区人大常委会关于区学前教育工作情况的调研报告

区人大常委会关于区学前教育工作情况的调研报告

主任、各位副主任、各位委员：


根据XX区人大常委会2020年工作要点安排，由人大常委会部分组成人员、工作机构负责人和区人大代表组成调研组，由人大常委会白锡标主任率队，于9月中旬对XX区学前教育工作情况进行了调研，现将调研情况报告如下：


一、XX区学前教育工作基本情况


2020年秋季学期统计，XX区共有幼儿园170所，其中公办幼儿园34所（村级幼儿园11所、乡镇中心园9所、区直属园2所、利用国有资产举办的幼儿园12所），民办幼儿园136所。在园幼儿21110人，学前教育三年毛入园率达93.61%,普惠率79.27%，公办园占比34.58%；无证园治理12所，治理率63.16%。普惠性民办幼儿园84所。全区在岗专任幼儿教师1407人，教师持证率50%以上，保育员704人，保育员合格率100%。全区有市级示范园8所、自治区集团化办园试点3个。


（一）学前教育资源不断扩大，整体实力明显增强。


增加XX新城区幼儿园布点工作。区人民政府结合《XX区第三期学前教育行动计划》的任务要求，编制了《2019-2022年XX区幼儿园建设专项规划》。加快XX新城区第五、第六、第七、第八幼儿园建设。目前，区发改局已经批复立项，幼儿园选址工作已基本完成，部分幼儿园的勘探工作已经开始。


大力推进乡镇第二中心幼儿园建设。结合实施乡村振兴战略及全面二孩政策，规划建设好XX、羊头、沙田、鹅塘、公会等镇第二中心幼儿园；改扩建望高镇第二中心幼儿园，减轻入园压力，目前部分乡镇第二幼儿园建设已经开工建设。


加快农村村级公办幼儿园建设。大力发展农村公办学前教育，大村独立建园或设分园，小村联合办园，落实一批村级幼儿园建设。目前已有水口镇林村、庙门、水口；公会镇瑞昌、解元、建新；鹅塘镇凤田、新塘、栗木、华山；羊头镇马山；XX镇路花、下排；沙田镇新民、桥头、道石；望高镇立头、同乐；大平乡古那等幼儿园施工建设，部分幼儿园已经建成并投入使用。


民办学前教育快速发展。近年来，我区民办学前教育发展迅速，民办幼儿园占幼儿园总量比重不断增加，且有相当一部分达到了普惠性标准。优质民办幼儿园的规范发展，在很大程度上缓解了群众对学前教育的刚性需求与公办学前教育资源紧缺的矛盾。


（二）缩小城乡差距，保教质量不断提升。2016年，XX区成为自治区首批学前教育改革发展实验区。几年来，教育部门坚持资源共享的原则，以推进城乡幼儿园均衡健康发展为目标，采取集团化办园“龙头园+加盟分园”模式，以望高中心园、沙田中心园、XX二幼等优质幼儿园为龙头园，一园带多园，以“送教下园”“送游戏下园”、上示范课、交流教研信息等形式，帮助各加盟园、结对园规范管理行为，提高管理水平，提升师资队伍素质，防止和纠正幼儿园“小学化”倾向，促进各幼儿园之间相互交流，构建“资源共享，优势互补，以强带弱，共同发展”的格局，进一步发挥优质园的辐射引领作用，实现优质幼儿园对薄弱幼儿园的指导与帮扶。通过几年的学前教育改革实验，XX区农村各幼儿园在办学条件、保教水平、管理能力、教师队伍等方面得到明显提高，城乡学前教育办学能力差距进一步缩小，学前均衡进一步凸显，推进学前教育健康持续发展。


二、存在的问题


（一）公办幼儿园占比少、教职工编制不足。一是公办幼儿园在园幼儿占比为34.58%（目前数据）；距离2020年的目标任务期50%差距大，是今年完成重点交账的瓶颈；二是城区幼儿园学位不足，新建幼儿园建设进度慢，造成一些幼儿园不能如期开园。三是教职工编制严重不足，XX区目前在编幼儿园教师只有48人，分布在XX区一幼(30人)、XX二幼（18人），其他公办幼儿园无幼儿园编制教师。


