市场监管局近年来法治建设工作情况汇报

市场监管局近年来法治建设工作情况汇报

近年来，XX市市场监管局深入学习贯彻党的十九大精神，以创建法制健全、决策科学、执法公正、运行规范、公开透明、权责明晰、监督有力、服务发展的法治市场监管体系为目标，全面推行行政决策法治化、行政执法规范化、权力运行透明化，依法行政能力和水平得到进一步提升。现将相关工作开展情况汇报如下：


一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效


（一）压紧压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责


局党政主要负责人以身作则,做尊法学法守法用法的模范,不断提高广大领导干部职工依法行政工作能力和法治化工作水平；统筹推进严格执法、依法执政、依法行政工作,把法治建设纳入本单位发展总体规划和年度工作计划；定期听取法治建设工作情况汇报,及时研究解决有关重大问题。年初结合工作实际，在广泛征求意见后组织相关单位逐项落实。坚持行政措施和规范性文件制定的事先广泛征求意见、组织论证听证和领导集体决策制度，进一步完善了重要文件的立项论证、跟踪检查以及征询有关部门等意见的工作机制。凡重大事项、具体行政行为，均由具体相关科室和主管领导集体讨论提出初步意见，由政策法规科合法审查，再提请局集体会议研究决定。


（二）积极推进建设“互联网+监管”体系。我局持续推进“互联网+监管”工作，将行政执法监管工作平台化、网络化。截至2021年11月16日，全局开通执法人员账号194个，账号开通率100%，掌上执法激活率100%，2021年检查4751户次，双随机抽查2741次，事件核查928次，专项检查612次，认领的领域内行政检查子项922项，监管事项入驻率100%，双告知认领率100%，掌上执法检查率99.92%，接受事件231条，其中基层综治事件43条，事件处置率100%。


1.高效落实深化改革，推进省“互联网+监管”平台应用。XX市市场监管局为该项工作的牵头部门，负责整体推进全市31个单位部门的应用工作。为此，XX对标先进，高标准落实相关工作，账号开通率、激活率、掌上执法至少2次人员占比保持100%，多项数据指标领先同期开展应用的地区。按照晒拼创的要求和部署，XX专班在浙政钉内建立了“XX晾晒台”微应用，对重点关注的十大多项指标每日更新，督促各部门查摆对应落后项目，参考指标落实工作。


2.积极谋划创新应用，大力探索应用非现场监管。全力开展“浙政钉掌上执法”监管方式应用创新和监管应用领域拓展，在“规范监管”“精准监管”“联合监管”“公平监管”基础上使用省平台开展“非现场监管”方面探索，在网络餐饮外卖监管、互联网广告监测、证照后续监管等方面纳入进“互联网+监管”浙政钉掌上执法体系中，配合省局“网剑行动”的开展，做到网络监测留痕、主体定向标注、线索同步归集、事项倒查有据。


3.及时总结经验做法，配合新闻媒体扩大宣传效果。XX“3+3+3”模式推动“互联网+监管”工作经验、XX探索应用浙江省行政执法平台开展电子商务领域执法监管创新应用等4篇材料获省市场监管局刊发交流，相关行动多次得到XX融媒体等多个新闻媒体采访报道，平台推广工作取得良好宣传效果。


（三）积极开展食品药品安全保障系列工作


今年以来，我局紧紧围绕重点工作，以保障食品药品安全为目标，结合疫情防控，扎实开展重点食品药品大检查。全年共查处食品药品案件117起，共计罚没款142.71万元。


1.推广“浙食链”。一是完善“指导链”。线上，实时为生产企业提供“浙食链”账号激活、系统录入、溯源码使用等咨询服务。线下，提供一对一上门指导，指导企业区分录入产品来源、销售去向、出厂检测报告等信息，截至目前，已开展线下集中指导9次、上门指导30余次，为企业解决各类问题250余次。二是紧抓“督查链”。落实专人对生产、流通企业后续应用情况进行全程跟进，紧盯产品入库、信息上链、销货管理等关键环节。三是发力“宣传链”。利用食品安全宣传周的契机，向社会公众宣传和展示“浙食链”产品。利用局微信公众号、美篇等平台报道推进情况，向群众科普“浙食链”溯源码及使用等，形成全社会共同参与良好局面。


