县长在全县城镇化、棚户区改造工作会议上的讲话

县长在全县城镇化、棚户区改造工作会议上的讲话

同志们：

这次全县城镇化工作会议，是县委、县政府召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是，回顾总结2018年全县城镇化工作，表彰奖励在城镇化建设中做出突出贡献的先进集体和先进个人，动员各级各部门进一步统一思想，振奋精神，开拓创新，真抓实干，迅速掀起城镇化建设新高潮。这次会议，不仅是一次城镇化工作的动员会、鼓劲会，更是一次加压会、誓师会。刚才，**同志宣读了表彰决定，对先进单位和个人进行了表彰，**、**、**、城管、住建等单位分别做了表态发言。停会，**书记还要作重要讲话，希望大家一定要认真学习领会，全面抓好贯彻落实。下面，根据县委、县政府研究的意见，我讲三个方面的问题。

一、肯定成绩，认清形势，坚定打好城镇化攻坚战的信心和决心

2018年，我县城镇化工作集中实施了一批基础设施项目，大面积实施棚改拆迁，城市功能更加健全，宜居水平明显提升，主要体现在以下五个方面：

（一）城镇规划体系日益完善。完成了老城区初步规划设计方案、“一区一园”总体发展规划、濮水公园及护城河景观规划和施工图设计；启动了城市总体规划评估修编、XX旅游总体策划等。完成了**、**、**、**等乡镇总体规划的修编，完成了7个黄河滩区搬迁村庄规划的编制，村镇规划体系不断完善。

（二）城建重点工程加速推进。投资1.47亿元，新改建**王路、**坊路、长**大街东延等道路15.8公里，铺设**路、长江大街、**路等雨污管网46公里，新增陈王路、长江大街东延等人行道铺装12万平方米，渠化改造主要路口5个，新增绿化面积60万平方米。梦**城、御**领誉城、帝**府、山*河城、历*湾等开发项目加快推进。总投资62亿元的董口、旧城两座黄河大桥进展顺利，临商路复线北延建成通车。***公园开始启动，**公园二期正在施工。尧**陵文化旅游风景区、黄马路风情带、金堤绿色长廊顺利推进。

（三）房屋征收取得历史性突破。抢抓国家棚改政策机遇，密集实施棚户区改造，力度之大、面积之广、速度之快前所未有。实施棚改项目9个，完成拆迁9760余户；老城区、**寺、粮食局、广场南等片区成功实现了集中征收；老城区东、西两个安置区正在加紧建设，赵庄新村、润百家城市广场回迁安置顺利完成。

（四）城乡人居环境显著改善。投资4亿元，新修、改造农村公路624公里，实现了自然村“村村通”；重新规划设计城乡公交线路49条，新建城乡公交站点252个，实现了行政村通公交客车。加强供水安全监管，在全省城市供水规范化管理考核中，我县自来水质量夺得全市第一、全省第四的好成绩。铺设燃气管道325公里，累计完成“双替代”10084户，超额完成市定阶段任务。城市店外经营、流动摊点、违法建设得到有效治理，查处城区违法建设80余处、拆除9500多平方米；清除沿街废旧报刊亭、破旧板房61处，清理店外经营2700余处。不断加大道路机扫力度，扩大机械化湿式清扫、洒水降尘作业范围；加强垃圾填埋工作，无害化处理率达到100%。集中开展了城乡环境综合治理，在全市两次城乡环卫一体化满意度调查中，分别获得第1名、第2名的优异成绩。

（五）村镇建设工作亮点凸显。3个省级示范村、10个市级示范村已基本完成建设任务，全县A、B级村庄占比达到34.7%。乡镇污水处理站规范运营，新建社区污水处理厂17个。新创建旅游强乡镇2个，旅游特色村8个。成功申报两个市级特色小镇，即：**街道“XX旅游小镇”、彭**“中药养生保健小镇”。全市美丽乡村现场会在我县召开。

