XX区“并肩治乱整秩序，共同担当保大庆”专项行动方案

XX区“并肩治乱整秩序，共同担当保大庆”专项行动方案

（征求意见稿）

为进一步扎实做好“创城”工作，全力推进“平安XX”“法治XX”建设，以优异成绩迎接新中国成立70周年，按照区委、区政府和市公安局统一部署，即日起至国庆70周年庆祝活动安保结束，在全区范围内组织开展“并肩治乱整秩序，共同担当保大庆”专项行动，现结合区情实际，特制定本方案。

一、指导思想和工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察XX重要讲话精神，立足XX“三区”定位，以创建全国文明城区为总牵引，紧密依靠党委政府，统筹全区执法力量，深入开展秩序整治，深化落实“严管、严治、严查、严罚”一体化“并肩治乱”工作机制，努力实现“五个明显”工作目标。即：全区空气质量明显好转；行政执法各类数据明显增长；城市综合治理水平明显提升；12345市民服务热线、110报警等秩序类问题线索明显下降；全区城市管理秩序、社会治安秩序、交通消防秩序、安全生产秩序明显改观，为新中国成立70周年庆祝活动创造安全稳定的社会环境。

二、组织领导和任务分工

全区成立“并肩治乱整秩序，共同担当保大庆”专项行动领导小组，区委副书记、区长陈之常任组长，区委副书记、政法委书记田利跃，区委常委、区委宣传部部长姚茂文，区委常委、统战部部长陈婷婷，副区长、公安分局局长亢军，副区长齐春利，副区长杨宏伟任副组长。领导小组办公室设在公安分局，统筹协调推进全区专项整治工作；并分设城市管理秩序、社会治安秩序、施工工地监管、交通安全秩序、安全生产保障、消防隐患整治、生态环境整治、宣传报道、督导检查等9个工作组。各专项工作组负责本行业（属地）专项整治具体工作，细化制定分方案，并安排专人负责与领导小组办公室联络对接。

成员单位由区委政法委、区委宣传部、国资委、住建委、教委、城管委、卫健委、政府办公室、政府办督查室、集体资产监管办、应急管理局、城管执法局、民政局、商务局、市场监管局、生态环境局、园林绿化局、文化和旅游局、规划自然资源分局、公安分局、环卫中心、融媒体中心、消防支队、交通支队、交通执法八队、残联和各街道等单位组成。

（一）城市管理秩序组

组长：杨宏伟  副区长

牵头单位：城市管理委

责任单位：住建委、卫健委、应急管理局、城管执法局、商务局、市场监管局、生态环境局、园林绿化局、公安分局，各街道

主要职责：牵头制定专项工作方案，加强全区社会环境秩序维护和城市运行保障；及时发现、联合整治占道经营、无照游商、黑车黑摩的、张贴小广告等城市管理问题，使全区容貌和秩序得到明显改观。

（二）社会治安秩序组

组长：亢军  副区长、公安分局局长

牵头单位：公安分局

责任单位：区委政法委、卫健委、城管执法局、市场监管局、残联、消防支队、交通支队、交通执法八队，各街道

主要职责：制定专项工作方案预案，统筹做好社会治安综合治理、公共秩序维护；围绕全区挂账重点部位和“6+N”挂账点位，针对黑车黑摩的、盗销自行车、流浪犬、偷倒渣土等顽症痼疾，依法依规用足领域内执法权限和管控措施，开展集中清查和深度打击，确保打击整治效果。

（三）施工工地监管组

组长：齐春利  副区长

牵头单位：住建委

责任单位：城管委、城管执法局、应急管理局、生态环境局、公安分局、消防支队、交通支队

主要职责：制定专项工作方案预案，围绕渣土、消防、治安、安监、环保、交通等突出隐患问题，每周组织开展联合执法、法制宣传、安全教育，督促施工企业落实主体责任和防范措施，及时排查整治安全隐患，做到教育一批、警告一批、处罚一批、停工一批。