2.“冷链物防”常态实施。一是持续开展进口冷链食品“全受控、无遗漏”闭环管理大检查。目前，全市检查进口冷链食品经营者531家，发现问题145个，下达书面责令整改通知书45份，立案18起，对检查中发现的问题均已闭环整改。二是实行“浙冷链”系统专人负责制。做到系统未入库每日预警记录当日清零，提醒经营者及时入库3771条次。三是严格集中监管仓规范运行。目前已有65批1269吨货物入仓进行全面预防性消毒和核酸检测。已出仓60批计1213.2吨。四是核酸检测有序推进。直接暴露人员每7天进行一次核酸检测，间接暴露工作人员每28天进行一次核酸检测，目前直接暴露人员核酸检测7829人次，间接暴露人员核酸检测697人次。


3.保健食品整治。一是加强顶层设计。我局组织召开了保健食品清理整治联席会议，出台了保健食品行业专项治理工作方案，明确七部门在专项治理工作方案重点工作清单。二是加强部门协作。牵头组织了7部门联合检查方案，分3组对XX市吴宁街道、江北街道、白云街道保健食品经营单位开展联合检查，此次联合行动，出动人员35人次，检查相关经营单位11家。三是加强宣传引导。依托“食品安全宣传周”的契机，在2021年平安XX·食品安全宣传周暨保健食品行业清理整顿联合检查活动举行启动仪式上，邀请保健食品经营企业代表、浙江好乐多商贸有限公司食品安全相关负责人对如何做好保健食品规范经营进行发言，并开展现场保健食品宣传，共派发购物布袋、保健食品科普折页及知识读本等保健食品安全宣传物资800余份。


4.“抽检分离”深化改革。通过集中抽样培训并进行遴选，第三方检验机构专家“一对一”量化打分，优中择优，组成8人代表队参加金华市基层执法人员食品抽样技能比武，我局以抽样队员强悍的个人能力、稳定的现场发挥以及超强的团队配合，获得优胜团体一等奖。6位参赛选手获得基层食品抽样能手称号。5位获得基层食品抽样业务标兵称号。2021年上半年度，共组织实施抽检1307批次，完成率64.7%，检出不合格及问题样品62批次，不合格及问题发现率为4.74%，处于金华领先地位。9月22日至23日，我局主动承办全省基层执法人员抽样比武大赛，活动受到省市场监管局及市委市政府的好评点赞。


5.5S管理超前考核。全面实施以“整理、整顿、清扫、清洁、素养”为主要内容的5s标准化现场管理，通过对人员、设备、材料等生产要素进行有效管理，进一步提高从业人员素质；通过对原辅料不同品种分区分类、定期清理，进一步提高规范化操作流程；通过对生产现场环境的清扫清洁，进一步提升产品品质保障。经过两个月的提升改造，科所联动组成现场管理检查小组，通过现场检查、查证资料、人员交流等方式，开展5S现场自查管理考核，依据考核结果制定个性化的5S现场管理改进措施，全程跟踪改进措施落实情况，确保9家单位5S管理模式运行有效顺畅，推动生产管理的持续改进。目前已现场考核4家，均通过考核。


6.做好药品全过程监管“一件事改革”工作。我局在2021年新争取市级改革重点项目：药品全过程监管“一件事改革”—地产国家集中采购中标品种数字化生产追溯和药品上市许可持有人药品生产数字化监管试点。目前已完成3家集采中标企业相关品种数据上传至金华智慧市场监管平台；已将药品上市许可持有人普洛药业股份有限公司纳入进金华智慧监管平台，目前正在与金华对接将新开办两家药品上市许可持有人（浙江佰奥、西洲医药）纳入智慧监管系统。


7. 慎终如始抓好疫情防控相关工作。常抓不懈做好疫苗质量安全监管工作。开展新冠病毒疫苗全流程管控专项检查，排查统计全市新冠病毒疫苗接种单位信息26家（含临时接种点），截至11月份，共计检查疾控中心8次，发现问题5个；接种单位（含临时接种点）巡查95家次，发现问题15个，并跟踪整改到位。开展疫苗冷链数据采集工作，确认接种点温度采集责任人员名单，上报并开展培训。


