纪委监察局2016年党风廉政建设和反腐败工作总结

纪委监察局2016年党风廉政建设和反腐败工作总结

   
2016年，XX县纪委监察局在县委和市纪委监察局的正确领导之下，立足主责主业，全面从严执纪，忠诚履职担当，切实履行党章赋予的监督职责，较好地完成了全年工作任务，为全面建设“科学发展百强县”提供了坚强的纪律保障。
一、2016年工作开展情况


（一）强化统筹部署，狠抓责任落实


紧紧抓住“两个责任”手册，落实要求，定责明责，督责问责，确保政令通畅。一是健全责任机制。修定落实《XX县落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任实施意见》和《XX县落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任清单》《XX县委常委会班子成员党风廉政建设责任制分工》《XX县党风廉政建设责任制领导小组成员单位工作职责》等具体操作办法和“两个责任”的“1+3”文件体系，实行签字背书，逐级签订党风廉政建设责任状，构建横向到边、纵向到底的责任体系。换届之后的新一届县委，又逐步形成了以“党建为抓手推动工作”的格局，实行“四联四包”制，即联乡包村、联企包项、联户包案、联点包优的责任体系，推行县委委员责任包干负责制，推进主体责任的再落实。二是注重以上率下。县委主要领导认真履行党风廉政建设第一责任人的责任，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，亲自批示交办违纪问题举报信18件，督办大要案6件。县委其他班子成员认真履行“一岗双责”，对分管系统（单位）反腐倡廉工作及时安排部署和督促检查，对牵头负责的党风廉政建设工作任务认真研究和推动，形成了以上率下、逐级推进的良好局面。三是开展述责评责。继续开展“双责双述”，择取部分县直单位党组（党委）书记和纪检组（纪委书记）在年终考核大会和县纪委全会上进行述责并接受评议，对评议为不满意且排名倒数第一的述责对象一律按程序给予免职。县责任制领导小组制定了“两个责任”清单，在换届之后的责任制领导小组会上予以明确。县纪委安排4个评议小组，对各单位工作落实情况进行了督查督办和民主评议。四严厉督责追责。按照“季度督查、半年检查、年度考核”模式，由县委常委带队对各乡镇、各单位落实党风廉政建设责任制情况进行检查考核，对检查中发现问题的单位和乡镇下发整改函，对9家排名靠后单位的主要负责人进行了约谈，对2家不合格单位的主要负责人进行了诫勉谈话问责处理。坚持“一案三查”，做到有错必究、有责必问，共对18名落实党风廉政建设责任制不力的领导干部进行了问责，其中问责主体责任14人，监督责任4人。


（二）强化换届监督，确保风清气正。


一是强化宣传造势。下发了《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》、《关于加强乡镇党委换届风气监督的通知》、《关于成立XX县加强换届风气监督工作领导小组的通知》等文件，制定了《XX县乡镇党委换届选举工作流程图》、《XX县乡镇党委换届选举工作程序》《XX县换届风气监督操作手册》等工作流程。利用大会宣讲、微信公众号、发放图册、手机报等渠道，大力宣传“九个严禁、九个一律”等中央、省、市关于换届纪律的要求，确保入脑入心。由县委常委带队，与乡镇领导班子成员面对面开展换届专题谈心谈话。截止11月底，全县共开展“四必谈”2000余人次、“四必看”5000余人次、“四必训”3000余人次。二是加大监督巡察。抽调63名业务熟、作风好的同志，成立四个换届风气巡查组，针对重要时段、重要环节、重点对象开展“地毯式”“扫苗式”巡察，对反现的微小问题及时整顿，有效防止换届问题的发生。县党代会、“两会”期间，派驻会风会纪现场监督小组，向各代表团各派驻2名会风会纪监督员，要求与监督对象同吃同住同参会，对每个代表团实行24小时驻团驻点全程纪实监督，通过实时现场监督、开展专项检查、开展明察暗访等方式，营造了风清气正的换届环境，确保了我县第十二次党代表大会、人大、政协会议的成功召开。三是积极配合市委巡察。市委换届风气专项巡察组先后对我县开展了五轮专项巡察，县换届风气监督办积极配合市巡察组，通过下乡明查暗访、受理投诉举报、开展资料检查等方式，对全县换届风气进行风气监督，以此确保了全县党委、人大、政协换届风清气正。


