某县农村人居环境整治工作情况报告

某县农村人居环境整治工作情况报告

党中央、国务院、省委省政府和州委州政府印发农村人居环境整治三年行动方案后，我县各级各部门积极行动，县委县人民政府把改善农村人居环境工作纳入重要议事日程。特别是省、州相继召开农村人居环境整治工作现场推进会议以来，我县党委政府高度重视，认真贯彻落实会议精神，切实把思想和行动进一步统一到上级党委政府的决策部署上来，加强了组织领导、建立健全了落实机制、加大了投入力度，加快推进我县农村人居环境整治工作由典型示范向面上推开。一年来，全县紧紧围绕“弄干净、摆整齐、搞绿化、建文明”的农村人居环境整治目标要求，以建设村庄人居环境整治达到1档以上为标准，以“美化、亮化、净化”整治为重点，掀起了开展农村人居环境整治的新高潮。通过一年来的努力，全县农村人居环境得到持续改善，村庄环境比过去更干净整洁，村容村貌有了更大改观，村庄垃圾遍地的状况得到有效管控，污水横流的现象明显减少，农户基本实现户户有厕所，全县农村人居环境呈现出新的气象，广大人民群众的幸福指数显著提高。现就我县2019年农村人居环境整治工作开展情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）加强组织领导，扎实推进全县农村人居环境整治工作

1.整治工作重部署，重落实。全县农村人居环境整治工作，基本形成党委、政府主要领导亲自安排部署、亲自督促落实、高位推动的工作格局。通过召开县委常委会、现场推进会等会议，就如何抓好我县农村人居环境整治工作作出安排部署，县委书记XX提出了“抓思想观念、变突击为常态，抓制度机制、变干部为群众，抓基础设施、变没有为有”推进农村人居环境整治工作。一年来，县委县人民政府主要领导牵头研究部署农村人居环境整治工作达5次，县级研究部署农村人居环境整治达15次，开展农村人居环境整治业务培训168人次，开展农村人居环境整治督导44次；乡镇级研究部署农村人居环境整治254次，开展农村人居环境整治业务培训7015人次，开展农村人居环境整治督导933次。

2.健全机构，完善工作机制。成立了由县委副书记XX同志担任组长、副县长XX同志担任副组长、县级有关部门和各乡镇主要领导为成员的XX县农村人居环境工作领导小组，下高领导小组办公室于县农业农村科技局。明确县乡各级党委政府在村庄清洁的主体责任，统筹开展全县农村人居环境整治和村庄清洁行动工作，确保我县在农村人居环境整治工作中有了强有力的落实机制。

3.建立健全经费投入保障机制。由县统筹，有条件的村庄群众自筹部分，作为农村环境整治和长效保洁经费。2019年，全县投入农村人居环境整治资金达39054.24万元。

（二）完善机制，协同推进

1.强化方案制定。研究制定了《XX县进一步提升城乡人居环境五年行动计划（2016—2020年）》、《XX县农村人居环境整治三年行动实施细则（2018—2020年）》等方案，进一步明确各部门分工职责，制定全县人居环境整治目标任务，细化责任分工，补齐基础短板，确保全县农村人居环境有新提升。

2.建立健全责任落实机制。制定《XX县农村人居环境整治六项短板项目排查建设行动方案》、《XX县农村人居环境整治工作方案》等工作方案，明确村容村貌、户容户貌整治20条标准，进一步压紧压实各部门、挂包单位、干部职工等各方责任，并按照《XX县2019年下半年脱贫攻坚主攻战计划清单》安排部署，于10月份全面启动村庄公共环境卫生、家庭和个人环境卫生等整治行动，以实现全县所有村村庄环境卫生达到1档以上的标准，目标任务到人，建立奖惩制度、派单制度，将农村人居环境整治工作纳入脱贫攻坚责任压实的指标考核，形成常态长治长效，村庄环境整治取得明显成效。