8.提升能力，聚焦药械化流通使用领域风险。4月份组织我局14名检查员参加金华市检查员培训，均通过考核成为金华市级检查员。7月初，组织基层监管人员共50人前往宁波开展药械化监管能力提升培训班。培训会邀请省药品检查中心、药化审评中心、宁波医药高专教授进行授课，内容涵盖药械化生产流通和使用。召开座谈会，各所（分局）积极发言，现场解决了许多日常监管中遇到的疑难点。开展系列专项检查，共检查药品经营企业249家，医疗器械经营企业17家，医疗机构102家，检查化妆品经营单位157家，其中32家为母婴专卖店，在2家母婴用品店检查发现1种问题产品，责令下架。医疗器械领域共立案查处9起，罚没款187792元，化妆品领域共立案查处9期，罚没款103505元。


9.结合宣传主题，组织特色宣传活动。开展化妆品“5·25爱肤日”宣传活动。组织一期儿童科普用妆之旅，带领15名来自XX各个学校的小朋友参观我市一家专门从事婴童洗护用品研发和生产的化妆品企业。同时联合开发区管委会举办2021年化妆品宣传周“送法上门”活动暨化妆品生产企业培训会，全市58家化妆品生产企业共120余人参加会议。会上通报了今年1-5月生产企业许可检查和飞行检查中的缺陷问题106项，并结合新《条例》和检查案例做了“化妆品生产管理面临的新形势”的专题培训。开展药品科技周宣传活动。 6月2日，联合方圆医药到江北街道茗田社区开展“药品科技宣传周”科普宣传活动暨党史宣讲团进社区活动，为群众免费提供量血压、量血糖服务，讲解用药及饮食安全相关知识，共发放宣传资料240余册，赠送药品折合1200元。


（四）行政执法严格规范公正文明


1.全面推行行政执法“三项制度”。推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，对于促进严格规范公正文明执法，保障和监督行政机关有效履行职责，维护人民群众合法权益，具有重要意义。该项工作推进以来，我局不断强化制度保障、基础保障，推动三项制度建设有效落实。建章立制，提供规范依据。经起草、公开征求意见、专题座谈讨论、合法性审查、集体审议等法定程序，我局先后出台并印发了《XX市市场监督管理局行政执法全过程记录制度（试行）》《XX市市场监督管理局行政执法全过程记录信息保存工作制度》等。以上制度的出台及实施都是XX市同级部门的首个，也多次受到上级局的肯定。下一步，我局将通过XX市市场监督管理局公众号以问答形式对“三项制度”设置的内容、背景、意义进行解释和说明；以图表形式对法制审核目录清单、行政执法公示步骤进行明示。夯实基础，强化设备保障。强化执法装备，推进全过程记录。为系统执法人员配备了执法记录仪212台、行政执法移动终端316套，基本做到执法人员、基层站所全覆盖。同时，各执法单位及业务科室均配有录音笔、照相机、摄像机、录音电话等音像记录设备，确保装备齐全。完善配套设施，建设执法办案区。在省市局建设标准的基础上，进一步提高要求，细化办案区的使用和操作流程，除设立询问室和案件指挥室外，还设立接待区、物品保管区、资料保管室等区域，确保行政执法全程留痕、可回溯管理。目前，执法办案区已正式投入使用。突出重点，推动有效落实。对行政处罚、行政强制、行政检查、行政许可等行政执法过程进行记录，坚持“合法、客观、规范”的原则，做到执法全过程留痕和可回溯管理。具体做法如下：完善文字记录。按照市场监管总局文书格式规范，统一行政执法文书制作制发，做到合法规范、客观公正、及时准确。推行执法文书电子化，按执法案卷标准制作、管理和保存执法卷宗，确保执法文书和案卷完整准确。规范音像记录。全过程记录制度重点推行音像记录，对现场检查、调查取证、听证、行政强制、送达等容易引发争议的行政执法过程，有重点的推行音像记录。充分发挥音像记录直观有力的证据作用、规范执法的监督作用、依法履职的保障作用，对行政执法现场（场所），根据不同执法类别的要求，结合实际明确细化采取音像记录的情形，对采用告知承诺方式取得行政许可后的检查、实施行政强制、证据先行登记保存以及认为应全程音像记录的其他现场（场所）进行全程音像记录。音像记录要符合规定要求，配备音像记录设备、建设音像记录场所，研究制定执法行为用语指引，指导执法人员规范文明开展音像记录，建立健全执法音像记录管理制度。严格记录归档。完善执法案卷管理制度，加强对执法台账和法律文书的制作、使用、管理，按照有关法律法规和档案管理规定归档保存执法全过程记录资料。通过执法云储存，按照业务科室、所（分局）、各中心分类分区域对文字记录、音像记录进行集中储存。任何单位和个人不得擅自毁损、删除、修改记录资料。发挥记录作用。充分发挥记录资料对案卷评查、执法监督、舆情应对等工作的积极作用，通过统计分析记录资料信息，发现行政执法薄弱环节，改进行政执法工作，依法公正维护执法人员和行政相对人的合法权益。建立健全记录信息查阅监督制度，做到可实时借阅，切实加强监督，确保行政执法文字记录、音像记录规范、合法、有效。


