县委书记在全县脱贫攻坚推进会议上的点评讲话

                                      县委书记在全县脱贫攻坚推进会议上的点评讲话

同志们：　　　　

　 　

根据会议安排，下面，我就昨天对XX个乡的现场督查情况进行点评，并结合平时掌握的情况，对相关工作进行强调安排。　　　　

一、取得的成效　　　　

昨天，我带领由县扶贫、林业、文体、卫生等相关部门负责人和XX个农村乡镇相关负责人组成的第二督查组，按照看新不看旧的原则，先后现场督查了XX乡的XX村XX产业示范点、XX村新农村建设创新示范点、XX产业综合示范园区，XX乡的千亩XX示范基地、绿色通道、XX制干深加工项目，XX乡的双联帮扶党群共建示范林带、XX村万亩XX示范园区、金发XX加工厂建设项目，共计9个点，并分成五个组，采取随机抽取、交叉入户的方式，按照每个移民乡随机抽取1个贫困村，至少5户2016年计划脱贫的建档立卡贫困户和5户非贫困户的要求，随机抽取走访了XX乡XX村四组政策兜底户XX和建档立卡贫困户XXX、XXX，XX村三组XXX、五组XXX等5户贫困户，XX村一组XXX、四组XX等5户非贫困户；XX乡XX村四组XXX、五组XXX、八组XXX等10户贫困户，三组XXX、五组XXX等5户非贫困户；XX乡月XX村二组XXX、三组XX、四组XXX等10户贫困户，二组XXX、五组XXX等5户非贫困户，共计走访入户43户，参照第三方评估的做法，重点对“三本账”填写、扶贫政策落实、帮扶工作开展等情况进行了走访调查。总体上感觉不错，精准扶贫精准脱贫工作开展一年多来，三个移民乡结合各自实际，在政策扶持、产业发展、示范点建设、基础设施配套以及“853”挂图作业等方面，做了大量卓有成效的工作，脱贫攻坚取得了阶段性成效。概括起来讲，以下四个方面的工作值得肯定： 　　　　

1.帮扶机制健全，帮扶责任到位。2016年深化双联精准扶贫工作中，共有省市县双联帮扶部门单位XXX个，其中：省直单位X个，市直部门单位XX个，县直部门单位XXX个；共有市县帮扶干部XXXX名（其中省上帮扶干部XX名、市上帮扶干部XXXX名、县上帮扶干部XXXX名）；帮扶单位和干部共联系帮扶贫困户XXXX户、XXXXX人。全县整合市县选派挂职干部、市县双联单位领导干部、乡镇包村领导干部、大学生村官等，成立驻村帮扶工作队XX个、队员XXX名（其中老乡镇含XX村XX个、队员XXX名；移民乡含XX村XX个、队员XXX名），形成了“点对点、人盯人、一对一”的精准帮扶机制，实现了无缝隙对接、全覆盖帮扶的目标。各乡镇高度重视精准扶贫精准脱贫政策宣传，采取驻村工作队入户宣传、发放资料袋、开通微信公众平台等多种方式，对各项惠农政策进行宣讲，基本上做到了政策宣讲及时、到位。XX乡率先开通了XX之窗精准扶贫微信公众平台，对省市县出台的精准扶贫政策和产业扶持办法进行广泛宣传，让群众随时掌握政策信息。编印了《XX县驻村帮扶干部工作队工作手册》和《驻村工作日志》，按照1名领导带队负责，派驻2-3人组成工作小组在联系村常驻指导的原则，明确干部驻村入户次数、时间和工作内容，制定了《驻村扶贫帮扶干部考勤办法》和《驻村帮扶工作队考核细则》，实行周考勤、月考核、季通报，对驻村帮扶工作队和干部进行严格管理和考核，确保了帮扶责任落实。　　　　

2.群众观念转变，社会氛围浓厚。各乡镇高度重视精准扶贫精准脱贫政策宣传落实，根据全县农业生产实际和群众致富增收对人才、技术、信息的需求，县科技、农牧、林果等涉农部门密切配合，采取举办培训班、技术咨询、现场示范等形式，引导群众了解市场信息、选择致富产业、掌握实用技能。通过积极帮扶，贫困群众对精准扶贫精准脱贫工作的认识程度和接受程度有了明显提高，对各项扶贫政策有了更深的了解，对全县帮扶工作给予了充分肯定。以前我们入户了解情况，相当一部分贫困户一问三不知，问他们什么时候能脱贫，回答都是脱不了贫，问享受哪些扶贫政策，回答都是不知道。从这次督查和近期调研情况来看，贫困户思想观念发生了很大转变，认识有了进一步提高，特别是等靠要的思想明显没有了，争取政策支持积极发展生产的愿望更加强烈了，贫困户对发展生产、增收脱贫的信心更足了。　　　　

