县综合行政执法局2021年前三季度工作总结和2022年工作要点

县综合行政执法局2021年前三季度工作总结和2022年工作要点

2021年前三季度，XX县综合行政执法局在县委、县政府正确的领导下，以精细化、规范化、智慧化为主基调，以省市县重点工作为主线，按照年初目标，各项工作取得阶段性成效，现将前三季度工作总结如下：


一、前三季度工作开展情况


（一）推深党史学习，夯实执法政治定力。将开展党史学习教育作为贯穿全年、渗透全程的一项重大政治任务，紧扣“学党史、悟思想、办实事”要求，激发学习热度、干事热情、成事信心。一是以上率下高站位谋划部署。局党组班子坚持走在前、做表率，成立了党史学习教育领导小组，围绕知史爱党、知史爱国等主题开展了多次理论中心组学习，深刻领悟党勇于自我革命的鲜明政治品格，举办了“学百年党史 守初心情怀”知识竞赛、“庆百年、学党史、颂清廉”献礼建党100周年主题演讲比赛等活动，推动党史学习教育走深、走心、走实。二是学史力行办实事用心用情。坚持以人民为中心的发展思想，把开展党史学习教育同“为群众办实事解难题”结合起来，立足综合行政执法职能为人民服务，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，以小切口用心用情用力解决群众的“急难愁盼”问题，制定“我为群众办实事”项目清单，局领导班子成员发挥以上率下作用，分别牵头督办建筑工地夜间施工噪音污染、工程车带泥运输道路污染、秸秆焚烧大气污染、占道马路市场整治、便民疏导点设置、公共停车位施划等重大执法行动和项目，切实办好民生实事，为民排忧解难。


（二）坚持党建引领，凝聚执法干事合力。坚守“把抓好党建作为最大政绩”的理念，紧扣党建基本制度和基本任务的规范落实，切实以基层党组织规范化建设促进全局中心工作上台阶。一是理论学习再深化。制定2021年度党组理论学习计划，调整制发了2021年度意识形态工作组织领导和责任分工，党组书记做到“三个亲自三个带头”，每季度召开意识形态工作专题会及舆情研判会，开展全局党员干部参教信教情况全面排查、全体党员签订不信仰宗教承诺书、每季度学习强国通报、更新学习强国后台实现所有干部职工全覆盖。二是党内政治生活制度再落实。扎实落实“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议、先锋指数考评等制度，规范化进行党务公开，通过落实党内政治生活制，强化党性观念，增强全体党员干部干事创业责任感，发挥党建在日常行政执法和服务群众工作中的“红色引擎”作用。8月完成机关支部改选工作，以支部的堡垒作用和旗帜力量，为我局各项工作的顺利推进提供坚实有力的组织保障。三是服务为民再给力。扎实开展各项志愿服务活动。局党员干部积极参与“党员进社区”志愿服务活动，加入疫情防控巡查、环境卫生整治、五水共治宣传、安全巡查、垃圾分类、文明停车宣传等志愿者活动，截至目前，执法局党员、在职干部参加社区活动257次。全体干部持续开展低收入农户“一户一策一干部”结对帮扶相关工作，截至目前，对湖滨村贫困户开展联系、走访30余次。四是廉政风险排查再深入。为确保廉政风险防范的时效性和准确性，在4月份完成全体干部廉政风险点排查工作的基础上，于6月上旬再次针对全体正式干部组织了工作岗位调整后的廉政风险排查，46名正式在编干部共排查出廉政风险点160个、制定防控措施150条，11个科室中队负责人梳理出科室廉政风险点52个、制定防控措施53条。