同时，将“三项制度”与日常执法监督、年度案卷评查、执法竞赛等工作结合，对音像记录完整的予以加分，法制审核规范、公示及时等作为案卷评优的条件，引导推动全局落实。对于在三项制度中执行较好的单位和典型的案件进行适当的宣传。


2.加强执法监督，规范执法行为。自觉接受人大、政协、司法、监察委和社会监督。主动向本级人大及其常委会报告工作，自觉接受询问和质询。及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议，积极配合监察委、检察机关对违法行政行为进行监督。落实政务公开制度、政策解读制度。制定年度政务公开工作要点，充分发挥门户网站信息公开作用，积极推进决策、执行、管理、服务、结果公开。认真落实政策解读制度，围绕全局重点工作，加强商事制度改革、市场监管、消费维权等规范性文件及涉及重大公共利益和公众权益、与民生关系密切、社会关注度高、或专业性强的文件的解读，主动回应社会关切，保障社会公众知情权、参与权、监督权。坚持行政处罚案件核审制度。对一般行政处罚案件，加强对案件事实、证据证明力、案件定性、法律适用、救济途径、行政强制及自由裁量权的核审力度，确保行政处罚正确实施。落实行政执法检查制度。严格按照《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》，以规范行政执法行为重点，年内开展一次以上行政执法案卷评查活动，加大执法纠错规范力度，强化执法监督。加强法制机构建设，健全法制工作网络，尤其是加强了基层所法制员队伍建设。充分发挥所（分局）法制员普法宣传、对基层执法行为的监督和把关作用，不断提高基层所的执法办案能力和执法质量。规范办案制度，认真推行案件主办人制度，规范行政执法行为。加强对案源申报、立案、案件办理期限、行政强制措施实施等办案环节进行监督。严格执行行政强制措施审批把关制度。积极做好规范行政处罚自由裁量权工作。按照上级局及市司法局要求，梳理行政处罚依据，确定细化、量化项目，细化、量化行政处罚自由裁量标准。启用新版执法文书，规范案卷装订。按照上级局文件的要求及相关规定，结合我局实际，出台了《关于规范行政处罚案卷装订顺序的通知》，对行政处罚案卷的装订作出了统一的规定，要求我局所有行政处罚案卷分正副卷统一目录、统一装订，即有利于提高我局的处罚案件的质量也有利于办案人员操作。5.强化“两法衔接”工作。认真落实 “两法衔接”工作，严格按照相关要求，录入我局行政处罚案件，自觉接受监管，杜绝“以罚代刑”“该移送公安机关不移送”现象的发生。