3.政策落实到位，帮扶成效明显。2016年，全县发放各类补助资金XXXX万元。其中：扶持贫困户XXXX户种植XXXXXX亩，每亩补助资金XXX元，合计补助资金XXXX万元；扶持贫困户XXXX户调引基础母牛XXXXX只，每只补助资金XXX元，合计补助资金XXXXX万元；扶持XXX户贫困户新建日光温室XXX座，每座补助资金XXXXX元，合计补助资金XXX万元；扶持XXX户贫困户新建圈舍XXX座，每座补助资金XXXX元，合计补助资金XXX万元；扶持贫困户X户，种植魔芋XX亩，每亩补助资金XXX元，合计补助资金XX万元；为XXXX户受益农户每年每户发放带贫资金XXXX元，合计发放带贫资金XXX万元；为XXXX户建档立卡贫困户发放发展型专项贷款XXXXX万元，合计年贴息资金XXXX万元。按照全县建档立卡贫困户XXXX户、XXXXX人，平均户均享受精准扶贫项目补助资金XXXX元，人均XXXX元。这些扶贫资金的落实，对贫困群众发展起到了积极的作用，同时，各乡镇、相关部门都能认真对照省市县“1+　17”　精准扶贫方案，积极争取以农田水利、道路交通、生态环境、新农村建设为主的农村基础设施建设项目，分别与帮联单位、业务部门对接跟进扶持项目，着力改善基础条件，不断夯实农村发展基础，取得了很好的帮扶效果。　　　　

4.产业特色鲜明，结构调整优化。通过督查，我们看到各乡镇都坚持输血和造血并重，在培育特色产业、发展增收项目和加强教育培训等方面大胆探索，积极作为。特别是结合实际，大力培育适合当地发展的特色优势产业，发挥了本地特色优势产业带动贫困群众增收致富的作用。XX乡立足乡情实际，全力实施和推进“　1341”　工程，力促特色种植扩规模，草畜产业增效益，劳务输转促增收。2016年新增XXXXXX亩，占到全乡耕地面积50%左右，建成百亩以上XX连片示范点6个，形成了产业基地带动千家万户共同发展XX产业的良好态势。XX乡落实XX种植面积XXXX亩，新建养殖小区2个，调引基础母牛XXX只，年底全乡饲养量可达到X万头只；XX乡新植枸杞X万亩，新建千亩连片示范点2个，XX面积累计达到X万亩，占总耕地面积的61%，以优良品种调引为突破口，继续加大农户暖棚圈舍扶持力度，着力解决有畜无圈、品种混杂、养殖低效的难题。这些产业任务的落实，为群众持续增收奠定了坚实基础。　　　　

总的来讲，通过省市县各项扶贫政策的落实，通过各级帮扶干部的共同努力，贫困户对精准扶贫精准脱贫的认识有了明显提高，对脱贫增收有了更大的信心，我认为，今年全县整体脱贫的目标一定可以实现。　　　　

二、存在的问题　　　　

从现场督查情况看，尽管有成绩，但是三个乡不同程度存在一些问题，有共性问题，也有个性问题，主要表现在以下几个方面：　　　　

1.农户认可度不高，具体表现为：农户对收入测算结果不认可，部分贫困户认为自己还没有实现脱贫，但测算表上已经脱贫，测算收入高于实际收入；部分非贫困户由于未被评为贫困户，未享受到相关政策，对精准扶贫精准脱贫工作不满意。如：XX乡XX村四组非贫困户XX，自己没有被评为建档立卡贫困户，不能享受精准扶贫政策，所以对精准扶贫工作有怨言、不满意；部分贫困户对干部帮扶工作不认可、不满意，认为联系帮扶干部没有实实在在解决问题、帮办实事，如：XX乡扎XX村五组贫困户XXX反映，帮扶领导干部来过几次，但只停留在入户填表询问情况，未帮助其解决实际困难和问题。　　　　

2.卡表册填写不规范，三本账、帮扶台账、帮扶手册等卡表册填写不规范、不及时的问题普遍存在。个别村表册填写质量不高，涂改严重，表册上的相关信息与农户实际情况不相符，帮扶措施填写简单,不能准确及时反映帮扶工作开展情况。如：XX乡XX村二组贫困户XX，2016年第一季度收入监测表至今没有填写；XX乡XX村一组贫困户XXX，已经享受了精准扶贫贷款政策，但是在三本账上均没有反映，部分信息、数据填写涂改比较严重；XX乡XX村四组贫困户XXX，“三本账”基础信息、帮扶措施填写不完整，台账上无工作队长、帮扶干部签字等。　　　　