（三）强化规划编制。我县目前已编制县域村庄布局规划，已进行村庄规划的村委会达103个，村庄规划完成率83%，在全县范围内实施乡村建设规划许可证制度。一是逐步充实村庄规划队伍力量，在全县13个乡（镇）国土和村镇规划中心配备39名管理队伍，聘请124名土地森林规划专管员协助配合乡（镇）人民政府和国土资源、规划、建设、林业等相关职能部门开展土地、森林资源管理和规划建设工作；二是加强村庄规划人员业务培训，采取以会代训和集中培训等方式加强对《中华人民共和国城乡规划法》《云南省城乡规划条例》有关法律法规及基本建设秩序学习，提升乡镇规划人员业务能力，一年来共组织28名人员参加规划业务培训。三是加快编制乡镇总体规划及控制性详细规划，目前已完成XX等11个乡镇（场）城市总体规划，完成1477个自然村的村庄规划。四是严格乡村建设规划许可证发放，目前全县共核发乡村建设规划许可证13248份。

（四）大力推进农村“厕所革命”，实现户户有厕所。

全县现有正常使用的村庄公厕1163座、行政村公厕139座、乡镇公厕39座，其中，2019年完成行政村公厕改造58座。现有农村户厕80902座，覆盖81555户农业人口的99.2%，其中，无害化卫生户厕67182座，无害化卫生户厕普及率达83%，2019年省、州下达给XX县无害化卫生户厕任务为5473座，实际完成26172座，其中档卡户11275户，非档卡户14897户，投入资金4703.04万元。无害化卫生户厕改造完成率达378%，已实现全县户户有厕所目标，极大提高农户如厕满意度。在省第三季度农村人居环境整治工作完成情况通报中，我县位列全省第一位。

（五）提升村容村貌

1、村内道路硬化全覆盖。2019年，全县已完成村内道路硬化的村庄1486个，已实现全县村内道路硬化全覆盖。一是村内道路硬化，共实施村内道路硬化1482426.2平方米（主干道853319.1平方米，次干道629107平方米），其中从未硬化道路面积837102.7平方米，虽已硬化过但损毁极度严重道路645323.5平方米，投入资金11493.22万元，涉及全县13个乡（镇）124个要委会500665户农户。二是入户道路硬化，在全县13个乡（镇）完成入户路硬化617736平方米，涉及农户18506户，其中档卡户7074户，补助水泥30886.8吨，投入资金1077.99万元。三是实施庭院硬化，在全县13个乡（镇）完成庭院硬化626961平方米，涉及农户18621户，其中档卡户8098户，补助水泥31348.05吨，投入资金1025.19万元。

全县基本实现“畅安舒美”通行环境。全县公路总里程达4288公里，通达公路密度1.55公里/平方公里，其中，乡道里程501公里、村道124公里。2019年，启动建设“直过民族”沿边地区自然村公路2条31.19公里。

2、清除危房，亮化村庄。自2014年以来，累计完成农村危房改造39377户，其中，2014年完成农危改1200户，2015年完成农危改3000户，2016年完成农危改8000户，2017年完成农危改8082户，2018年完成农危改4256户，2019年完成农危改14839户（四类对象9377户，非四类对象5462户），现已实现全县农村危房“清零”目标。

3、推进农村电网改造升级，完善村庄公共照明设施。2019年农村电网改造提升工程项目共41个单项，总投资5602万元，10kV线路架设43.913千米，0.4kV线路架设76.876千米，220kV线路架设83.955千米，变压器安装94台，户表122户，全县所有村庄已通380状电压线路，124个行政村所在地已安装有太阳能路灯，极大方便群众夜间出行。

4、开展推进人畜分离行动，实现畜禽粪污资源化利用。在全县1533个村庄开展人畜分离行和畜禽粪污无害化处理或资源化利用行动，引导农户单独建设畜厩等附属用房、或建设村庄集中养殖区，推进标准化、规模化畜禽养殖。2018年关闭、搬迁禁养区畜禽规模养殖场34个；2019年投入资金2018.4万元，对6728户（其中档卡户3189户，非档卡户3539户）大牲畜厩舍进行了新建或改造，全县所有村庄都已实现人畜分离和畜禽粪污入坑，实现了全县人畜分离和畜禽粪污入坑的村庄比例都达到100%的目标。同时，在全县开展畜禽粪污无害化处理，畜禽粪便作为有机肥还田，以实现畜禽粪污资源化利用，实现了全县畜禽粪污得到无害化处理或资源化利用的自然村比例达到100%的目标。

