“十二五”工作总结及“十三五工作思路，恳请老师指点！

“十二五”工作总结及“十三五工作思路

  

（2015年12月2日）

        一、“十二五”时期及2015年工作回顾

        “十二五”期间，在市交通局的正确领导下，认真贯彻落实全市交通运输工作会议精神，以加强质监队伍建设为保障，以加大质量安全监管力度为根本，不断创新监督工作模式，全面履行政府监督职责，着力提升工程建设质量安全水平，扎实工作，开拓创新，圆满完成了各项工作任务，为我市交通基础设施建设做出了积极贡献。“十二五”期间，全市公路水运工程未发生工程质量责任事故。“十二五”以来，荆州质监站3次获得了全省交通质监系统“先进质量监督机构”称号，多名职工先后被评为全省质监系统先进个人和全市交通系统先进个人。总结五年来的工作，主要做了以下方面的工作：

       （一）完善体系，强化队伍，做强做实基础保障

        五年来，切实推进全市交通统筹发展，始终将完善市县两级工程质量监督体系建设摆在工作任务的重要位置，认真落实省厅《关于进一步加强全省公路水运工程质量安全监督体系建设的通知》的文件要求，努力健全县市两级质监机构建设。

        1.市交通质监站实现跨越式发展。我们积极争取领导的的重视与支持，在推进事业单位分类改革、争取经费保障、改善办公条件、充实监督力量、落实专项活动经费上取得了重大发展。2013年经费性制由原来的自收自支调整为财政全额拨款，并充实了监督队伍力量；2014年事业单位分类改革划分为公益一类，同时在工作环境和办公条件上得到了极大改善；2015年争取质量监督抽查专项经费20万元列入市财政预算，为各项工作的顺利实施开展提供了根本保证。

        2.县级质监机构建设实现考核达标。我们积极推动县级质监机构建设步伐，将县级质监机构建设纳入年度考核目标，一如继往地做好基层质监机构的坚强后盾，针对各县级质监站存在的人员少、业务能力相对薄弱等问题，组织开展业务指导、技术培训和交叉检查活动，促进了质监机构相互学习、相互交流，提升了理论水平、业务能力和综合素质。目前，我市6个县市质监机构通过了市交通局组织的达标考核验收，实现了全市质量监督、安全监管全覆盖。

        （二）强化监管，狠抓落实，提升工程质量水平

        1.以日常监督抽查为根本出发点，增强前瞻性和预见性，着力解决工作中的难点问题，消除质量隐患。实现事前交底、事中检查、事后检验的有机统一，坚持质量巡查和督查整改相结合。根据掌握的项目质量状况，推行差别化监督，重点强化督查问题的整改落实。实行检查通报制度，全面分析检查中发现的影响工程质量的问题并及时进行通报。坚持重点问题的督查整改落实，加大跟踪督办力度，确保问题整改率100%。

        2.广泛开展质量通病治理活动。一是抓贯彻落实，督促参建单位结合各自工程特点，制订专项治理方案，进一步落实责任人、明确治理目标、细化治理措施，营造强化质量管理的氛围；二是强化监督检查，突出混凝土外观质量差、结构物尺寸控制不严、基层裂缝等质量通病治理，使质量通病得到有效控制，促进工程质量总体水平提升；三是加强科技创新成果的转化和应用，深化《湖北省地方标准填（吹）砂路基施工技术规范》的应用宣贯，广泛推广桥梁工程预应力智能张拉、真空压浆等技术工法，推进水稳填充大粒径碎石基层在公路大修工程中的应用，通过对质量通病治理经验的交流，对成熟的工艺、工法的推广应用，形成质量通病治理的长效机制。

        3. 深入推进项目建设标准化。以重点项目为试点，深化标准化建设宣贯和培训，强化参建单位和从业人员的标准化意识。加强工地建设标准化达标检查，督促建设单位做好“三场”、驻地的标准化考核验收工作。继续推行首件工程验收制、工程样板制和“三集中”等标准化制度，加强标准化日常维护。进一步推进施工工艺标准化，优化施工工艺，严格工艺管理。通过积极总结施工标准化经验，发挥标准化示范项目引领带头作用，实现标准化工作制度化、常态化。

       （三）严格要求，多措并举，保持安全生产形势稳定。

        “十二五”期间，我们以“三体系、一能力”为重点，督促推进从业单位完善安全生产责任体系，建立健全生产安全事故隐患排查治理体系，完善安全预防控制体系，提升安全生产治理能力。

        1.安全生产专项督查活动成效显著。我们结合日常监督开展“安全生产月”、“落实施工方案专项行动”、安全生产“大排查、大整治”等专项活动的检查落实情况，督促各参建单位开展自查自纠、落实安全责任，坚持现场监督检查和问题整改跟踪闭合，确保了检查活动真正的起作用、见成效。