3.重大执法决定法制审核有效落实。为保证重大执法决定法制审核落到实处，我局明确重大执法决定法制审核主体为局法制机构。同时建立法制审核人员定期培训制度，不断提高法制审核人员的法律素养和业务能力。聘请法律顾问一名，对重大复杂疑难法律事务组织法律顾问协助进行研究，提出意见建议，充分发挥政府法律顾问在法制审核工作中的作用。


4.全面增强法治思维和依法行政能力严格落实领导干部学法用法制度。坚持和完善党组理论学习中心组集体学法制度，制定中心组年度学法计划，明确学法方式和主要内容，将中国特色社会主义法治理论、十九大精神和宪法、监察法及业务法律法规作为中心组学习的重要内容，贯彻落实宪法宣誓制度、领导干部法律知识任职考试等学法用法制度，举办两期以上法治专题讲座，不断提高领导干部法治素养和法治能力。加强机关工作人员法律知识培训。加强市场监督管理业务法律知识培训，发挥各业务条线培训主导作用，加大干部培训力度。加强干部网络培训和自主学习，进一步建立干部学法档案。


（五）行政执法体制权责统一、权威高效，综合执法队伍初见成效


XX市场监管综合行政执法队于2019年9月29日挂牌成立，是金华市场监管系统第一个完成市场监管综合行政执法改革的县（市、区）局。综合执法队成立近一年来，取得显著成效。2021年，结案439起，移送公安14起，罚没款597.21万元。


1.全力推进省局揭榜挂帅项目“智能执法辅助”工作。前期已基本完成系统的框架搭建和学习辅助功能的嵌入，以及各环节智能化、便利化功能和主动学习模块的开发。试点工作推进期间，先后2次赴金华市局、3次赴省局进行了专题汇报，金华市局到我局进行一次专题调研。6月30日-7月1日，省市场监管局执法稽查处陆立权处长带队，到我局开展市场监管执法数字化“揭榜挂帅”调研工作，金华、温州、湖州、台州等地市场监管局综合行政执法队有关负责人参加本次调研座谈。


2.推广使用简案快办。简案快办是湖州安吉开发使用的食品案件快速处罚系统，目前省市场监管局已经在全省推广使用。目前前期准备工作已经全部完成，请开发公司作培训后就可以开展使用。该系统的使用可以有效解决基层食品执法中的痛点和堵点，依托掌上数字执法平台，实现三小一摊以及一般食品生产经营者轻微违法案件的全程现场办理。


3.涉恐隐患排查整治。制定下发了局涉恐隐患排查整治工作方案，每月定期向市反恐办报送动态；完成反恐办对我局督查后的整改并上报整改报告。


4.反诈宣传。制定下发了局反诈斗争工作方案，利用各种群进行反诈宣传、预警。利用周一夜学等，组织开展领导带头学反诈、反诈知识答题、签订承诺书等活动。


5.网络药品销售专项治理。牵头组织开展网络药品销售专项治理行动，开展全面摸排掌握全市181家网络销售药品主体，队科所联动开展专项检查，查获1起涉嫌无证异地网络销售药品案件，涉案货值100多万元。7月7日，省药品监管局苏志良副局长带队对我局网络药品销售专项治理情况开展了专项督查，认为我局专项治理工作部署认真、推进认真，有成效。在下一步的推进中，要牢牢树立数字化思维观念，加强清单式的业务梳理、认真开展工作研究，在蛛丝马迹中发现违法线索、查办案件。


（六）纵深推进公平竞争审查工作


1.开展公平竞争审查工作，营造公平公正的市场环境。联合市司法局将公平竞争审查有机融入到合法性审核机制中，明确要求涉及市场主体经济活动的行政规范性文件必须进行公平竞争审查，未经审查不得报送合法性审核。同时结合《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》等上级文件规定，将公平竞争审查表列入了政府行政规范性文件送审的必备材料之一。加大审查力度。对涉及市场主体经济活动的政府行政规范性文件严格把关，审查中发现凡是文件涉及市场主体经济活动但起草部门未进行公平竞争审查的一律退回要求补正，凡是存在妨碍统一市场和公平竞争内容的一律不予通过。2021年，我局严格按照这两项审查标准，已审查涉及市场经济主体的政策文件11件，修改29处条款，确保了政策文件的合法合规性。