5、清洁田园，绿化村庄。以在全县开展农村人居环境整治行动为契机，在全县1533个村庄展开了对农作物秸秆、农田残膜、农药包装物等农业生产废弃物的收集处理，在村庄闲置土地和家居庭院种植树木、花草，绿化村庄庭院，2019年全县畜禽粪污资源化利用率达80.6%；农膜使用量750.2吨，综合利用回收量达285.8吨，废旧农膜回收利用率达38.1%；我县种植面积共有58.2万亩，当年秸杆量为18.5吨，直接还田6.2万吨，过腹还田6.7万吨，用作堆沤肥3万吨，覆盖农作物9吨，用作燃料2万吨，做菌子培养基料0.5吨，综合利用约152.7万吨，农作物秸秆综合利用率达82.5%，全县进行作物秸秆、农田残膜、农药包装物等农业生产废弃物得到收集处理或资源化利用的村庄比例达到100%，对村庄闲置土地得到绿化的村庄比例达到100%。

6、清洁家园，美化环境。通过开展夏、秋季村庄清洁行动，依照《XX县农村人居环境整治工作方案》拟定的20项标准，高标准、严要求，按照人居环境整治1档以上标准，在全县积极开展公职人员“工作一人、整洁一家、带动一片”和“小手拉大手”文明行动，发动全县1700余名国家工作人员亲身投入到亲属的庭院环境卫生整治工作中，发动农民群众投工投劳达520429人次。通过带动、示范，帮助亲属搞好卫生“大扫除”，做到柴禾、杂物、农具、衣物、餐具等物品整齐规范摆放；组织师生参观环境示范村，实践帮助600余户农户整理家庭环境，对比参观实践整治自家环境卫生，以学生带动家长爱护环境卫生，从而带动村寨其他家庭积极参与到城乡环境整治活动中来，实现“教育一个学生，带动一个家庭，影响一个社区，文明整个社会”的目标。创造出了“弄干净、摆整齐、搞绿化、建文明”的经验，全县农村人居环境得到持续改善，农户庭院和家居环境干净整洁有序的自然村比例达到100%，被列为云南省人居环境整治示范县，广大人民群众的幸福指数显著提高。

7、创建卫生乡镇和卫生村，助推人居环境整治。通过开展爱国卫生运动，现已创建省级卫生乡镇5个，创建比例达38%，与省州下达≥30%的比例，超出8个百分点；创建为省级卫生村的行政村达61个，创建比例达49.2%，与省州下达≥40%的比例，超出9.2个百分点，园满完成目标任务。

（六）全面推进农村生活垃圾治理

多方筹集和争取资金，加大农村生活垃圾治理基础设施建设，全面解决所有乡镇农村生活垃圾处理设施。一是积极添置垃圾清运设备，投入资金1012万元，建设乡镇垃圾中转站3个，配置垃圾转运压缩车3辆，村庄垃圾桶3535个、三轮清运摩托车110辆，垃圾钩臂箱体10个。2019年筹集资金431.96万元为320村庄配备垃圾清运设备，其中，垃圾压缩中转站2个、垃圾转运压缩车2辆，摩托车动车59辆、垃圾箱1909个，垃圾钩臂箱体10个。目前，镇区有指定的收集、运输设施的乡镇12个，实现镇区生活垃圾得到及时就地处理或转运处理的比例达100%，彻底消除县辖区内镇区垃圾乱堆乱放现象。在全县1533个村庄建设垃圾收集设施设备，设立垃圾临时堆放点或焚烧点，完成全县所有村庄生活垃圾都得到及时就地处理或转运处置，所有村庄都有垃圾临时堆放点或焚烧点，完成比例达100%。

（七）推进农村生活污水治理。全县污水处理项目建设规划投资6149.8万元。目前已建成污水处理设施的乡镇2个，分别是县政府所在地（XX镇）污水处理厂和污水管网设施，日处理污水1万立方米，建成污水管网72.6千米；XX镇已建日处理800立方米的污水处理设施，建污水管网6千米。XX、XX、XX等12个乡镇镇区生活污水收集率大于60%，污水收集率≥60%的乡（镇）比例达到100%；在XX、XX、XX等8个乡镇建设了镇区有生活污水处理设施，覆盖率66%，完成了省州下达XX县镇区生活污水处理设施覆盖率≥65%的目标。全县生活污水得到收集处理或资源化利用的自然村达562个，占1533个自然村的36.66%，完成率与省州下达的比例≥30%超6.66个百分点。