以上成绩的取得，是全县上下特别是城建战线上广大干部职工齐心协力、扎实苦干的结果，凝聚着大家的心血和汗水。在此，我代表县委、县政府，向在座的各位，向所有关心和支持我县城镇化建设的同志们表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到我县城镇化建设工作还存在一些问题和不足：我县城镇化进程依然不快，城镇化率明显偏低，城镇基础设施与公共服务设施功能不够完善，城市管理水平有待加强，等等。面对各地竞相发展的严峻形势，面对人民群众要求改善城市面貌、优化居住环境的迫切愿望，各级各部门一定要充分认识加快城建工作的重要性，把握好发展机遇，挖掘发展潜力，切实增强推动城镇化工作的紧迫感和责任感，以更大的气魄、更强的举措，推动我县城镇化工作再上新台阶。

二、突出重点，强化责任，努力开创城镇化工作新局面

城镇化是现代化的必由之路，也是最大的内需潜力和发展动能所在。发达地区发展经验表明，城镇化率在30%－60%之间，是推进城镇化进程的黄金时期。我县城镇化率为39.8%，新城建设刚刚起步，旧城改造全面铺开，小城镇建设急需提档升级，可以说，城镇化建设的大幕才刚刚拉开。今年是我县加快发展、加速推进城镇化建设的关键时期。各级各部门一定要增进共识，打破常规，紧紧围绕“拆、建、通、清、绿、亮”的城建发展思路，以“城市形象提升年”为主线，以“创建省级园林城市”为目标，聚焦老城区改造，加大基础设施投入，加速新老城区融合，打好城镇开发大会战。

（一）大力实施棚改工程，拓展城市发展空间。棚户区改造是城市建设的龙头，抓棚改，就是抓城市发展的新空间；抓棚改，就是抓安居乐业的新出路。抓好棚改对扬州发展至关重要，必须继续把棚改工作作为今年城建工作的中心任务来抓。

一是要明确棚改任务和开工时限。要在去年的基础上，争取把老城区该拆迁的片区全部拆除，把新城区纳入搬迁计划的村庄实施搬迁。老城区计划启动林业局、剧院、老县委政府、煤建公司、外贸局、虹桥社区、东昌社区等13个片区的拆迁；新城区计划实施**等9个村庄搬迁。按照上级有关要求，结合我县情况，所有改造项目（包括去年的），都必须把安置房建设作为首要工程来抓，争取在3月底前开工建设，确保群众在规定时限内回迁。希望各指挥部早动手、早发动、争取主动，组织开展一次棚改工作“百日会战”，确保5月中旬前各棚改项目都能取得实质性进展。

二是要组建强有力的工作班子。我们本着既统一指挥调度，又分线作战的原则，研究成立了2019年城建重点工程建设6大总指挥部和46个分指挥部。6大总指挥部分别是：棚改南区总指挥部、棚改中区总指挥部、棚改北区总指挥部、化工园区拆迁总指挥部、市政工程建设指挥部和总督导指挥部，每个总指挥部下设若干片区分指挥部，分别由一名县级领导担任指挥长。6大总指挥部都已明确了政委、总指挥长、办公室主任和成员，各分指挥部只明确了指挥长和责任单位，没有明确副指挥长、办公室主任和成员。各分指挥长要结合工程实际，自己挑选精兵强将，提出副指挥长、办公室主任和成员的初步人选，交县棚改办，由城建领导小组统一调剂人员。各指挥部要组织成员认真学习**局、王**场、张**等片区征收的好经验、好做法，结合本片区实际，拿出切实可行的工作方案，明确相关部门的工作任务、工作责任、工作时限等，把任务、标准、时限逐级分解，实行目标管理，责任到单位、到人头，确保快速推进，争取在最短的时限内取得实质性进展。