（三）围绕国卫复审，深入开展城市环境大整治。大力开展市容市貌整治，紧盯农贸市场周边、城西菜市场周边、菜市路等问题突出点位，有效改善了城区面貌，助力国家卫生县城复审顺利通过。一是开展对占道经营和超店面经营整治。对城区主次干道、重点街区违法占道流动摊点进行了全面整治，规范了临时便民摊点27处，共劝导占道经营2300余起，行政处罚33起，罚款18900元，简易程序37起，罚款1950元。针对主次街道、农贸市场周边等商铺超店面经营现象，发放限改通知，责令整改。对拒不整改的立案查处。今年以来，共发放限期整改通知书113份。二是开展户外广告专项整治行动。对大型户外广告进行了全面摸底，登记造册，建立整治台账。针对城区道路两侧及重点部位、主要街道的户外广告开展全面整治活动，今年以来清理破损店面招牌30余块、广告横幅130余条、灯箱广告300余处。三是开展人行道违停整治。针对城区内机动车乱停放现象，我中队派驻专人负责，今年以来，开出人行道违停罚单1653张，处罚82650元。劝导非机动违规停车1000余起，暂扣428辆，其中共享单车55辆。四是加强犬类管理。加大巡查执法力度，重点整治流浪犬出动频繁区域。截至目前共抓捕流浪犬52只，未按照规定办理养犬登记或者延续登记立案查处12起，处罚2400元。


（四）强化综合整治，巩固环境建设成果。一是加强建筑工地噪声污染整治。要求建筑施工单位开工前务必进行申报，确需在禁止施工时限(夜间10：00―凌晨6：00)内施工的单位，务必进行审批，且在附近居民区张贴公告。在中高考期间，多次组织联合夜查，最大限度的防止了夜间施工、个体工商业噪声对考生的影响。二是加强城区餐饮业油烟整治。对城区内2021年度新增的137家餐饮店业烟净化器安装情况进行排摸，对未安装净化器的责令整改，截至目前已按要求全部安装了油烟净化器。三是加强占道水池整治。针对占用城市道路建水池、设水龙头的现象，今年1月份起我局对此类乱像发起“歼灭战”。共出动人员260余人次，发放整改通知书470余份，共排查违法占地水池120处，违法占地水龙头350个，成功劝导商户自拆水池25个、水龙头48个，拆除占道水池165个，封堵室外水龙头322个。四是开展燃气和烟花爆竹安全排查工作。重点对各燃气销售点、超市门店有无非法经营燃气进行排查；对餐饮业瓶装燃气存储是否超量、是否使用三通，皮管是否超长等进行排查；对烟花爆竹零售点证件是否齐全，存储是否超量、一证是否多用、是否异地经营进行排查。截至目前，共开展燃气联合检查4次，摸排场所260余家，发放禁止违法销售燃气告知书260余份。走访烟花爆竹点28户，发放承诺书28份。联合对325家餐饮业瓶装燃气排查，发现问题187处，全部整改到位。


（五）抓好违建管控，切实落实“即查即拆”工作。一是持续增强违建巡查监督力度。各中队建立拆违控违小组，每天不间断对各村、股份经济合作社、社区等进行巡查，发现有在建的违法建设，立即制止拆除。同时，做好巡查记录，并及时上报、制止、处理，降低群众损失。对已建成的违法建筑物，按程序依法予以拆除，真正达到拆除一户、震慑一片、教育一方的效果。另外认真处理违建投诉举报工作，做到有诉必接、接诉必查、查办到位、办结必复。截至目前共巡查2705次，部门联合整治违建154次，发放整改通知书116份、停建通知书28份、限期拆除通知书10份，即查即拆17起，共计742平方米。二是开展专项整治排查摸底工作。一方面是“佛儿岩”4A景区、梯田沿线违建点位摸底工作，共排模点位133个；另一方面是结合县“抓党建带全局”工作部署，排模违建问题39个，其中第一轮已完成整改24个，未整改3个。三是落实违建审查制度，加强源头管控。以不动产登记执法“黑名单”治旧，对违法建筑黑名单不动产实行行政限制。今年以来，共完成不动产过户变更、抵押贷款违建审查1274户，其中整改违建户数38户，涉及违建整改面积约280平方米；积极开展干部选拔任用、职级晋升、评优评先等各项违建审查工作，今年以来共开展违建审查443户，其中干部选拔任用、职务晋升晋级审查216户，文明礼遇、丽水好人、道德模范等审查142户，光伏安装资格审查14户，“两代表一委员”初步人选资格审查71户。