（四）交通安全秩序组

组长：亢军  副区长、公安分局局长

牵头单位：交通支队

责任单位：住建委、城管委、城管执法局、交通执法八队、生态环境局、残联，各街道

主要职责：牵头制定专项工作方案；优化交通组织，落实缓堵措施，严查严罚酒驾、黑车黑摩的、僵尸车、大货车、渣土车、电动车违规、路面违规停车等涉车违法行为，加大执法力度，一律上限处罚，全面营造良好的交通环境。

（五）安全生产保障组

组长：陈婷婷  区委常委、统战部部长

牵头单位：应急管理局

责任单位：城管委、住建委、国资委、集体资产监管办、商务局、文化和旅游局、市场监管局、城管执法局、规划自然资源分局、公安分局，各街道

主要职责：牵头制定专项工作方案；以全区施工工地为重点，加强安全生产管理，对各相关部门工作开展情况进行协调督导，对重大安全隐患进行挂账督办，督导企业严格落实主体责任和整改措施，确保不发生重特大安全事故。

（六）消防隐患整治组

组长：亢军  副区长、公安分局局长

牵头单位：消防支队

责任单位：住建委、国资委、教委、卫健委、应急管理局、民政局、商务局、文化和旅游局，各街道

主要职责：牵头制定专项工作方案，依托“防风险保平安迎大庆”专项，针对全区施工工地、平房区出租房、居民小区等十一类重点场所，围绕消防安全突出风险整治，开展消防安全执法检查专项行动，确保全区消防安全形势持续稳定和重大活动消防安全。

（七）生态环境整治组

组长：杨宏伟  副区长

牵头单位：生态环境局

责任单位：住建委、城管委、商务委、城管执法局、市场监管局、园林绿化局、集体资产监管办、环卫中心、公安分局、交通支队，各街道

主要职责：制定专项工作方案预案，依托“XX区打赢蓝天保卫战2019行动”，深化“一微克”行动，聚焦柴油货车、扬尘、挥发性有机物治理，深入开展各类执法检查和综合整治工作，推动全区空气质量持续改善。

（八）宣传报道组

组长：姚茂文  区委常委、宣传部部长

牵头单位：区委宣传部

   

责任单位：融媒体中心，各地区、各部门、各街道

主要职责：坚持宣传先行，充分利用宣传标语、电子屏、互联网、微信群、入户发放宣传单等方式，营造宣传声势，开展宣传警示曝光行动，提高覆盖面和知晓率，调动市民参与热情；做好媒体应对工作。

（九）督导检查组

组长：陈之常  区委副书记、区长

牵头单位：区政府办督查室

责任单位：各牵头单位

主要职责：牵头对专项工作情况开展督导检查，通报督查情况，督促落实整改措施，推动各项部署要求落到实处。

三、阶段划分

按照国庆70周年维护安全稳定整体部署，专项行动分为三个阶段：

第一阶段：动员部署阶段（即日起至6月上旬），各单位主要领导要亲自研究部署，组织成立专项行动工作专班，制定实施方案、细化整治标准、健全工作机制、广泛宣传发动，确保动员部署到位。要向区政府领导专题汇报，及时召开街道、行业部门会商会，组织开展培训，层层动员部署，广泛张贴通告，营造浓厚氛围。

第二阶段：秩序整治阶段（6月中旬至国庆70周年安保结束），各单位要牢固树立主责主业意识，按照专项任务，精心组织实施，找准措施手段，压实责任任务，牵动相关工作推进；要按照“主责部门牵动、协作部门联动、属地联合行动”的方式，整合各执法力量，建立常态化联合打击整治机制，统筹推动严管严控；要坚持波次攻坚，持续高压打击整治，强化反复查、查反复，做到周周有行动、次次有侧重、月月有专题。