（二）公办幼儿园收费偏低。目前XX区公办幼儿园的收费标准是2015年由市物价部门核准的，当时的收费标准设置是按照幼儿园的各项运行成本支出为依据，不包含幼儿园人员的工资。由于教职工编制极少，占现有教职工大多数比例的自聘人员工资均需在收费中支出。更由于市场价格走向和物价涨幅逐年提高，近年来，2000元的月工资，已经是没有办法聘请到学历合格的教师。公办幼儿园基本是负债经营。


（三）民办幼儿园恶性竞争日益凸显。由于民办幼儿园存在办园场地是自有还是租赁、当地消费水平有高有低等差异，部分民办幼儿园为了抢占市场，采取了低价竞争的方式抢夺生源，形成了一定程度上的恶性竞争。这样的竞争方式导致了民办幼儿园为了节约运营成本，大多采取减少聘请教师和保育人员的方式应对，致使民办幼儿园的保教水平不升反降。


（四）民办幼儿园教学存在“小学化”倾向。一些民办幼儿园没有严格遵循幼儿成长规律和学前教育规律，不以游戏为基本活动，满足学龄前儿童的感知、体验、探索需求，而是用教幼儿识字、计算等作为卖点来吸引生源。


（五）教师流动性大，保教水平难以保证。公办幼儿园因编制限制，需大量外聘教师，但因收费偏低导致的工资偏低，对外聘教师没有吸引力，难以聘请到学历合格的教师。民办幼儿园为了控制办园成本，教师配备不足，待遇偏低，致使教师专业对口率低，人员流动性大，队伍不稳定，保教水平难以保证。


（六）部分民办幼儿园办园条件不足。部分民办幼儿园还不能按国家配备标准配齐配足玩教具，设施设备不能完全满足保教需要。部分园的幼儿活动区域不足，“三防”设施设备的配备不全，卫生保健人员、保安人员配备不足，管理也不够到位，幼儿场所和设备安全、食品安全以及卫生保健存在隐患。


三、解决问题的意见和建议


（一）加大学前教育经费投入。我区义务教育阶段学校经过义教均衡发展工作，整体水平有明显提升。鉴于公办学前教育学校处于相当困难的情况，新增教育经费应向学前教育倾斜。区级财政性学前教育经费占比应达到自治区要求。


（二）大力发展公办幼儿园。充分利用住宅小区配建、国有闲置房产、中小学布局调整等，新（改、扩）建一批公办幼儿园，提高公办幼儿园的占比，努力达到公办在园生占比50%以上的要求。乡镇公办中心幼儿园实现全覆盖，大的乡镇至少要建两所以上的公办中心幼儿园，并加快村级公办幼儿园建设。


（三）加大对普惠性民办幼儿园的扶持。继续做好普惠性民办幼儿园认定工作，通过综合奖补、政府购买服务、派驻公办教师、师资培训等方式，支持普惠性民办幼儿园发展。加快民办幼儿园的科学布局，强化管理，提高保教质量。


（四）多策并举，稳定优化师资。一是优化公办幼儿园教师队伍结构。采取核定编制、事业编制总量内合理调配、统一招考等方式，及时配备公办幼儿园教师。二是保障幼儿园教师合法权益待遇。采取政府购买服务等方式，解决非在编教师工资待遇偏低问题,逐步实现同工同酬。三是督导民办幼儿园依法保障教师工资待遇，幼儿园教职工依法全员纳入社保体系。四是完善和加强保教人员的培训，提高保教水平。


（五）进一步加强督查指导。教育部门要积极统筹协调，联合相关部门，督导各幼儿园加强园务管理。一要强化园内安全管理和安全隐患排查，严防各类安全事故发生，确保师生安全。二要规范财务管理，严格执行收费项目和标准，规范收费行为，杜绝乱收费现象。三要认真贯彻落实《3-6岁儿童学习与发展指南》等精神，科学保教，防止幼儿园“小学化”，为幼儿后继学习和终身发展奠定良好基础。










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