3.驻村工作有差距，个别市县帮扶干部脚步不勤、帮扶工作流于形式，帮扶措施落实不到位，工作浮在表面，帮扶干部政策掌握不清，措施办法不多，个别贫困户对帮扶干部不清楚，对帮扶工作及取得的成效不认可。如：XX乡XX村四组贫困户XX，对市县帮扶领导、帮扶干部及驻村工作队员姓名等相关情况不清楚、答不上，这个问题在三个乡镇均不同程度存在。部分县乡帮扶干部、驻村工作队员对政策理解不透彻，入户宣传口径不一，导致贫困户对扶贫政策掌握不及时、不清楚，扶贫政策在群众中知晓率不高。　　　　

4.富民产业培育力度不够。有些村发展规划不合理，没有制定出符合实际、针对性强的产业发展规划，贫困群众在脱贫致富方式上没有得到有效引导，产业发展的标准化程度不高，设施农业比重偏小。3个乡今年共新增XX面积XXXXX亩，其中，XX乡XXX亩、XX乡XXXX亩、XX乡XXXXX亩，分别占到各自耕地总面积的XX%、XX%、XX%，但都没有采取节水措施，水资源浪费严重。设施农业发展滞后，今年目标责任书下达XX、XX、XX3个乡设施农业面积均为XXX亩，目前XX乡、XX乡分别落实XX亩、XX亩，完成年度任务的X%和X%，XX乡设施农业任务到目前为止没有落实。　　　　

5.政策落实不到位。在走访入户过程中，三个乡贫困群众普遍反映精准扶贫贷款和到户政策落实进度缓慢，迟迟无法到户。一些贫困户由于拿不到精准扶贫贷款，只能向私人借钱，还有一些群众有心无力、等米下锅。如：XX乡XX村四组贫困户XX，由于拿不到精准扶贫贷款，只能向周边群众借款种植XX，资金周转困难，还款压力较大。个别农户对精准扶贫专项贷款用途还存在认识上的偏差，认为贷了款干什么都可以，如：XX乡XX村四组政策兜底户XXX对政策了解不清，申报精准扶贫贷款的目的是改造修建住房。互助资金协会还有XXX多万元的资金没有运行，部分协会入会率低，运行不规范，作用发挥不明显。关于组建成立中小企业担保资金池的问题，在相关会议上已经多次做过安排，并且做了任务交办，但是到目前为止仍未建立运行，中小企业担保资金池在扶持带动农业产业化龙头企业发展、助推特色产业发展壮大等方面的作用没有发挥。各乡镇XX烘干房建设进度不均衡，XX乡落实4个，1个正在办理相关手续、订购设备，其他3个虽有场地，但没有实质性进展。XX乡落实XX烘干房3个，2个正在办理相关手续，另外1个至今未动。XX乡落实XX烘干房5个，3个正在办理土地手续，其他2个没有实质性进展。　　　　

6.耕地面积不足、土地改良项目进度缓慢。受地域条件、人口增加等各种因素影响，三个移民乡均存在群众耕地少、产出效益低等问题，影响了群众增收致富。如：XX乡锦华村四组贫困户XXX，全家X口人，仅有最初分配耕地X亩，人均耕地不足X亩；XX村四组贫困户XX，共有X亩耕地，其中X亩板结地正在改良，今年无法耕种。2016年全县计划改良土地X万亩，目前仅XX乡XXX亩耕地治理和XX乡XX村XXXX亩土地开发项目已经动工，其余项目还处在招投标、初设评审、进场施工准备等前期工作阶段，整体进度较为缓慢。　　　　

7.贫困户持续增收难度较大。一是受市场价格波动影响，部分农产品价格下降明显，特别是XX价格下降幅度较大，目前市场价为每公斤XX元，相比去年每公斤下降近XX元，影响了群众增收和发展产业的积极性。二是今年天气比较反常，低温霜冻降雨天气较多，气温较往年同期明显偏低，对XX、XX、XX等农作物影响较大，必然会造成农户减产减收。三是受国家宏观政策影响，企业关停较多，用工量明显减少，劳务收入减少不可避免。基于以上原因，部分贫困群众对今年增收脱贫信心不足。　　　　