（三）强化纪律审查，坚持挺纪在前


一是规范问题线索的处置管理。建立问题线索集中排查管理制度，严格按照问题线索“五类标准”加强问题线索集中统一管理。截至目前，共受理各类***举报297件，处置问题线索169件，初核141件，拟立案112件，函询17件。对涉及扶贫领域、雁过拔毛式问题线索进行重点标注，及时跟踪督办，共排查雁过拔毛式问题线索43件，全部由委局科室直接初步核实，目前转立案16件，立案33人。二是加大纪律审查力度。严格按照中央、省、市、县反腐败工作会议精神，围绕中心工作，结合当前 “雁过拔毛”式腐败问题、“纠‘四风’治陋习”“公务接待专项整治”“违规兼职取筹”等专项整治重点，加大纪律审查力度，查处了一批党员干部的违纪违法问题。截止目前，共立案132件，同比增长6.45%，结案105件，给予党政纪处分105人，移送司法机关3人。三是积极践行“四种形态”。 坚持挺纪在前，积极践行 “四种形态”， 印发《XX县纪委谈话与函询工作方案》，依托县纪委***室，设立县纪委谈话与函询办公室，对党员干部苗头性、倾向性问题，通过函询、约谈、诫勉等方式早提醒早纠正。共提醒谈话领导干部42人次，函询17名党员干部。给予党纪轻处分、组织调整71人，占67.7%；重处分、重大职务调整的31人，占29.5%；移送司法3人，点2.8%。四是强化纪律审查效果。开展处分执行情况检查，确保处分执行到位。组织四个组对全县各乡镇、相关县直单位2015年度党纪政纪处分决定和作风问责决定执行情况进行了检查，对检查中存在问题下发整改函，对普遍性问题下发了检查情况通报，确保党纪权威；严格落实“一案三查”制度，深入开展以案促改活动，增强纪律审查的政治、法纪和社会效果；共向12个单位下发了《纪律检查建议书》和《监察建议书》，帮助分析原因，查找管理漏洞，提出改进建议，杜绝违纪违规问题再次发生，促使案件查办向制度转化。五是严守办案安全。严格落实纪律审查责任制和上级纪委关于初核和立案调查阶段调查谈话取证工作的有关规定，完善办案安全制度，加强办案场所建设，切实做到安全责任落实到人、安全措施落实到位，真正做到对纪律审查过程的全程跟踪监管。强化纪律审查队伍建设，强化人身安全、信息安全，慎用“两规”“两指”措施，全县办案安全实现了“零事故”目标。


（四）强力正风肃纪，推进专项整治


一是深入开展“纠‘四风’、治陋习”活动。成立了由县委书记任组长的作风大提质活动领导小组，加强了领导小组办公室力量，建立了县委常委带队检查，县作风办协调县直单位纪检组长交叉核查，特邀作风监督员随机暗访，县作风办固定小组每周暗访的常态化监督机制，形成了“周暗访、月通报、季点评、年考核”的常态化推进模式。共开展集中督查23次，日常监督检查30次。加强宣传教育“大联动”。积极营造氛围；强化明查暗访“大协作”。突出整治效果。联合政法部门重点整治了国家公职人员涉赌涉毒问题，立案查处19名国家公职人员涉毒吸毒案件，立案查处40名参与赌博的工作人员。强化责任追究，落实问责结果，开展作风问责结果落实情况的监督检查，对“假问责、虚问责”等敷衍行为进行严厉查处。通过检查，发现和处理主体责任8人、监督责任4人。加大通报曝光力度。下发典型案例通报3期，对20起“四风”突出问题和“雁过拔毛”式腐败问题进行了通报。截止目前，全县共受理投诉68件，已按期办结59件，专项明查暗访47次，问责70人次。