（八）建立完善长效管护机制

全县1533个村庄都将人居环境整治内容纳入村规民约和建立了村庄保洁制度。

一是制定了《XX县乡村公共服务岗位安置建档立卡贫困劳动力管理暂行办法》，设立卫生清洁公益性岗位，全县共招聘1309名乡村卫生管理员对村寨环境卫生进行有效管理，全县1533个村庄基本达到长期保持村庄整洁干净的要求。

二是建立村《生活垃圾治理保洁和收费制度》等规章制度，明确了农户庭院卫生、公共区域卫生的清扫管理责任，明确了农户生活垃圾的堆放、清运处理办法，明确了大牲畜的饲养管理办法，切实规范和约束群众的不良行为，目前全县1533个村庄建立了保洁制度。

三是把农村环境卫生整治纳入村规民约的重要内容，全县1533个村庄1958个村小组已完善村规民约，达到全覆盖，实现村民自我监督、自我约束。

（九）选树典型，示范带动

一是示范带动，全县14个乡（镇、场）结合村情实际，以创建“六有”乡村为载体，在辖区内分别选择2-3个不同区域的村寨进行示范创建，涌现出了XX镇大讯村、XX乡新发寨村等38个各具特色的亮点村。这些示范村为我县全面开展整治工作树立了榜样，取得了可复制和借鉴的好经验、好做法。

二是选树典型。各村把三项突出问题整治工作纳入村务管理，修改完善村规民约、成立红白理事会、建立乡风文明“红·黑”榜，充分发挥群众在乡风文明建设中的“主人翁”“主力军”作用。积极开展“文明村、美丽庭院”创建，“十星级文明户”“好婆婆好媳妇”“好家风好家训”等评选，发挥了文明示范引领作用，形成了良好乡风民风。

三是兑现奖补。今年2月，我县制定印发了《XX县2019年乡风文明建设作战方案》，对全县乡风文明建设三项突出整治工作分阶段、分步骤作出安排部署，同时，完成了乡风文明建设三项突出问题整治2018年度第二批278个村组的奖补工作，共兑现奖补资金79.9万元，有效激发了广大农民群众的参与热情。

（十）加大宣传引导，提高群众意识。

按照“弄干净、摆整齐、搞绿化、建文明”的要求，采取悬挂横幅、刷写标语、发放宣传册、现场参观、文艺演出以及电视、报刊等方式，广泛宣传提升农村人居环境行动工作重要意义、工作举措、典型经验等，让农村人居环境整治工作入脑入心，积极在全县营造全民共建、共治、共享的良好整治氛围。

一是文艺先行，标语宣传。今年以来，全县共开展进村入户宣传教育246731场次，张贴宣传标语7780余条，发放宣传册、春联等188721余册（张），利用农村“小喇叭”宣传7.6万次，选派9支文艺队，深入村组开展演出活动72场次，创作展出作品近800幅，共在县内媒体共刊播农村人居环境整治政策解读42期52条，在XX电视台、XX新闻网、《XX潮》微信公众号等平台刊播推送新闻稿件600余条。

二是发挥党员先锋作用。充分发挥发挥党组织和党员在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用和先锋模范作用，组织1997名突击队员组建279支突击队深入挂包村、联系户宣传扶贫政策，带头开展环境卫生评比257场次，发动群众投工投劳520429人次参与环境卫生整治；组织全县2000余名村干部、群众、大学生村官到我县XX等试点村现场观摩，通过学习身边的典型经验，相互借鉴、相互提高，激发群众自觉投身农村人居环境整治的内生动力；

三是充分发挥干部带头作用。积极开展公职人员“工作一人、整洁一家、带动一片”和“小手拉大手”文明行动，发动全县1700余名国家工作人员亲身投入到亲属的庭院环境卫生整治和督促中，通过带动、示范，帮助亲属搞好卫生“大扫除”，做到柴禾、杂物、农具、衣物、餐具等物品整齐规范摆放。

四是开展小手拉大手活动。组织师生参观环境示范村，实践帮助600余户农户整理家庭环境，对比参观实践整治自家环境卫生，以学生带动家长爱护环境卫生，从而带动村寨其他家庭积极参与到城乡环境整治活动中来，实现“教育一个学生，带动一个家庭，影响一个社区，文明整个社会”的目标。活动开展以来，全县共发放《“小手拉大手”促进城乡环境整治活动倡议书》60000余份，15000余名师生走出校园对学校所在地街道进行了义务清扫及小广告清除，带动全县32601户家庭开展环境卫生整治活动。