        2.着力打造一批“平安工地”、“标准化管理”示范项目。持续推进全市重点项目“平安工地”创建和“标准化管理”建设，充分发挥行业主管部门监管合力，充分调动建设单位的组织和主导作用，深入开展“平安工地”考核评价工作，规范考评程序，督促施工、监理单位严格落实“平安工地”考评要求，切实推进我市“平安工地”考核评价工作常态化。目前，我市荆松一级公路、盐卡码头标准化建设示范项目取得初步成果，在全市重点项目上发挥了示范引领作用。

        3.交通建设企业安全标准化达标顺利进行。根据市交通局安排和企业申请，有序开展辖区内施工企业安全生产标准化达标指导与考评、评审工作，促进企业建立安全生产长效机制，全面提升企业安全生产水平，确保全市安全生产形势持续稳定。目前，我市已有公安路安、沙市恒通、洪湖顺安、松滋高成等四家建设企业完成了安全标准化考评工作。

        （四）打牢基础，提升素质，从业人员培训教育卓有成效

        1.监督人员整体素质不断提高。五年来，我们始终坚持以人为本，加强质监队伍素质建设，每年选派市县监督人员参加省市业务培训，定期组织开展政策理论学习，适时开展法规标准的宣贯，鼓励职工进行网上继续教育，坚持实行目标责任管理，落实考核奖惩机制，从学习和实践两个方面锻炼和提高了监督人员素质。

        2.农民工和一线作业人员的岗前培训不断加强。我们重点督促各项目做好新入场农民工等非专业人员上岗、转岗前的培训工作，继续引导新开工重点项目开展农民工技能培训，全面提高一线民工素质，努力从源头上防范质量安全事故，夯实质量安全基础；

        3.交通建设企业安全管理人员培训力度不断加大。为助推我市交通建设企业标准化全面达标任务，我们加强对企业负责人、安全管理人员的培训，重点解决标准化的思想认识、解决创建的关键问题，掌握标准和实施办法；加强对企业职工的培训，尤其是加强基层单位和一线职工的培训，提高职工按照标准化规定进行作业的意识和能力，全力保障达标评审工作质量 。组织全市11家交通建设企业安全管理人员参加自评员和专职ABC三类人员培训。

        （五）动态监管，注重诚信，监理检测行业管理不断加强。

        近来年，我们不断强化监理检测行业管理，着重加强监理、检测市场的培育和诚信体系建设。一是与省级质量监督机构密切配合，不断规范监理企业、试验检测机构资质的申报和管理工作，我市交通建设监理和试验检测专业队伍更加壮大。二是注重监理检测过程督查，严格岗位登记管理，开展了监理项目和工地试验室专项督查活动，及时查处和纠正监理、检测单位和人员的违规和失信行为，进一步规范监理、检测人员从业行为，使“诚实守信”意见贯穿整个从业过程，引导行业健康发展。三是积极开展监理、检测从业单位和人员信用评价，及时收集日常管理、专项监督、动态监管中发现的问题，建立失信行为台帐，为一年一度信用评价工作打好基础，有效地促进了监理、检测机构人员的诚信意识，履约意识和责任意识。

        （六）优化作风，狠抓廉政，党建和精神文明建设成效显著

        五年来，我们以提升职工文明素质、提升行业文明程度为目标，致力打造学习型机关，以开展“阳光廉政质监”活动为载体，践行“三严三实”，提升整体形象，全面推进“抓质量、保安全、促发展”职能履行。一是深入开展学习型组织建设。以市局党组学习为龙头，以支部学习为重点，努力营造聚精会神抓党建、一心一意谋发展的良好氛围，坚持把学习理论与指导实践紧密结合，研究探索监督服务的新思路和新举措，提高职工文明素质，提升质监行业文明度，倡导依法行政、诚实守信、公开透明、清正廉洁的政风行风；二是全面落实廉政承诺书制度，把落实责任制与业务工作紧密结合，将廉政建设工作任务逐项分解、层层落实，通过签订《廉政建设责任书》、《岗位廉政承诺书》，精心构建全覆盖的责任网络；三是主动扩大风险，防患于未然，我们积极践行廉政承诺，向全市监管服务对象发出“书面监督邀请卡”，进一步畅通信访举报渠道，落实廉洁从政要求，营造“养廉、崇廉、勤政、廉政”的良好氛围。四是加强“廉政阳交质监”建设，严格落实干部廉洁从业自查、干部民主测评、戒勉谈话和民主生活制度，及时克服和纠正工作中的不足和生活中的不良倾向，始终保持队伍的纯结性，建设纪律严明、业务精湛、公正廉洁的质监队伍。