第三阶段：总结巩固阶段（10月上旬至12月底），领导小组办公室将组织相关职能部门对专项行动进行检查验收，全面梳理、系统总结专项行动经验做法，健全完善长效机制，坚持标准不降、力度不松、措施不减，确保年底全区社会大局持续稳定。

四、重点工作任务

（一）城市管理秩序清整

1.非法小广告清理管控专项行动。清理街面、小区内的各种非法小广告，力争我区实现无非法张贴、喷涂、散发小广告现象；探索建立长效管理机制，实现社会共治共管、共建共享，切实提升群众的满意度和获得感。

2.违法出租房屋清理整治专项行动。深入推进违法群租房和地下空间清理整治工作，开展基础信息摸排、高频次排查检查，逐步实现清查销账，确保流动人口和出租房屋信息采集率达到90%以上；违法出租房屋清理整治率实现“动态清零”；杜绝违法违规使用地下空间行为，消除地下空间安全隐患。

3.无照游商、乞讨人员打击整治专项行动。针对无照游商、乞讨人员“游击、迂回”、“易反复、易反弹”等特点，确定重点整治区域，建立健全摊点位置、摊贩、乞讨人员基础台账，对重点区域开展巡回整治，对屡教不改“打游击战”的无照游商和乞讨人员，牵动执法力量高频联合执法，坚持“天天清、滚动清、反复清”，确保“清理一处、干净一处、巩固一处、放心一处”。

（二）社会治安秩序整治

4.黑车、黑摩的整治专项行动。组建联合执法作战单元，开展常态化综合执法，全面打击、清理、整治、挤压“黑车黑摩的”等违法人员，从严落实“深摸、精打、强挤、严控”等措施，最大化减少此类违法人员在本区居住、从事非法运营活动的存量，确保全区“黑车、黑摩的、克隆出租车呲活揽客”等秩序问题明显改观，重大安保期间不发生重大、敏感涉车类警情、案件。

5.文明养犬专项行动。依托区养犬管理联席会议办公室，积极组织协调区相关单位，共同做好犬只登记年检、收容救置、疫苗注射、行政处罚、宣传报道等工作，力争2019年10月底前实现“三个上升3%”的工作目标。即：全区犬只登记、涉犬行政处罚、收置流浪犬数量均同比上升3%。

（三）施工工地秩序监管

6.施工工地联合整治行动。将全区82处工地全部纳入管控视线，重点针对涉及的渣土、消防、治安、安监、环保、交通等隐患问题，区住建委牵动公安、消防、交通、城管、应急、环保等执法部门，每周至少开展一次施工现场联合整治行动、一次施工人员法制安全培训、一次施工企业负责人约谈警示教育，进一步查隐患、堵漏洞、强执法，切实加强源头治理、安全监管，最大限度地消除不安全因素，严防发生重大安全责任事故。

（四）交通管理秩序整治

7.静态停车秩序整治专项行动。重点围绕支路等级以上道路，加大巡视力度，开展静态违法整治，加大违法停车清拖力度，完善交通标志设施。以“配套建设为主、独立建设为辅、路侧临时设置为补充”为原则，逐步树立“停车入位、停车付费、违停受罚”的理念，使全区停车秩序有较大改观。

8.“僵尸车”及非道路移动机械综合治理专项行动。综合调动公安、城管委、住建委、交通等有关部门执法力量,对道路范围内、道路范围以外的公共空间和居住小区内的“僵尸车”开展清理整治，依法查处利用“僵尸车”从事非法经营、储物等行为；对叉车勾机等非道路移动机械违规驶出施工区域和乱停乱放等违法行为进行监管处罚，切实消除管理乱象，有效改善交通环境。

9.大货车、渣土车治理专项行动。严厉打击大货车、渣土车走禁行、超载超限、遗撒、未苫盖上路行驶等路面违法行为，对违法车辆、违法工地和企业“处罚一批、查扣一批、封堵一批”，严格落实“联动、闭环、高限”的路面整治，持续保持严管高压态势，实现大货车、渣土车违法逐步下降，相关负面舆情逐步减少，全区交通运行平稳有序，坚决防止发生重特大交通事故。

