老干局离退休干部党建工作调研报告

老干局离退休干部党建工作调研报告

　　离退休干部党建融入党建大格局，是离退休干部党建发挥老干部作用、为党和人民的事业增添正能量的重要抓手，对于坚持和加强党对城市工作的全面领导，夯实党在城市的执政基础，推进城市治理体系和治理能力现代化，具有重要意义。近年来，XX市委老干部局、离退休干部工委对离退休干部党建工作进行了积极探索，取得了较好的成绩，积累了一定的经验，但离退休干部党建工作融入城市基层党建大格局尚处于推进阶段，还需进一步改进和完善。

　　

一、XX市离退休干部党建融入党建大格局的实践与探索

　　目前，我市共有离退休干部党员XXXXX名，其中，离休干部党员XXX名，退休干部党员XXXXX名。在全市离退休干部党员中共设有市级离退休干部党工委X个，县级离退休干部党工委X个，党总支X个，党支部XXX个，党小组XXXX个。我市离退休干部党建探索以“党建+社区”“党建+团队”的模式，充分发挥离退休干部党员的独特作用，在思想政治建设、新冠肺炎疫情防控、城市社区建设、精神文明创建等方面取得了良好的效果。

　　一是灵活设置党的组织，发挥夯实基层基础的作用。党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。发挥离退休干部党员党性强、作风好、经验多的优势，鼓励离退休干部党员到居住的社区党组织报到，亮身份、亮承诺、亮服务，主动参与社区建设。在离退休干部集中居住的社区等活动学习场所，不拘泥于组织关系，根据不同兴趣爱好和特长，建立老干部正能量工作室、老干部特色支部等基层党组织或临时党组织XXX个，发挥老干部的政治优势，强化基层组织网格，夯实党的基层基础建设，扩大党的政治影响，增强城市基层党建合力。

　　二是宣传党的方针政策，发挥强化政治引领的作用。进行宣传发动，不断提高群众思想政治水平是城市基层党建的重要任务。离退休干部党员普遍拥有较高的理论修养和政治觉悟，对党和国家的方针政策有较高的关注度和敏感性，对方针政策的理解也比普通群众更为全面和深入。在党史学习教育方面，以老干部宣讲员、老干部微党课、每月交流会等形式，让身边的人说身边的事，通俗易懂、潜移默化地带动群众理解、支持党的方针政策，充分发挥离退休干部党员的政治引领作用，助力社区做好群众的政治宣传工作。发挥老干部熟悉党史优势，筛选具有党史宣讲优势特长的老同志，成立党史学习教育宣讲团分赴校园、街道等处开展巡回宣讲XXXX余场次，讲好党史故事、讲好XX故事，弘扬光荣传统、传承红色基因。

　　三是参与社会基层治理，发挥团结服务群众的作用。面对城市社区治理工作任务重、人员少、矛盾多、难度大的现状，充分发挥离退休干部党员熟悉社情、掌握政策、社会经验丰富、时间充裕的优势，鼓励离退休干部融入“四纵四横”城市基层党建网格化管理体系，担任网格社工、兼职社工、业主委员会成员，调解邻里纠纷、维护社区治安、丰富社区文化等，团结、组织、服务群众，积极参加全国文明城市和国家卫生城市创建工作。在新冠疫情防控期间，离退休干部党员参与到疫情防控阻击战中，胸佩党徽、臂戴袖章，融入大街小巷、路口要道踊跃参与卡点布控、疫情摸排、值班巡查、宣传劝导、体温检测等工作，加入小区“党员志愿服务队”为居民提供免费跑腿代办服务，合力构筑我市红色“防疫堡垒”。

　　四是培育特色兴趣团队，发挥助推文化养老的作用。依托老（年）干部大学、老年书画院等资源在基层社区开设活动点，在社区老年群体中培育特色兴趣团队，如舞蹈、书画、摄影、戏曲、太极拳等，定期组织离退休干部党员在社区中开展交流互动等活动。利用特色兴趣团队，丰富社区精神文化生活，助推社区文化养老。睢阳区、梁园区在XXXX水上公园、梁园区体育公园，建设社区文化体育专门活动场地X所，并以党员为骨干成立兴趣小组，有着良好的社会影响。

　　二、当前离退休干部党建融入基层党建大格局亟待解决的问题

　　尽管我市在离退休干部党建融入城市党建大格局方面做了一些工作，取得了一定的成绩，但作为城市基层党建的一部分，离退休干部党建工作尚未完全融入，没有真正发挥好离退休干部党员在参与社区建设、加强基层治理、实现就近活动等作用。主要存在以下几个方面的问题：