三是要强力突破房屋拆迁工作。征收拆迁是棚户区改造的关键环节，也是最难的环节，各片区指挥部要坚定信心，按照时间节点完成。要实行阳光征收。规划方案、拆迁政策、补偿安置方案、办事程序、安置房源、补偿安置结果等，要及时公开，做到公开、公正、透明。要实行依法拆迁。各指挥部征收人员，必须熟悉掌握征收政策法规，严格按照法定程序进行，该提醒的要提醒，该告知的要告知，该拍照的要拍照，该签字的要签字。需要强制拆迁的，一定要严格按政策办理。对个别严重阻挠拆迁的，要充分发挥司法部门作用，及早介入，通过法律手段解决。要保持政策的一致性。对征收拆迁的有关政策，每个指挥部必须严格遵守，不能为了一时好开展工作，乱开口子、乱表态、乱承诺，最后影响全县整体工作。

四是要坚决打击违章建筑行为。县城管局、***、**两个办事处要进一步加强人员力量，加大棚改项目区域巡查力度，一经发现突击建房、乱搭乱建的，要采取强硬措施，坚决组织力量迅速拆除，坚决遏制住乱搭乱建蔓延的势头。公安部门要配合做好违章建筑拆除工作，对恶意阻挠、武力抵抗、蓄意攻击执法人员的，要坚决依法严厉打击，特别是要快速处理，打击他们的嚣张气焰，始终保持对违规建筑的高压态势。

（二）加快城市开发建设，提升档次和水平。要坚持招大商引强商。要本着“建精品工程”的思路，围绕实力雄厚的国有企业、私营企业、具有国家一级资质的建筑开发企业，在招大引商上下功夫。对每一个城市开发项目，我们必须注重项目的规划设计，督促开发商聘请全国一流的单位进行项目设计。要解决好城市开发项目的遗留问题。目前，**园、中**府、历**园、**等城市开发项目，存在着一些遗留问题，影响了项目进展，也给社会稳定带来一定压力。有关单位要继续做好相关工作，积极寻找解决问题的办法，稳定好群众情绪，尽快解决问题。要加快推进在建项目建设。对时**馆、山**城、**山湾、**首府、领誉城、**城二期、**家园等项目，要制定工程计划，倒排工期，加快建设，加强督导，严格奖惩，确保按期完成建设任务。

（三）强化基础设施建设，完善城市载体功能。要加快城区道路建设。投资2.1亿元，铺设**街、建**街、孙**路及西环路等管网96公里，铺装西环路、舜耕路南延、舜陶路南延等人行道6万平方米，新建伏羲路跨三支沟桥、舜耕路跨金堤桥等5座桥梁，打通淮河街（**王路－潍**路）、舜**路（淮**街－**山街）、**陶路（建**街－人民街）等6条断头路。要搞好路口渠化。在去年路口渠化的基础上，加大对城区主要交叉路口的渠化改造力度。今年重点建设泰**街与孙**路路口、雷**大道路口渠化工程，把所有棚改区主干道十字路口纳入渠化规划并强力执行。要提高夜景亮化效果。本着“节能环保、亮美和谐、凸显特色”的思路，对既有建筑物进行综合设计，增设亮化设施；对新建筑实行建筑主体与亮化设施同步施工；在西环路南段、凤凰路南段、泰山街西段等路段，安装路灯800余盏。搞好公园、绿地景观色彩亮化，使灯光、绿景相互衬托，构建温馨浪漫、舒适自然的生态夜光环境。要做好国省道及县乡村道路建设。配合做好**口、**城两座**大桥及连接线建设；实施临商路（鲁豫界－**庄）大修、临商路复线（**环－**区）中修；积极向上级争取，将鄄巨路升级一级公路、舜耕路与**城区人民路贯通两项工程列入省市道路建设计划。新建改建彭楼－火车站、大埝－旅**城、**路等5条县道，改造村级公路100公里，改造窄危桥40座；新增公交车140辆，新建农村招呼站200个，形成上通市、下通村的城乡公交一体化格局。

