交通工程建设领域反腐倡廉的新变化及对策

交通工程建设领域反腐倡廉的新变化及对策　

　

　 　

交通工程建设领域是腐败的重要滋生地之一，而工程招投标及工程现场管理又普遍被认为是工程领域反腐的源头和关键环节。全面总结加强工程过程管理、防范不正之风的经验，分析管理过程中面临的形势和存在问题，认清工程领域腐败案件的特点和规律，对于我们进一步加强管理、预防腐败具有积极的意义。最近，我局结合我市交通建设工程领域不正之风的防范和治理工作进行了深入调研。　

　

一、我局建设工程管理工作情况及源头防腐的基本做法　　

针对公路建设工程的特殊性及项目建设周期长的特点，我局始终围绕搭建公开公平公正的竞争平台，营造开放竞争有序的市场环境，立足源头预防和治理建设工程领域的腐败现象，不断探索加强建设工程管理的新途径，截至8月，工程建设中未发生一起违纪违法案件，也未接到一起投诉。我们的主要做法有：　　

（一） 加强思想教育。　　

局里意识到，要做到工程优良、干部优秀，必须抓好队伍廉政建设。市场经济的一个重要特征就是公平竞争，而权力进入市场必然影响竞争的公平。权力一旦进入交通工程建筑市场经营活动，就会破坏市场秩序，腐败也就在所难免。反腐倡廉，不仅是个廉洁自律问题，而且关系群众的切身利益。为此，我们狠抓思想教育，坚持教育制度化，筑牢思想防线，形成使人不想腐败的自律机制。抓好经常性教育，引导交通系统干部职工依法行政、依法办事、忠于职守、乐于奉献，养成良好的职业道德习惯和诚实守信、遵纪守法的良好风气。规范行政执法行为，创新行政执法模式，提高行政执法水平。一是在反腐倡廉教育方面，以马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，进行树立典型理想信念教育，重大案件警示教育，党纪政纪条规教育，民主集中制教育等；二是在职业道德教育方面，引导大家依法行政、忠于职守、乐于奉献，养成良好的职业道德习惯；三是在公民道德教育方面，学习贯彻《公民道德建设实施纲要》，进行党风廉政建设的宣传，抓好经常性教育，倡导诚实守信、遵纪守法的良好风气，营造“廉洁光荣、腐败可耻”的社会文化氛围。我们还和市检察院联合召开了全市交通系统预防职务犯罪动员会议，对新形势下我市交通系统党风廉政建设、反腐败和预防职务犯罪及治理商业贿赂工作进行动员部署。重点抓好工程建设招投标、物资采购、干部任用、财务管理等方面的教育和监督力度。　　

（二）建立健全各项规章制度。　　

法纪松弛，对权力行为缺乏有效的制约、监控，其结果往往导致权力腐败的案件频频发生。因此，在新形势下，要从根本上遏制和防范腐败，推进党风廉政建设，不仅需要全面加强思想道德教育，而且需要全面加强制度建设，不断健全并严格实施规范权力行为的法规制度。因此，我们除了严格执行国家关于工程建设管理方面的法律、法规和规章制度外，还结合局里实际进一步建立健全完善了工程建设、财务管理等监督机制。严格执行交通建设工程招标投标、资金拨付等规定，完善基础设施建设市场及其运行机制，严格实行项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，继续推行农村公路巡查等制度和“双合同制”，在签订工程建设项目合同的同时必须签订廉政合同，工程建设款一律采取专款专用、专人负责制度。全面落实“收支两条线”规定。真正做到按制度办事，靠制度管人。　　

（三） 严格按规定进行招投标。　　

   

我们严格按照《中华人民共和国招投标法》的规定进行招投标工作。10万元以上的工程及材料设备全部按国家有关法律、法规申请政府采购或进行招标，接受政府监管部门的监督。在工程招标工程中，及时与市发改委、规划局、监察局等相关部门联系、沟通，依照公平、公正的原则，认真审核招标代理机构编制的招标文件和评标办法。严守工作纪律，确保各项工程招标工作顺利进行。各环节相互制约，运作规范，保证了招投标活动的公开、公平、公正。　　

（四）进一步强化权力制约　　

为了加强建设项目管理，按照有关规定，我局专门成立了建设项目管理办公室，进一步加强对权力运行的制约，凡属重大决策、工程所有重大事项变更、工程款增加及开标、确定中标入围单位、定标等，一律集体研究决定。　　

（五） 严格执行合同会签制。　　

对于所有中标单位，制订了严格的合同审核制度。由于工程合同涉及内容多、范围广，为防止人为因素，指派专人负责，全程监督合同的谈判及编制过程。首先合同的编制遵行招标文件的规定，对于影响工程造价的合同款支付环节、设计变更确认环节、工程延期赔付及违约责任环节严格把关。其次对于草拟后的合同由各部门进行审查，就可能出现的问题进行细致的检查。所有参与合同编制及审核人员都要求签字确认，提高了大家的责任心和责任感。同时，对于施工合同签订前要求中标单位提交合同价款10%的履约保证金做为合同的履约保证；对于供货合同做到材料、设备到场经验收合格后方才按比例支付货款。这样既避免了恶意违约现象的出现，又有效防范了合同谈判过程中可能出现的腐败行为。　　

实践证明，这些措施发挥了很好的作用。规范化管理既　　

有效地控制了造价，化解了履约风险，强化了行政监督，又能对资金使用、造价构成及技术措施的真实性、效益性进行合理分析，使工作量尽可能均匀分散在项目运作全过程，控制了造价成本，提高了经济效益。　　