2.开展转供电价专项检查，切实减轻企业用电负担。根据我市落实中央巡视反馈问题整改工作部署会精神，我局部署开展全市转供电价专项检查行动，向各基层所分局下发了《关于继续深入开展转供电价专项检查的通知》，明确了检查范围、检查目的、检查措施和工作要求，每个月初对上个月的专项检查情况进行督查和通报。对重点区域重点单位不定期开展巡查，对未整改到位的转供电主体记录在案，督促其整改落实到位。2021年，全局共摸排转供电主体118家，整改规范19家，清退多收价款1175002.4元，惠及企业和个体工商户1850家，立案处罚2起，罚没款2.5万元。


3.多部门联合监管，强化重点行业重点领域收费监管。一是加强医疗领域的收费监管。联合医保局出台《XX市深入开展打击欺诈骗保专项整治行动工作方案》，对重复收费、分解收费、超标准收费、套用项目收费等违规行为进行监管和打击。联合医保局开展双随机检查工作，对双随机抽选的28家医保定点药店开展检查，查处1家药店套用项目收费和虚假开处方卖处罚药的行为，已移交当地市场监管所处理。二是加强教育领域的收费监管。联合教育局开展校外培训机构收费监管，对59家学课类校外培训机构建立白名单制度，加强平时巡查和动态监管。三是加强水电气领域的收费监管。联合发改局召集水电气领域的有关公司负责人，学习国家五部委《关于清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展的意见》的有关精神，清理规范城镇供水供电供气供暖行业，对水电气领域的不合理收费项目进行明确和禁止。四是联合市银保监会对6家商业银行收费进行检查，对商业银行中间业务强制服务、只收费不服务或少服务，利用贷款优势地位转嫁抵押登记费、押品评估费，不落实国家及总行层面规定的对中小微企业优惠政策等行为进行检查，清退多收费用50余万元。五是联合民政局对10家行业协会商会开展收费检查，查处1起过高收取会费的行为，已要求其限期整改，并退还多收的会费20余万元。


4.加强价格举报工作，切实维护群众利益。做好价格举报工作是价格监管部门切实履职尽责，解决关系群众切身利益问题的重要方式，也是价格部门加强事中事后监管，提升价格监管能力的重要抓手。价格分局高度重视价格举报工作，秉承“举报工作无小事，群众利益是大事”的工作理念，及时研究解决价格举报工作中的突出问题，积极协调消保分局、各基层所分局等相关部门做好价格举报工作，切实处理好群众举报投诉事项，维护群众价格权益。积极处置百分百高复学校群体性投诉事件，妥善处置21位家长和学生的退费要求，联合教育局取缔百分百高复学校未取得办学许可证办学的行为。2021年第上半年，价格分局共受理各类投诉举报件共209件，为消费者挽回各类损失15万余元。


（七）深耕“最多跑一次改革”


一是进一步深化“证照分离”改革。结合我局审批权限，全面梳理出涉及市场监管局的10项内部行政许可事项；同时，主动对接20余个部门，牵头梳理520 项事项内容。优化营商环境，对标对表，扎实做好企业开办、注销二个指标：企业开办1 个手续，1个工作日，零费用；注销1 个手续，0.5个工作日，零费用。探索商事登记确认制改革，做到7个自主；


二是继续推行首套公章由政府统一买单工作。随着金华市级“公章刻制政府统一买单”的改革落地，为进一步巩固企业开办改革成果，营造更优的营商环境，继续推行我市企业开办首套印章由政府统一买单工作。今年我局免费为3747家企业赠送首套公章，为新设企业节省公章刻制费用417028元。


三是有序开展“小个专”党建工作。重视抓好小个专党员的教育管理工作，以迎接庆祝建党100周年为契机，开展唱红歌、参观红色文化、书画作品征集等系列庆祝活动，扎实开展党史学习教育。积极争取组织部和两新工委的支持，统筹抓好个私协会党员发展工作，今年新增入党申请人11名，新确定入党积极分子1名，新接收预备党员2名，下半年转正式党员2名。大力开展党员志愿服务活动，通过开展扶贫帮困、敬老助学、义务便民服务、革命传统教育、助力“五城同创”和“乡村振兴”以及新冠肺炎疫情防控、个体工商户经营状况抽样调查等活动，引导个私协会党员积极发挥先锋模范带头作用。