二是扎实开展“雁过拔毛”式腐败问题专项整治。及时宣传发动。成立了以县委书记为组长的专项整治领导小组，安排了专门的办公室，并抽调4名同志到县专项整治办，具体承担整治办任务，层层动员传达。前后三次召开了“两项”专项整治工作动员会和推进会，积极营造氛围。加大线索排查。印发了《XX县纪检监察系统***举报“大起底大排查大包案大化解”活动实施方案》，进一步加强对损害群众利益的不正之风和腐败问题线索的搜集，共清理***件 221 件,发现问题线索65个。县专项整治办加强与县***局、县长公开电话办公室、县纪委***室的合作，扩大线索来源。3月份以来，全县共发现问题线索198起，受理举报138起，已整改129起。积极认真开展自查自纠工作，共发现问题线索60条，共自查项目资金 64类，合计50.5亿元，发现问题资金2类，合计462万元。强化督促检查。县专项整治办牵头组织5个工作组，先后分两次对19个成员单位、15个乡镇（街道）、15 个村（社区）自查自纠情况进行重点督查，并将督查情况在全县予以通报。严厉查处问责。全县对“雁过拔毛”式腐败问题共立案36件，给予20人党纪政纪处分，移送司法机关3人。如油麻镇原党政办主任（兼）社保站站长邓某利用职务之便，侵占社保资金并据为己有。2016年8月，邓受到开除党籍处分,并被移送司法机关处理，在全县引起了强烈反响。


三是积极推进各项专项监督检查。扎实开展规范公务接待专项整治的监督检查。通过短信、微信等平台对郴州市下发的《关于进一步严明公务接待纪律的通知》进行了广泛宣传。并下发了《全县规范公务接待专项整治工作方案》，牵头组织县财政局、县审计局相关人员对全县各乡镇各单位的贯彻落实情况进行监督检查。目前，此项工作正在进一步推进当中。抓好领导干部廉洁自律督查。按照统一要求设立了廉政账户，集中开展清理活动，上交市廉政账户12.4万元，上交县廉政账户2.938万元。加强对领导干部婚丧喜庆事宜等重大事项的监管，其中，县直单位主要领导申报和公示操办婚丧喜庆事宜8人/次，积极组建县委巡察组，按照班子先搭、工作先做要求，开展巡察工作。认真开展监督评议县直单位重要岗位活动。下发《XX县2016年县直单位重要岗位监督评议活动实施方案》，确定县人社局城乡医疗保障站等79个重要岗位作为民主评议的对象岗位，有效地解决部分单位存在的行政效能低下、服务态度生硬，以及“中梗阻”、“股长现象”等问题。


（五）强化源头防控，筑牢拒腐防线。


积极开展廉政文化宣教。组织开展学习新修订的《廉政准则》《纪律处分条例》《问责条例》等专项宣传教育活动，编印《落实主体责任操作手册》《落实监督责任操作手册》，发放学习单行本2万余册，对全县105名新任科级领导干部采取闭卷方式进行廉政测试。组织全县2万余名党员干部关注“三湘风纪”和“林邑清风”微信公众平台，开展党章党规知识微信在线学习测试活动，组织观看《不可触碰的底线》、《镜鉴》警示教育片，教育和警示广大党员干部时刻紧绷纪律之弦，集中组织全县各单位开展学习贯彻党的十八六中全会精神，开展“十八届六中全会精神进乡村”等活动。自筹经费编印《新编领导干部学习手册》，将习近平总书记“七一”讲话精神、换届纪律、问责条例、容错免责等相关文件纳入其中，深得党员干部喜爱。积极开展党风廉政谈话。加强县委、县纪委领导对乡镇党委书记、县直单位党组主要负责人的廉政约谈，2016年，全县各级党组织共开展廉政谈话10000余人次。积极开展廉政风险防控。将廉政风险防控拓展到全县所有单位，根据工作岗位风险点的具体情况、发生机率和危害程度，评定风险等级，发放廉政风险告知书，并由部门制定防控措施，切实防止腐败发生，为全面贯彻落实党风廉政建设责任制打下了良好的思想基础。严格“体检”审核，切实加强廉政审核。加强对拟提拔重用人员、评先评优人员、拟发展党员的纪检审核，防止“带病提拔”，把好领导干部入口关。截止目前，共审核提拔重用征求意见11批次，评先评优审核44批次，发展党员审核3批次。并做好了今年换届期间的两代表一委员名单审核工作，对不符合条件的人员予以否决。