8.农业技术服务不到位、不规范。受产业基础、文化程度、地力条件影响，部分群众缺技术的问题比较突出，特别是对设施农业种植、XX栽植管理、病虫害防治经验欠缺。以XX乡为例，群众种植XX积极性很高，但是技术掌握不到位，XX密植情况普遍，林业部门、乡镇技术指导不到位，一些农户连最基础的旋耕保墒都不知道，更不用说其它种植技术。　　　　

9.农业产业化进程缓慢。农产品加工企业较少，农民专业合作社示范推广作用发挥不够，农产品销售主要以原材料为主，XX、甘草等特色农产品品牌效应不明显，农户小生产与大市场还不能实现有效对接，缺乏市场竞争优势，有产品无市场、有加工无龙头的情况十分突出。以XX乡为例，至今无XX加工制干企业，以每家每户小规模生产晾晒为主，标准不统一、市场竞争力弱，相当一部分产品被外来商贩压价收购。　　　　

10.畜牧业发展滞后。观摩的9个点中，没有1个养殖示范点。督查过程中，沿途看到一些圈舍尚未建成就已经荒废、已经建成的圈舍有圈无畜、大片闲置，从平时掌握的情况看，群众对养殖业的生产投入少，对项目资金扶持和政府支持依赖性大。同时，不注重品种改良、舍饲精养和配方饲料等技术的应用，管理经营粗放，饲养水平低，良种少、土种多、生长慢，养殖业效益不高。　　　　

三、下一步工作重点　　　　

结合全县精准扶贫精准脱贫工作进展情况，以及昨天现场督查及入户走访过程中发现的一系列问题，下一阶段，要重点在以下几个方面下功夫：　　　　

1.责任要进一步靠实。全县精准扶贫精准脱贫工作中存在的贫困户政策知晓率低，实际情况与大数据平台数据不一致，卡表册填写不规范、不完整，帮扶措施简单等一系列问题，首先反映出我们的帮扶干部依然没有充分认识到精准扶贫精准脱贫的重要性，工作浮在面上，责任心不强，工作推进不深、不细。各乡镇、各部门、各单位和各级干部必须高度重视，尽快查找自身工作中的疏漏，把基础工作做实做细。一要带着感情访民情。在严格落实驻村帮扶的同时，各级帮扶干部必须沉下去，亲自深入到各自帮扶的贫困户开展联系帮扶工作，讲解政策、算账对比、开展帮扶，带着感情做工作，真心实意解难题，以热心、诚心打动贫困群众，让贫困群众真正认可帮扶干部、肯定帮扶工作和成效。二要带着责任助脱贫。将2016年计划脱贫的XXXX户贫困户，在明确联系帮扶市县领导干部的同时，全部对应落实到乡干部头上，乡党委、政府要认真落实精准扶贫主体责任，充分发挥乡干部联系群众紧密广泛的工作优势，加强对贫困户的日常指导、教育、引导，把基础工作做扎实、做细致，这件事情由双联办负责，尽快提出具体方案。三要带着问题抓整改。要认真及时填写“三本账”，相关信息要做到准确无误，帮扶计划要科学合理、目标明确，帮扶措施要内容具体、切实可行，要及时对“三本账”中的变动信息进行更新，确保信息鲜活、农户认可。今后，凡“三本账”填写中出现不规范等问题，将层层追究帮扶干部、乡镇领导干部、驻村干部的责任。各乡镇要进一步加强对非贫困户的思想疏导，在公平、公开、公正执行相关政策的同时，及时疏导化解非贫困户的思想困惑，确保评估验收不出问题。　　　　