（六）坚持依法行政，致力于“法治政府”建设。一是认真做好行政处罚案卷审查工作。对行政处罚案件进行法制审核、指导整改及复审，确保案件事实清楚、依据正确、程序合法、处罚适当。1至9月份共审查系统一般程序行政处罚案件134件，涉及罚没款金额89.29万元，其中重大案件9件。二是开展教科书式执法队伍创建工作。制定了2021年法律法规培训计划，组织专家和业务骨干就行政执法证据运用规则、新修订的《行政处罚法》、《案件办理和菜单式法制审核》等业务重点进行授课和经验交流3次。同时，为保障听课效果，分别组织了第一季度及第二季度全局法律法规知识测试。此外，立案标准及自由裁量标准建议按全市标准执行，不另行制定。三是开展崇头镇“一支队伍管执法”试点工作。组织业务骨干人员赴龙泉学习八都镇改革试点相关工作经验和做法，并与崇头镇人民政府沟通衔接达成共识，目前已初步完成《XX县崇头镇推行“一支队伍管执法”改革试点工作实施方案》起草工作，并通过公文交换系统向相关部门征求意见，共收到意见9条，采纳5条。近期将召开部门协调会，确定参与改革业务部门及乡镇赋权事项。


（七）加快数字化改革，推进数字资源系统建设。一是推进智慧执法平台建设使用。接入丽水市智慧执法平台并对平台的具体功能和模块进行了多次模拟测试，基本掌握了智慧平台的运行流程。于8月份正式启用丽水市智慧执法平台的协调处置模块，对各中队，乡镇的执法骨干进行平台操作培训。截至目前，通过协调处置模块搜集各中队执法队员上报事件共426条，应处置数425条，处置数424条。未处置的1条为重复上报不予受理，未处置1条为测试案卷，办结前废除。二是现有监控资源提升建设。目前共有87路监控正在运行，球机42路（其中高清云台7路），枪机35路。在整合视频监控资源上，信息中心于5月份接入环保局监控10路，增强秸秆焚烧的监控与自动派遣作用。截至目前，该平台已受理秸秆焚烧事件125起，处置125起，实施处罚6起，处罚金额1930元。在提升视频监控功能上于近期对接浩腾科技，了解江山市贺村镇使用的视频感知治理平台，初步了解了该平台的功能，并圈定了初版的AI算法模块建设需求。计划实现视频监控设备发现出店经营、人行道违停、路面抛洒物、秸秆焚烧等情况时，能自动抓拍，整理存档。


二、存在的问题及困难


（一）部门协作机制未到位。自2020年12月完成了20个领域共488项综合行政执法事项职能划转，政府通告公布了我县综合行政执法事项统一目录及职责边界等“三张清单”，但实际执法过程中，业务主管部门与综合执法部门的配合协作机制未真正落地。目前，体现在未按清单规定的移送要求进行案件移送，也未按照职责边界对违法行为进行专业认定，移送线索过于简单。同时，职能划出部门对我们的指导太少，导致我们实际办案存在很多专业方面的困难。


（二）综合执法改革进展缓慢。执法事项划转在部门间还存在真空，“审批-监管-执法”衔接不完善，与国土、住建等职能部门之间信息不对称，交接还存在难题，部门协作机制还没有完全落实到位。职能事项划转“编随事走、人随编走”还没到位，执法力量不足。很多工作依靠编外人员完成，编外人员待遇低、不稳定。