二、工程领域腐败现象的发展趋势　　

　　实行招标投标制度对于源头防腐的作用是无可置疑的，但也应当看到，工程领域的腐败现象仍然存在。其中商业贿赂呈现以下特点：　　

　　（一）发生商业贿赂的人员有向建设单位施工现场管理人员转移的趋势。很多建设工程通常是由建设单位组建一个“工程建设领导小组”，具体指挥和协调工程建设、材料采购、资金拨付等工作。一些专业项目施工单位和建筑材料推销商就瞄准施工现场负责人进行攻关。　　

　　（二）发生商业贿赂的方式有向企业对企业的方式转变的趋势。近年来，招标制度和监督体系日趋完善，资格预审、标底产生、专家评委等环节都是通过计算机软件随机抽取，开标过程中的不确定因素很多，主管部门领导、监管人员和交易中心工作人员自由裁量的空间很小，很难影响招标结果。靠疏通这些人员达不到中标目的。因此，投标企业把精力转到场外，通过串标达到中标目的。串标行为在认定和查处上有一定难度。串标的组织者事前以贿赂手段买通陪标人或中标后发好处费。这种企业与企业之间的集体贿赂行为带有一定普遍性。　　

（三）发生商业贿赂的主要环节有向工程中标后转移的趋势。随着招投标制度的全面推行和各项管理制度的日渐完善，加之各级监察机关和社会各界始终高度关注工程招标环节，列为治理腐败的重点，规避招标或以不正当方式谋取工程的可能性大大减小，商业贿赂的重点环节悄然转移到中标后的二次分包、材料采购、现场管理、合同款项拨付等环节。这些环节监管措施少，当事人自由裁量的空间大，贿赂行为都是一对一，隐蔽性强，取证难，涉及的点多面广，对社会风气的毒害严重。　　

造成上述问题的原因是多方面的：主要是目前包括交通建设工程在内的工程建设管理体制改革滞后，许多政府投资工程仍沿袭计划经济时期的管理模式，适应市场经济发展要求的政府管理体制和市场运行机制还未完全形成；市场主体守法意识不强，部分主管部门行为不规范，有法不依、执法不严、违法不究的问题还比较突出；一些部门、行业集工程投资、建设、监管、使用为一体，管理权、资金使用权、监督权混淆不清，没有形成相互监督体系，造成部门垄断、行业保护问题比较突出；有形建筑市场的建设落后，管理不够规范，措施不够得力等等。总之，工程建设管理体制和监督机制上的漏洞，给个别领导干部以权谋私以可乘之机。　　

目前交通工程建设领域商业贿赂行为出现的新变化、新趋势，反映出交通工程建设管理工作存在的不足和漏洞，也为今后加强交通工程建设领域反腐倡廉指明了方向。　　

三、预防交通建设工程领域腐败现象的对策　　

（一）切实加强对项目的监管。交通基础设施建设项目是商业贿赂行为的相对高发区，因此加强对项目的管理，提高投资效益，也是招投标监管的重点。一是应修改邀请招标的有关规定。坚持该放的放开，该管的管牢。集中有限的管理资源，重点加强对项目的监管。二是大力推行清单计价招标。强制推行清单招标，实行合理低价中标，为国家节约建设资金，同时也从技术上防止加串标的可能。三是积极探索项目代建制，实行国有资金集中支付，这是工程管理体制改革的长效举措，应积极探索逐步推行。四是加强招投标工作的专项检查。针对中标后管理中存在的问题，逐步完善专业项目及劳务分包招标管理制度、工程款支付担保制度、市场巡查制度，并进一步完善基本建设程序，将合同管理、项目分包、资金拨付等列为重点控制内容，加强日常检查，并在综合验收时严格把关，防范腐败行为的出现。　　

（二）加大信誉管理和执法力度。 信用缺失是制约交通工程建设市场健康有序发展的突出问题，应通过制度建设，加大对违法违规行为的查处和打击力度，提高失信违规的成本。一是建立工程领域行贿犯罪档案。所有的工程招标，投标企业应先过“廉关”，凡记入行贿犯罪档案的，取消其投标资格，或给予一定时期的限制投标。二是完善交通基础设施建设行业信用征集系统。结合信用体系建设和管理信息化工作，尽快建立和完善市场监管综合信息系统，逐步完善以信用征集、信用评价、信用自律和失信惩戒为主要内容的投标企业信用系统，激励投标企业诚实守信，依法经营。三是加大违法行为查处力度。实行在建工程招标投标情况专项检查制度，定期对在建工程进行一次拉网式检查，对规避招标、违法分包等行为，依法严厉查处。对串标等违法现象，除取消当次投标资格外，给予一定的投标限制期，并扣减信誉得分。对一些有串标嫌疑，但证据不充分的项目，在网上开设专栏，经认定后及时予以曝光。　　

（三）建立教育制度监督并重的预防体系。坚持以人为本，加强对人的教育管理和监督，筑牢反腐倡廉的思想道德防线、制度防线和监督防线。一是建立有效的思想防范机制。创新教育方式方法，引导交通基础设施建设工程管理人员树立正确的权力观、利益观和道德观，自觉坚持做到“八荣八耻”，形成以廉为荣，以贪为耻的良好风尚。二是建立合理的权力运行机制。围绕工程运作的关键环节，建立健全规章制度，强化对权力运行的制约。积极探索电子辅助手段，加大制度的科技含量，减少人为因素对制度运行的影响，最终实现让权力退出，靠制度运行。三是建立全方位权力监督机制。继续完善检察院、监察局、招标办、质监站、市民代表“五位一体”的监督体系，疏通行政监督、社会监督渠道，发挥各监督主体作用，实现交通基础设施建设工程管理的阳光操作。