10.电动自行车交通违法整治专项行动。以全区三类重点区域和5处常态管控岗位为重点，针对电动自行车开展“四个严查”，即：严查电动自行车未悬挂号牌或临时标识上路行驶；严查电动自行车逆行、闯灯越线、载人载物等交通违法行为；严查使用伪造、变造或者其他电动自行车号牌、临时标识的行为；严查快递、送餐等行业电动自行车交通违法行为，依法严管严罚，形成源头严控、路面严打、追查严堵的良性管控格局。有效清理整治电动自行车路面交通违法乱象。

（五）安全生产综合治理

11.城乡结合部地区安全生产综合治理专项行动。统筹推进辖区内城乡结合部地区生产经营单位安全生产违法行为专项整治工作，将涉及非法生产、非法经营、非法储存的生产经营单位作为整治重点，全面排查治理安全隐患，依法督促隐患责任主体落实整改责任，有效防范遏制生产安全事故，确保安全生产亡人事故明显下降。

（六）消防安全隐患整治

12.施工工地消防隐患综合整治专项行动。围绕全区新建、扩建、改建（室内外装修、建筑保温、用途改变）、拆迁现场等施工工地，督促施工单位积极开展隐患自查，定期对消防设施进行全面检测和维护，定期对施工人员开展宣传教育，定期开展灭火演练。将施工工地消防安全管理责任落实、施工材料管理、动火动焊用电管理、“一火三查“制度、消防设施维护管理列为整治重点，全面消除施工现场消防安全隐患和提高火灾防御能力。

13.平房区出租房消防隐患综合治理专项行动。综合运用隐患治理、规范管理、物技防建设等手段，集中摸排老旧平房区出租房，重点整治私搭乱建、群租群居、违规存放使用液化气罐、违章用火用电、堵塞疏散通道和消防通道、违章用火、用电、用气、电动自行车违规停车充电、消防设施器材配备不足等问题，切实防止发生亡人火灾。

14.居民小区消防隐患综合整治专项行动。紧盯无物业管理、回迁、消防设施瘫痪三类居民小区，配齐符合标准的消防器材，清理、打通消防车通道，开展可燃物清理，推动消防安全管理责任、措施“双落实”，整治、设防“齐推进”，全面排查和防控居民小区突出消防安全隐患。

（七）生态环境秩序整治

15.大气污染治理专项行动。加强排放监管，开展以重型柴油车排放治理、扬尘管控、挥发性有机物深度治理为重点的联合执法，加强区域联防联控，强化空气重污染应对，确保2019年底前全区细颗粒物（PM2.5）年均浓度低于51微克/立方米，重污染天数明显减少，主要大气污染物排放总量大幅减少，全区环境空气质量明显改善，人民群众的蓝天幸福感明显增强。

16.偷倒渣土治理专项行动。针对近期偷倒渣土乱象，在全区重点领域、重点行业、重点部位，集中开展地毯式排查、滚动式更新摸排，切实做到“九个紧盯”，即紧盯空旷地带；紧盯拆迁现场；紧盯废品收购站；紧盯浅山地区；紧盯交界区域；紧盯渣土车出入；紧盯施工现场；紧盯流动人口聚集区；紧盯首钢等废旧厂区，开展基础摸排，动态更新台账，开展联合执法，强化行刑衔接，杜绝出现偷倒渣土污染环境问题。

五、工作机制

（一）建立联席会商机制。在专项行动领导小组的领导下，建立由各牵头单位主管领导参加的联席会商机制，联席会商会每双周召开一次，听取进展情况汇报，总结交流经验做法，部署推进专项工作。特殊情况随时会商，国庆安保期间由各单位“一把手”参加会商；各专项工作组牵头单位根据实际，定期组织各责任单位召开本组推进会，研究解决重点难点问题，会议情况要及时向小组组长汇报。遇有需要立即研究或商量解决的问题时，可随时召开。