三、2022年工作要点


（一）以党建为根本，夯实综合行政执法队伍基础。一是抓好阵地建设。以“党建+综合执法”为引领，巩固拓展主题教育活动成果，持续推进规范化中队建设,提升党组织凝聚力和战斗力，深化党员夜学日、学习强国、支部会议、党组会议等形式集中学习教育；丰富活动载体，依托工会、支部活动等载体，积极探索丰富多彩的党建活动，除继续开展集中军事训练、专家授课等活动，积极创新各类活动形式，组织符合我局执法形象的相关活动。二是提升执法人员综合能力。以锻造优良作风，树立敢担当、善作为的工作导向,聚焦干部队伍能力提升，通过业务培训、考试测评等全面提升执法中队队伍政治素质、业务能力、服务水平；严守纪律底线。强化纪律意识,树立底线思维,进一步加强党风廉政教育,着力树立“廉洁高效、执法为民”执法新理念,树立综合执法新形象。


（二）加大专项整治，持续提升城市面貌。一是开展市容环境整治。紧密结合“门前三包”、共享单车管理、整治城市“牛皮癣”、占道亭棚等工作，按照市容秩序管理标准，提升市容秩序管理能力。加强广告招牌治理力度，促进街道楼顶招牌、机动车清洗站、户外广告专项整治行动，对设置不规范、存在安全隐患的招牌予以整治、拆除，我们将以扎实的工作成绩巩固国卫复审成果。二是整治占道经营。一方面按照“退摊进店，引市入场”原则，加大“迁移、取缔、整治、规范”力度，逐步规范城区占道经营行为。另一方面，完善便民疏导点的设置，便于自产自销农户和季节性瓜果蔬菜的销售。三是解决民生问题。规范犬类管理，持续深化犬类管理精细化要求，建设犬类收容所，信息化审批平台。加强群众反映的油烟扰民、噪音污染等问题的整改落实，提升网络办件效率和群众满意度。


（三）严格治旧控新，巩固深化“无违建县”创建成果。一是继续控新巡查，加大拆除力度。结合“三改一拆”等重点工作，建立健全“控新”巡查制度，对原有的违建情况提出整改意见，自拆和强拆并行。严格落实即查即拆制度，全面防范新增违建，特别是大体量新增违建发生。营造“抢建必拆”的强大声势，遏制违法抢建势头。二是开展存量违建处置“回头看”，加大存量违建处置。全面防控和治理违法建筑，以违建前置审查等工作为抓手，抓好基层基础建设，严格执行违建前置审查制度，认真梳理近年来存量违建处置情况，加强存量违建处理，集中整治存量违建，严控违法建筑增量，确保各类存量违建处置到位。积极配合乡镇（街道）做好小徐未来社区区块、梯田创5A景区、佛儿岩创4A景区沿线违建处置工作。


（四）深化执法改革，开展“大综合一体化”行政执法改革。一是完成执法事项划转。根据省市综合行政执法改革事项划转进程，在2022年底，完成60%高频率、高综合、高需求执法事项划转工作，并根据市级法律法规的更迭情况，配合市级优化梳理拓展目录，及动态更新综合执法事项清单及监管事项清单。二是推进乡镇层级“一支队伍管执法”工作。围绕《XX县崇头镇推行“一支队伍管执法”改革试点工作实施方案》时间节点要求，完善纵向执法业务指导、案件移送、执法保障及监督机制，配合崇头镇探索建立权责统一、权威高效的基层执法体制。并根据崇头镇试点情况，视情向其他乡镇进行推广普及。三是完善执法能力提升机制。以提升执法办案能力和培养法治思维为主线，以大数据、信息化为支撑，以专家授课、典型案件研讨、业务测试、知识竞答、实战练兵为内容，建立执法尖兵培养机制，重点解决我局执法人员执法办案能力弱、学法用法能力不高等问题，努力实现执法队伍专业化、执法行为标准化、执法流程信息化。四是健全行政执法制度体系。严格落实行政执法“三项制度”，完善重大执法决定法制审核制度，健全重大执法决定法制审核事项清单。规范行政执法自由裁量，进一步细化、量化裁量范围、种类和幅度，将裁量基准运用情况纳入法制审核范围，建立裁量依据适用及说明理由制度，推广实施轻微违法告知承诺制。






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