二、2021年度推进法治政府建设存在的不足和原因


（一）法律体系还不尽完善。法律规范存在冲突，市场监管部门的执法依据是一个非常庞大的法律体系，涉及各种经济类型，涉及众多行业领域，不但内容繁杂，而且法律之间存在漏洞，存在矛盾，一些法律术语概念不清、指向不明，给基层执法造成较大困扰。


（二）执法体制尚未完全理顺。在职能配置上，我局在机构改革后被赋予了市场准入、知识产权监管、合同监管、特种设备安全监察、消费维权、食品药品监管、价格监管等诸多职能，执法职责事项多，涉及法律法规多，给基层人员带来困惑。所（分局）一线执法队伍，无法定项专攻，需要掌握的法律知识和业务技能就相当宽泛，熟练运用工作所需的法律法规需要时日，执法质量难以保证。“双随机一公开”监管模式虽已开展多年，但许多环节需要探索实践、不断完善。


（三）行政执法力量薄弱，配备不合理。我局机构改革之后增加了行政职能，但相应职能的专业人才并未完全划转我局，同时一线的执法人员反倒减少，很多一线执法人员都是刚步入工作岗位，无任何执法经验。受上述客观原因影响，我局无法合理有效配备本就薄弱的一线执法力量，也无法实施积极的奖惩措施。这在一定程度上影响了部分执法人员体力和精力，还呈现出一定的工作热情与工作能力成倒挂趋势问题，即办案能力突出的执法人员工作热情减退了，年轻和新进的执法人员随时保有工作热情，但执法监管经验不足、办案知识欠缺。执法力量的薄弱导致执法人员每天疲于奔命，应付上级机关下发的各种检查文件以及各种不同形式的创建，工作效率降低。机构改革后，我局执行的各类法律、法规急剧增加，需要逐步学习和适应相关的法律条文，对执法人员的要求太高，一些年龄大、业务能力不强的人员无法适应当前的工作。


三、2022年度推进法治政府建设的主要安排


为加强我局法治政府建设，规范行政权力运行、保证法律法规严格执行，重点做好以下几个方面的工作：


（一）进一步落实行政执法责任制。制定年度行政执法责任制工作计划和实施方案，全面推进落实依法行政，组织法制机构工作人员业务培训和执法人员综合法律知识培训，通过开展座谈、卷宗评查、个案监督等方式开展各类行政执法监督活动，提高办案人员的执法水平和各办案机构的执法质量。增强培训的针对性和有效性，积极提升全局干部职工运用法治思维和法治方式深化改革、推进发展、化解矛盾、维护稳定的能力。针对监管执法人员法律知识基础不同的实际，分类培训、分类指导，分别开展领导班子、执法骨干、一般执法人员的法治培训，以案件质量为切入点，增强培训效果，确保培训的有效性。


（二）创新监管手段，充分运用法治思维和互联网+监管模式，突出电子化平台监管。以“双随机”监管模式为抓手，结合“省平台”的“浙政钉掌上执法等手段，点面结合，双管齐下，全方位净化营商环境。结合XX实际，大胆闯、不断试，加速推进“双随机、一公开”监管、联合监管等各项试点工作在我市“开花结果”。进一步结合监管职能和平台功能，积极主动创新思维，创新监管方式，全力开展“浙政钉掌上执法”监管方式应用创新和监管应用领域全面拓展，在“法治监管”“规范监管”“精准监管”“联合监管”“公平监管”基础上使用“浙江省行政执法监管平台”。开展浙政钉掌上执法网络监管方面探索，在网络餐饮外卖监管、互联网广告监测、证照后续监管等方面纳入进“互联网+监管”浙政钉掌上执法体系中。


XX市市场监督管理局




文章转载网络，只供大家学习交流，版权归属作者，如有侵权请与网站管理员联系。