五是召开村组会议。充分发挥驻村工作队优势，发动村组干部召开村组人居环境整治会议，教育引导群众转变观念，改变传统的不良生活习惯，自觉做到房前屋后(周边)卫生干净整洁，畜禽圈养，无乱放乱跑现象，垃圾进行分类处置，培训、教育妇女群众从自身做起、从家庭做起，养成文明健康生活习惯。今年以来，全县共召开村组会议2000余场次，受教育群众达21万人次。

二、存在问题

虽然我县农村人居环境行动各项工作有序开展并取得一定实效，但距离上级要求和群众期盼还有一定差距，从全县开展农村环境整治的工作情况来看，还存在许多困难和问题。

（一）村庄布局规划滞后，村容村貌不容乐观。一是村庄布局规划滞后。我县农村大部分村庄布局规划得较早，规划不尽合理，整体布局散乱，没有综合考虑排水、排污、绿化、杂物堆放、家畜饲养等农村实际问题，存在抢占、乱占现象，给农村综合整治工作带来很大难度。二是部分农户长期保持清洁卫生意识弱，存在乱堆乱放现象。通过督促整治不长时间后，部分农户又存在房前屋后乱堆乱放现象，不同程度出现乱倒生活垃圾现象，影响了整治效果。三是绿化、美化不到位。大部分村没有一个统一的绿化方案，没有体现农村生态特色。

（二）资金投入不足，基础设施建设有待加强。一是由于项目和资金少，县级财力弱，全县除危房改造有专项资金外，其他基本无资金支持。厕所革命、圈舍改造等项目，上级补助资金少，项目推进难。目前，全县还有相当一部分村庄基础设施建设不到位。二是农村环境卫生基础设施建设滞后。“两污”设施不完备，垃圾、污水乱倒乱泼现象在少部分村庄依然存在，农村垃圾难以做到无害化处理，生活污水无处排放。三是征收垃圾处理费涉及面广、收费难。

（三）工作进展不平衡，长效管理机制不够健全。部分行政村认识上有偏差，行动上有差距，工作重点不突出、推进效果不明显，主动作为意识亟须继续加强。存在重制度轻行动的情况，很多村建立起来的村规民约等相关制度只是念在嘴上、挂在墙上，没有具体落实在行动上，“重制度、轻执行，重建设，轻管护”的现象依然存在。

（四）宣传教育亟待加强，群众环卫意识急需提高。目前，农村环境综合整治工作存在“上热下凉”现象。县乡两级重视，工作力度大，但有的村组干部积极性不高，存在畏难情绪、信心不足、等待观望态度，工作敷衍塞责，搞形式，走过程，缺乏主动性；广大农民群众长期形成的不良生产生活习惯难以改变，随意将建筑垃圾堆弃河道、生活垃圾乱扔乱倒现象普遍存在，对开展农村环境卫生整治活动缺乏足够认识。

三、下步工作打算

针对存在的困难和问题，在下步工作中，我们从以下四个方面努力：

（一）科学统筹规划。积极探索采取“多规合一”形式提升规划编制质量和水平，加快推进实用性村庄规划编制，进一步规范村内猪、牛厩和厕所建设，加大投入抓好乡（镇）污水处理厂、垃圾处理站（场）等环卫设施建设。

（二）突出工作重点。重点清理村庄农户房前屋后和村巷道柴草杂物、积存垃圾、塑料袋等白色垃圾、河岸垃圾、沿村公路和村道沿线散落垃圾；引导农户规范排放生活污水，以房前屋后河塘沟渠、排水沟等为重点，清理水域漂浮物；重点清理随意丢弃的病死畜禽尸体、农业投入品包装物、废旧农膜等农业生产废弃物。

（三）加强教育引导。健全完善村规民约，引导群众自觉形成良好的生活习惯，从源头减少垃圾乱丢乱扔、污水乱泼乱倒、畜禽乱撒乱跑、粪污随地排放等影响农村人居环境的现象和不文明行为。

（四）加大宣传力度。加强对群众的宣传动员，大力宣传农村人居环境取得的先进经验和成功做法，宣传先进典型和模范人物，引导群众理解、支持并参与提升人居环境工作，营造比、学、赶、超的良好氛围。

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