贯彻落实省委、市委决策部署要求，以项目化推进为抓手，以选树先进典型案例为突破，切实把各项工作落地落实，确保专项行动取得预期成效。”


承载新使命，实现新跨越。下一步，XX县将继续以抓党建促基层治理能力提升专项行动为契机，压实责任链条，推动专项行动向纵深迈进，实现从“量”的积累迈向“质”的飞跃，一幅基层治理提升“共建共享”新格局的画卷徐徐展开，越来越美。






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