（六）强化自身建设，提升执纪水平


注重队伍建设。顺利完成了县纪委换届工作，配优配强了县纪委领导班子，全年分两批共考察了13名县直单位纪检组副组长、监察室主任，任免了12名纪检组副组长（监察室主任），纪检监察队伍结构进一步优化。持续用力推进“三转”，进一步理顺管理体制，落实中央“关于纪委书记（纪检组长）在党组（党委）分工中不分管其它业务”的要求，规范乡镇纪委书记和县直单位纪检组长分工，转向主责主业。注重学习培训。创新学习模式，开展“两学一做”学习教育、“周五下午集中学习”等活动。创新工作管理方式，实行机关干部工作动态“网格化”管理模式，调动干部工作积极性。通过上派参训、跟班学习、分片轮训等方式，提升纪检干部能力水平。举办全县纪检干部业务培训会4次，分片分系统轮训12次，选派参加中央和省纪委举办的业务知识培训7人次，全面提升了纪检干部工作本领。注重干部交流。交流纪检干部3人次，提拔重用从事纪检监察工作的干部8人次。加强内部监督管理。始终做到严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，着力打造过硬的纪检监察队伍。


二、存在的主要问题及下步工作打算


总体而言，我县党风廉政建设和反腐败工作取得了一定成效，但对照上级要求和群众期盼，还有一定差距，主要表现在“两个责任”推进不够平衡，少数部门管党治党意识不强，落实主体责任的新措施、新方法不多，传导责任压力不够；全县纪检干部队伍的能力素质还有待提高，少许纪检监察组织监督作用发挥还不够明显；“四风”问题呈现分散化、隐蔽化、边缘化特点，干部作风建设任重道远。


2016年，我们将认真梳理目标任务，找准工作着力点，压实工作责任，细化工作举措，强力推动落实。一是严明党的纪律，把纪律和规矩挺在前面。深入落实党的
十八届六中全会精神，加强对中央、省、市重大决策部署贯彻落实情况和政治纪律执行情况的监督检查，确保政令畅通，坚决维护党的团结统一。严格贯彻执行党章、准则和条例，坚决维护党规党纪权威性、严肃性。切实加强换届纪律监督，确保换届风清气正。二是层层传导压力，压紧压实“两个责任”。进一步强化和督促各级党组织切实担负起主体责任，不断完善党风廉政建设责任制检查考核机制。充分把握和运用好“四种形态”，全面开展函询与谈话工作，并贯穿于全年工作之中。把党的领导体现在日常管理监督中。推动各级纪检监察组织全面履行监督责任，健全责任追究情况报告、典型问题公开通报制度，严肃责任追究。三是落实八项规定精神，持之以恒查纠“四风”。紧盯重要节点，管住重要环节，看住“关键少数”，严防“四风”反弹；密切注意不正之风的新动向，加强扶贫脱贫资金的监督检查。创新监督方式，加大曝光力度，形成有力震慑；大力弘扬优秀传统文化，引导党员干部自觉培养高尚道德情操、抵制不良风气，推动社会风气持续好转，着力开展《公车改革监督检查》、《关于新形势下党内政治生活若干准则》的监督检查及《党内监督条例》落实情况的监督检查。四是保持高压态势，坚决遏制腐败蔓延势头。坚持反腐“无禁区、全覆盖、零容忍”，突出“三类重点人”，把握“三个重要时间节点”，始终保持铁腕反腐。把实践好“四种形态”作为检验工作的标准，切实把纪律和规矩挺在前面，实现惩处极少数、教育大多数的政治效果、社会效果和法纪效果。深入推进“雁过拔毛”式腐败问题专项整治，以实际成效取信于民。五是坚持源头预防，全面构建惩防体系。加强反腐倡廉对外新闻宣传工作，让群众自发加入到反腐倡廉工作中来；积极构建制度体系，健全廉政风险防控体系，把制度的笼子织密织牢；认真开展廉政教育、警示教育和廉政文化建设，巩固预警机制成果，有效预防腐败。六是坚持从严从实，打造忠诚干净担当的纪检监察队伍。不断深化“三转”，履行好党内监督专门机关的职责。落实三个提名考察办法，严格贯彻干部选拔任用工作条例。巩固深化“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育成果，增强履职能力，转变工作作风，建设一支忠诚于党、让人民放心的纪检监察队伍。