　　一是离退休干部党建工作重视不够。少数县（市、区）和组织部门领导对离退休干部党建工作不够重视，老干部工作机构编制职数没有解决，组织机构不健全。有地建立了组织构架，工作量增加了，人员却未增加，导致有些组织构架形同虚设，或者相关工作“边缘化”。

　　二是党工委工作职能没有完全发挥。各县（市、区）委离退休干部党工委与街道党工委平级，无法指导督促街道党工委将离退休干部党建工作抓落实。离退休干部党建工作只是城市基层党建工作的一部分，因街道组织委员负责整个城市基层党建（社区、非公）工作，街道、社区无专人主抓离退休干部党建，导致相关工作无法落实落细，一定程度上影响了上一级离退休干部党工委抓工作部署的主动性、积极性。

　　三是部分离退休干部存在抵触思想。一些干部离退休后，在思想观念上一时难以转变，认为自己是有单位的人，不能接受与社区普通居民一起过组织生活、开展活动。此外，社区经费有限，离退休干部党建工作经费没有配套下拨，也是影响离退休干部党建工作融入基层党建的主因。

　　三、主要思考与建议

　　中办发〔2022〕X号文件中提出，要健全就近学习、就近活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用的社会平台，更好满足退休干部养老服务需求。我市有着庞大的离退休干部党员队伍，让他们融入社区，能更好地达到“四就近”要求，也能提升社区社会治理能力，增加社区活力和群众归属感。当前，我市仅有少部分老干部将组织关系转到社区。一方面是老同志们认为到社区参加活动有失“身份”，另一方面是有关部门积极引导不够、相关服务保障工作不到位。在学习借鉴外地经验的基础上，提出以下几点思考与建议。

　　一要加强机制建设，完善组织体系。进一步理顺市委离退休干部工委、县（市）区委离退休干部工委、乡镇（街道）党委（党工委）、社区基层党委、社区离退休干部党支部的关系，形成党委统一领导、组织部门牵头抓总、老干部工作部门督促指导、各大口党组织支持配合、街镇党（工）委组织实施、社区党组织具体落实、离退休干部党组织开展活动、原单位党组织支持配合的城市社区离退休干部党建工作格局。落实离退休干部原单位党组织主体责任，建立市、区、街镇党（工）委、居民区党组织四级工作体系和责任体系；健全条块结合的表彰激励机制、检查考核机制，形成“一级抓一级、层层抓落实”的局面。

　　二要加强思想引领，强化组织动员。运用教育引导、宣传引导、活动引导和示范引导，逐步使老同志、原单位和试点街镇社区党组织的思想统一形成共识。许多干部退休后，虽然仍在原单位过组织生活、参加活动，但由于他们与在职党员年龄、性格、兴趣相差悬殊，影响活动质量，同时也因老干部年事已高，到原单位过组织生活行动不便，无法达到“四就近”的效果。为此，要通过召开动员会、座谈会等形式，广泛动员离退休党员干部将组织关系“下放”到其常住地或户口所在地社区管理，以便于让老同志实现就近学习、就近活动，还可以实现就近得到照顾，对于一些身体不好、行动不便的老党员，社区党组织还可采取送教上门等方式，真正对离退休干部实现学习教育、管理和关心关爱全覆盖。

　　三要加强服务保障，体现组织关怀。离退休干部关系转入居住地党组织后，有关部门要及时统筹协调，将相关工作经费配套下拨到社区，同时落实人员、学习活动场所及相关配套设施等，提高社区基层党组织工作人员的积极性，让老干部愿“融”，实现离退休干部党建和社区基层党建优势互补、深入融合、整体提升，让老干部优势和作用充分发挥，齐心构建和谐文明社区。要统筹街镇社区党建资源，探索建立离退休干部党员学习教育管理平台，实现信息共享、互联互通，形成一方隶属、多重管理的工作机制。

　　四要加强系统集成，增强组织功能。社区要把离退休干部党员纳入到就近教育管理网络中来，依托居民区党总支成立常规型离退休干部党支部，依托以离退休干部为主体的兴趣团体、公益组织等成立功能型离退休干部党支部。把离退休干部党支部书记队伍强起来，推选党性强、威望高、身体好、乐于奉献的党员作为书记和支委，并加强学习培训。把离退休干部党支部运转起来，充分调动老同志和社区两方面积极性，让社区离退休干部党支部不仅建起来，而且支部活动有效开展起来。原单位要定期采取走访、通话等方式，了解老干部的学习、生活等情况，配合社区共同落实好服务管理工作。社区党组织定期向其原单位通报老干部在社区参加组织生活、政治表现、发挥作用等情况，并配合原单位根据老同志特点，进行个性化服务，发挥特长优势，不断增强对老干部服务工作的针对性、有效性。

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