       二、存在的困难和问题

        “十二五”期间，我们虽然做了大量工作，但与上级的要求相比，还存在一定的差距。主要表现在：

一是质量安全风险持续增加。随着项目建设规模越来越大，技术要求、施工难度越来越高，再加上资金筹措不到位，参建单位在工程管理方面增加投入的积极性不高，使得工程监管压力越来越大，责任越来越重。二是质量安全监督难度持续加大。由于交通建设体制的多元化，部分建设单位缺乏相应的专业化人才和管理经验，项目建设管理体系不健全、制度不完善，无法有效地保证工程建设质量和施工安全；部分建设项目未进行招标、施工图设计未批复、建设单位不办理质量安全监督手续、不走交竣工验收程序，为实施监督工作带来影响。三是岗前培训和技术交底力度还不够。少数一线人员持证不满足要求，增加了工程建设中质量安全管理的漏洞和隐患，工程质量安全保证度下降的风险进一步加大。四是质量通病仍然不同程度地存在。对新技术、新手段的研发和投入还不足，整体技术力量还比较薄弱。

       三、“十三五”时期工作思路

        主要目标任务：深入贯彻党的十八届五中全会精神，严格落实2015年全国公路水运工程质量安全工作会议精神，紧紧围绕省市“十三五”交通运输发展规划，建设廉洁高效质量安全执法机构，全面依法履行质量安全监督职责，大幅提高全省公路水运工程安全性和耐久性，为全市公路水运工程建设提供质量安全保障服务。

具体指标：公路水运工程质量监督覆盖率100%。新建公路水运重点工程质量优良率100%。杜绝重特大生产安全责任事故，减少一般生产安全责任事故。

        （一）以法治思维强化基础基层基本功

        全面落实依法治国要求，严格执行权力清单、责任清单和监管清单，严格执行《交通运输行政执法行为规范》，夯实质量安全监管基础。着力构建市县两级立体质量安全监督体系，强力推进县级质监机构建设，强化市县基层质监机构监管职能和执法队伍建设。

        （二）以全面监督促进质量安全监督

        全面外延质监理念，实行工程全面监督，包含实体监督、程序监督、行为监督和市场监督，包含设计、建设、养护全阶段，实现建设、设计、施工、监理、检测各从业单位和人员全覆盖，发挥信息公开和社会监督作用实现全方位监督，不断加强自身监督。

        （三）以专项活动推进标准化创建工作

        坚持将质量和安全贯穿于施工标准化全过程，在公路水运重点工程全面推行施工标准化创建活动，不断健全“五化”现代工程管理体系。开展“平安工地”创建活动，加大隐患排查力度。以飞行检查为常态，开展公路水运重点工程专项督查。开展试验检测数据打假专项活动。深入开展公路水运重点工程质量通病治理活动。

        （四）以品质工程作为工程建设目标

        围绕“品质工程”理念，按照工程全寿命周期管理要求，围绕施工流程、工序标准、质量检定、从业人员素质、管理精细等方面，逐步形成交通建设领域“系统完备、科学规范、运行有效”的政策法规和技术标准体系。

        四、2016年重点工作

        2016年是“十三五”的开局之年，我们要紧紧围绕“十三五”质监行业发展规划和重点工作要求，加大监管力度、促进规范提升、创新监管举措、增强履职能力，为全面提升我市交通建设工程质量安全水平，促进全市公路水运工程建设又快又好发展作出新的贡献，具体抓好以下几项重点工作：

        （一）进一步推进县级质监机构建设。我们将继续按照省厅《关于进一步加强全省公路水运工程质量安全监督体系建设的通知》要求，完善市县两级质量安全监管体系，加强质监队伍素质建设，实现办公条件、人员配备、工作经费等落实到位。

        （二）进一步规范监督执法工作。一是根据与市交通局签订的《交通行政执法委托书》，全面梳理质量监督权力事项，全面厘清职责清单，做到权力明晰、职责明确；二是依法依规开展工程质量监督管理，进一步加强执法建设，规范执行行为，提高执法能力和执法水平。

        （三）进一步加强项目质量安全管理。加大监督检查力度，督促参建各方责任的落实，持续开展质量通病治理和事故隐患排查治理活动，确保质量问题整改到位。严格工程施工安全管控，持续推进“平安工地”、“安全生产标准化达标”建设，切实提升质量安全监管效能。

        （四）进一步推行重点工程安全评估试点。引入具有交通运输部颁发资质的专业安全评价机构，到项目施工现场，对项目的安全管理情况、存在安全隐患和安全档案整理等进行全面、专业的检查和评估，并出具专业的检查和评估报告。（恩施）

        （五）进一步加强安全生产管理档案资料标准化建设。从重点项目逐步推广至普通项目，从施工单位推广至所有参建单位。

        （六）进一步加强建设市场管理。严格市场管理，实行从业单位动态管理，建立健全动态管理档案，进一步推行“黑名单”制度。开展从业单位信用评价工作，规范从业单位和从业人员的市场行为。

        （七）进一步推进党风廉政建设。以机关效能建设为抓手，全面落实党风廉政建设责任制，切实解决思想作风、工作作风、领导作风方面的突出问题。坚决治理和纠正损害群众利益的不正之风，加强对权力运行的制约和监督，建立健全防范腐败的长效机制，努力构建“阳光质监、科学质监、和谐质监、廉洁质监”。