2.思路要进一步理清。精准扶贫精准脱贫，发展壮大富民增收产业、提高贫困群众持续增收能力是关键，是根本。当前，各移民乡依托地域条件和扶持政策，大力调整产业结构，特色产业规模不断壮大，特别是XX产业，群众种植积极性较高，但是还存在盲目扩大种植规模，疏忽节水技术推广、标准化种植、产业链延伸等问题，如果继续延续落后粗放的产业发展模式，势必会影响今后产业的健康发展。各乡镇要进一步理清精准扶贫精准脱贫工作和产业发展思路，想方设法多渠道增加农民收入，增强发展后劲。一要紧盯任务抓落实。各移民乡要高度重视设施养殖业发展，用足用活精准扶贫专项贷款、牛调引及“三业”贷款等政策措施，紧盯年初下达的任务目标，进一步加大政策引导和扶持力度。要树立全民招商理念，依托大场大户、产业协会等，在高标准设施养殖发展方面下力气、做文章。要严格落实“　321”　精准扶贫富民工程，鼓励和引导群众积极发展养殖业，提高养殖收益，力求做大做强。二要紧盯需求强服务。要加大重点产业的技术指导，各移民乡要与农技、林业等部门积极衔接沟通，按照缺什么、补什么，要什么、送什么的要求，围绕特色种植、特色养殖等重点产业，全面加强技术指导、培训，把技术送到田间、送到地头，为产业健康快速发展提供保障。要注重并加强交流沟通和督查学习，组织带领种养殖大户和相关技术人员走出去，到周边县市区和本县发展较好的乡镇去考察学习，带着问题出去，带着技术回来，不断提高产业发展技术水平。三要紧盯症结求创新。目前，全县33个移民村全部建立了互助资金合作社，累计发放互助资金贷款XX万元，互助资金在解决群众发展生产资金难题方面起到了积极作用，但效果依然不够明显。县财政局、各移民乡要着眼于最大限度发挥互助资金作用，立足实际，大胆创新，进一步研究完善管理使用意见办法。要借助水权确权工作，以XX等产业为重点，尽快研究制定高效节水灌溉农业发展的具体方案，加快组织实施，在保护现有主导产业的同时，力争在高效节水农业发展方面取得新突破。　　　　

3.政策要进一步到位。精准扶贫精准脱贫工作全面开展以来，中央、省市县各级出台了一系列政策，在助推贫困户脱贫方面取得了实实在在的效果，得到了广大群众的一致认可，用足用活各级扶持政策，是确保我县今年整体脱贫的关键，各乡镇、各部门、各单位要认真深入研究上级政策，加强与对口部门的对接沟通，特别是“1+　17”　部门要全力争取更多的资金项目向贫困村倾斜，不断夯实脱贫增收和持续发展基础。一要抓好精准扶贫专项贷款落实。由X县长牵头，县财政局负责，扶贫办和各移民乡配合，继续加大与省财政厅和XX银行的协调衔接力度，在一周之内必须拿到贷款并全部发放到位。二要严格精准扶贫专项贷款用途。精准扶贫专项贷款只能用于发展生产，坚决不允许挪作它用，在发放2016年精准扶贫专项贷款的过程中，贫困户和包户干部要分别填写使用承诺书和监督承诺书，对贷款的使用做出承诺。县扶贫办和各乡镇要对已经发放的精准扶贫专项贷款具体使用情况进行调查核实，对违规使用精准扶贫专项贷款的贫困户，以及负有监督指导责任的乡镇领导干部和帮扶干部，要严肃追究责任，确保最大限度发挥精准扶贫专项贷款的作用。三要切实加大各类扶持政策落实。年初县上研究制定的牛调引、“三业”贷款、妇女小额担保贷款和XX烘干房建设的贴息贷款等政策，相关职能部门及乡镇要各司其职、密切配合、加快进度，强化服务意识，在严格执行政策、严格审核把关、不违规不违法的前提下，该简化的手续要简化，乡镇要安排专人做好协调服务，确保全面落实到位，30个XX烘干房必须在X月XX日前全部建成投用。　　　　

4.措施要进一步落实。各乡镇、各部门要进一步完善工作措施，相互之间要加强沟通衔接，形成步调一致、合力攻坚的工作氛围，不折不扣地抓好落实。一要突出抓好已脱贫户的巩固提升。在落实各项政策措施、全力开展帮扶、力促2016年贫困户脱贫的同时，要把2015年的脱贫户继续放在心上、抓在手上，按照帮扶人员不变、精力不减、热情不降、政策不变的要求，继续开展联系帮扶，及时提供政策信息，帮助调整思路、发展特色增收产业，全力协调帮助解决生产、生活中遇到的困难和问题，确保已脱贫户稳定增收、稳定脱贫，坚决防止出现返贫问题。二要突出抓好基础设施提升改造。国土、扶贫、农发等部门要加大对上项目资金争取力度，按照县委、县政府的部署要求，精心组织，加快进度，全力实施好土地改良项目。县政府分管领导、县水务部门要进一步加大与省市水利部门和疏管局的汇报沟能力度，最大限度争取项目支持，加大各乡镇、尤其是移民乡水利基础设施建设力度，着力改善水利基础条件。三要突出抓好问题整改。针对大数据平台部分信息不全面、不准确的问题，县扶贫办要尽快与省市相关部门衔接沟通，待大数据平台信息更改权限开启后，督促各移民乡逐村逐户逐人逐条核实信息，对错误信息立即进行更正，在数据完整性、准确性上坚决不允许任何出现问题。如果再出现问题，将严肃追究相关乡镇和人员责任。