（四）创建省级园林城市，改善居民宜居环境。要制定切实可行的创建方案。创建省级园林城市是实现城市和经济可持续发展的需要，也是营造城市良好人居环境的需要。为此，县里已拟定了《扬州县创建省级园林城市工作实施方案》，还准备召开动员会，各有关部门和单位要提前做好准备，按照创建要求，积极组织实施，全力打好创建省级园林城市攻坚战。要突出抓好城市绿化。坚持“绿随路建，有路皆绿，绿美结合”的原则，逐步拓展到所有路段，直至小街小巷。对新建街道，必须实行建设与绿化同步，做到路通街绿，并规划建设不少于10公里的健康步道（绿道）。积极实施环城河公园、历山公园二期、濮水公园、金山公园、孙膑公园等综合性公园建设。分散布局“口袋公园”，大力实施城区沿河增绿补绿工程，扩大绿化受益面积。古泉、陈王、凤凰、郑营、县工业园区要组织辖区大力开展社会化绿化活动。做好辖区内单位庭院、工厂、企业及居住小区的绿化工作，实施见缝插绿、拆墙透绿，消除裸露地面，扩大绿化空间。要加强城市精细化管理。按照“四定一包”办法，严格考核，奖优罚劣，定期对绿地、公园进行养护，达到树型整洁美观，枝繁叶茂，绿地无杂草、无杂藤攀缘。建立亮化设施管理制度，形成目标明确、责任到位、考核奖惩及时的管理体系，确保主次干道亮灯率和设施完好率保持在98%以上。配套完善环卫基础设施，探索城乡一体化管理机制，全面提高全县环卫管理水平。抓好主次干道、马路市场、车辆停放、户外广告等专项治理，达到主干道无马路市场、无店外经营、车辆停放有序，次干道管理规范有序，户外广告整洁规范，无乱贴乱画现象，市容环境有较大改观。严格落实市政设施管理巡查责任制，加大巡查管理力度，提高市政设施完好率。

（五）严格依法执行规划，维护规划权威性。要研究完善规划评审制度。今后所有的规划必须提交县规划委员会研究通过，将最终的规划文本打印4本，由规划服务中心主任、住建局（规划局）局长、分管县长、县长共同签字生效，分别存放在规划服务中心、住建局（规划局）、城管局、工程建设单位，防止规划随意变更、执行不到位现象的发生。如果因重大原因确需变更的，规划单位要提交县规划委员会研究，坚决维护规划的权威性。要提高规划水平。在规划设计中，要邀“高手”、请“能人”，遴选有资质、水平高、信誉好的专业机构进行规划设计，不能照搬照抄、跟风效仿，不能做“先上马、后规划”“干一段、看一段”“今天建、明天拆”的事。要严格规划管控。规划一经批准实施，就具有法律效力，任何单位和个人不能随意变更。要保持规划的权威性、严肃性和连续性，坚持一本规划、一张蓝图，持之以恒加以落实。要加强城乡规划监察，严格实行规划实施责任追究制度，加大对部门、开发主体、居民个人违法违规行为的责任追究和处罚力度。要重点做好几个规划的编制。完成扬州县城市总体规划修编及省政府批复，启动新一轮控制性详细规划的编制，做好滩区迁建、水务局等项目及部分村庄规划的编制，搞好大项目建设、市政工程建设等规划技术服务工作。

（六）实施乡村振兴战略，推进城乡融合发展。城市与乡村血脉相融，城市化离不开农业农村的现代化，农村现代化也离不开城市化。因此，在发展城市的同时，必须加快乡村建设，推进城乡融合发展。要加快推进新型农村社区建设。按照“布局合理、相对集中、配套完善、突出特色、方便群众”的要求，采取“政府主导、市场运作、村为主体、群众参与”的模式，科学规划，周密部署，精心组织，积极稳妥地推进新型社区建设，今年每个乡镇至少实施一个集居住、商业、教育、文化、卫生、休闲于一体的新型农村社区，入住规模达到5000人左右。要加快美丽乡村建设。重点规划打造3个示范片区，力争A、B级村庄覆盖率达到47.6%。积极推进城乡环卫一体化工作，加大监管力度，进一步巩固我县乡村文明行动取得的成果。实施垃圾、厕所、污水治理“三大革命”，完成改厕3.8万座以上。高水平打造乡村旅游，创建省级旅游强乡镇1个、旅游特色村3个。要加快小城镇建设。加大乡镇驻地基础设施建设，不断完善城镇功能，提高载体能力，积极引导有条件的农民向小城镇聚集，扩大城镇规模，加快乡村振兴步伐。