（二）建立联勤联动机制。根据专项任务安排，各专项工作组要按照“主责单位牵动、协作单位联动、属地联合行动”和“周周有重点、次次有侧重、月月有专题”的工作要求，组建联合执法作战单元，启动全环节综合执法，始终保持足够力量、保持高压态势、保持高频整治，确保专项行动整治效果最大化；针对领导批示指示、媒体曝光、群众反映强烈的秩序类突出问题，以及交界区域和进出我区的主要路口，组织公安、交通、城管、环卫等执法力量开展常态化联合整治、设卡盘查，对违法行为实现全方位挤压，严防不安全隐患进入我区。

（三）建立督导检查机制。区政府办督查室会同专项办、主责单位成立联合督导组，采取综合督查、专项督查等方式，围绕重点任务和中心工作，分阶段开展战前和战时督导检查，及时反馈问题，督促落实整改措施，确保责任到位、任务落实。坚决防止因工作不实不细引发各类问题，对工作不落实、效果不明显、整改不到位的，严肃追究相关领导和有关人员的责任。

（四）建立警示约谈机制。各牵头单位要重点针对12345市民服务热线、110报警等反映出的隐患问题，及时向领导小组办公室反馈整改情况。对整改不到位的，组织对相关行业、社会单位开展针对性约谈，督促落实隐患自查自改责任。提请政府重点约谈工作不力、问题多发的地区和行业部门负责人；行业部门重点约谈措施不落实、问题突出的下级部门和所属单位负责人。

（五）建立信息报送机制。专项行动开展期间，各牵头单位要加强情况信息收集汇总，认真总结提炼经验做法，明确专人负责，及时反馈工作情况，每月15日、30日前分别向领导小组办公室上报进展情况、战果数据。突出情况随时报送。

六、工作要求

（一）提升政治站位，强化责任落实。各单位要深刻认识“并肩治乱整秩序”，是区政府着眼创建全国文明城区、为建国70 周年庆祝活动保驾护航组织开展的一项重要工作，进一步提升政治站位，把专项行动作为当前一项重要的政治任务和中心工作，坚决落实“共同担当保大庆”的政治责任；主要领导要亲自研究，主管领导具体负责，组建专职队伍，压实工作责任，推进各项工作落地见效，为新中国成立70周年创造良好的社会环境。

（二）加强协作配合，形成整体合力。各单位要牢固树立大局观念和“一盘棋”思想，既要按照职责分工，认真履职，又要注重上下协同、左右配合、区域联防，特别是对涉及跨地区、多部门的问题，要上前一步，勇于担当，确保各项工作无缝衔接。坚持专群结合，广泛发动社会力量，充分发挥“XX老街坊”等群防群治优势，强化共保安全稳定的强大合力。

（三）用足执法手段，确保法律效果。在专项行动中具有执法资格的主体部门，要强化法治意识、程序意识、证据意识，吃透、用足、用好相关法律法规，深化行刑衔接机制，严格落实高限处罚，打好执法组合拳，有效提高执法效能和震慑力。同时，要注意方式方法，主动适应监督，严防授人以柄、引发炒作，确保法律效果与政治效果、社会效果有机统一。

（四）强化宣传发动，营造良好氛围。要将“并肩治乱整秩序”与创建全国文明城区、国庆70周年安保紧密结合，由区委宣传部指导各成员单位、行业部门充分利用广播、电视、报纸、手机、网络等媒体，对专项行动的重要意义、良好举措、经验做法和有效成果开展系列宣传、联动报道，形成“霸屏式”传播效果，增强居民的知晓率和参与度，营造全社会关心、支持专项行动的浓厚氛围。

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