（七）加大扬尘治理力度，全面提升空气质量。今年我县棚改工程量大、施工和拆迁工地多，城区到处都是工地，做好扬尘治理工作至关重要。要强化工地规范化管理。对各类建筑工地、拆迁工地、市政工程，要加强扬尘污染防治落实情况的检查，对落实“7个100%”和“5个100%”不到位的，一律停工整改、顶格处罚。要强化商混企业扬尘治理。对全县搅拌站要进行一次全面排查，对没有手续的要坚决予以取缔；对未能严格实施达标排放要求、未配置强制网格式除尘喷淋喷水设备、未采用封闭式骨料堆场、未进行皮带全封闭等配套建设的违法混凝土企业，依法依规责令其进行关停、整改。要加强城区环卫保洁。要围绕城市道路保洁质量的提升，强化洒水、洗扫作业，全面提高道路扬尘污染管控能力。

三、完善机制，精心组织，为全面完成工作任务提供坚强保障

面对繁重的城建工作任务，必须时刻掌握项目进度、随时把握影响项目进展的问题，确保出现问题有人主动去解决、有人及时去解决。为此，要建立完善“四个一”工作措施：

一是完善一个例会制度。确定每周二晚上，召开城建工作例会，由有关单位主要负责人及城建指挥部指挥长参加。主要任务是听取各单位工作进展情况、存在的困难问题及其解决办法的汇报。只要哪个单位在城建工程中碰到问题，必须尽快提交城建例会研究，如果因没有提交而影响了工程进度，要追究这个单位的责任。

二是建立一套观摩考核机制。确定每周五上午，对全县城建、棚改工作的拆迁现场、安置区建设现场、市政工程建设现场进行观摩。现场观摩制度主要是现场汇报问题、现场解决问题。每周观摩时，对观摩项目进行打分排名，每月一总结，每季度一公布。

三是打造一支廉政队伍。建设一支政治坚定、素质优良、精干高效的城建队伍,是做好城建工作的基础和前提。在廉政上，要抵住诱惑，经住考验，保持一身正气。有些干部，特别是一些单位的中层干部，虽然位置不高，但权力很大，经常在城市开发建设过程中，与开发商出现利益输送问题。一些关键股室股长、副股长，或者分管同志，在项目单位需要批项目、办手续时，却利用职务之便提要求、要利益。比如要求承揽投资方一些工程、要求人家购买你的建筑材料等。这些不良风气，给我县带来了很坏的影响。对这些干部一定要严查、严办，希望这些同志立即收手，心无杂念地为城市建设服好务，千万不能出现“高楼起来一大片、干部倒下一大片”的现象。

四是树立一种履职担当精神。城建工作涉及方方面面，特别是直接涉及到群众利益。在处理问题的过程中，往往会担责任，也会得罪一些人。有些人怕事，总是担心这、担心那，常会产生“宁可工作不开展，也不能得罪人、担责任”的想法，碰到难事、遇到坏人绕着走，助长了坏风气，影响了工作开展。这是典型的不担当、不作为。未来几年，是我县城市加快发展的关键时期，能否抓住机遇、能否赶上全市城建发展的大潮，实现弯道超车，关键看我们在座的各位城建干部。在其位，就要谋其政、担其责。只要有利于扬州发展，就毫不动摇地去坚持，义不反顾地去推动，决不能见了问题就躲、遇到困难就推、碰到矛盾就绕。

同志们，加快城镇化建设、建设美好家园，事关经济社会发展大局，事关人民群众根本利益，也是党委、政府义不容辞的神圣职责。希望大家要以奋发有为的干劲、求真务实的作风，坚定信心、乘势而上、苦干实干，为加速推进全县城镇化建设做出新的更大贡献！

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