经验材料：推进茶旅融合建设特色小镇

推进茶旅融合 建设特色小镇　　

陈伦富 　　

（2016年11月14日）　　

　　

平利位于陕西东南部，地处陕、鄂、渝三省交界处。全县国土面积2647平方公里，总人口23万。对于平利这样一个中国西部地区的山区县，一没有明显的资源优势，二没有雄厚的工业基础，经济如何发展确实是摆在县委、县政府领导面前的一大难题。“靠山吃山，靠水吃水”，但平利没有名山，没有名河，乡村脱贫、旅游的优势在哪里？十二五以来，县委、县政府围绕建设“陕南经济强县”和“中国最美丽乡村”战略目标，抢抓国家实施新一轮西部大开发、陕南循环发展政策机遇，大力实施产业兴县、循环发展战略，围绕“一城十镇三十个新型社区”的城镇建设布局，按照产业、文化、旅游“三位一体”和工业化、城镇化、信息化“三化驱动”的思路，加快推进长安省级重点镇建设，致力打造精而美、特而强、新而活的女娲硒茶小镇，长安镇同时又被命名为全国农业旅游示范园区、国家级生态镇、全国美丽田园和省级旅游名镇。同时，围绕脱贫目标，加快推进新型工业化、城乡一体化和农业现代化，统筹发展社会事业，着力保障和改善民生，全县经济健康平稳发展、社会和谐稳定。　　

我们的主要做法是：　　

一、坚持规划引领，建设特色小镇　　

1.超前谋划，科学精准定位。  　　

     

思路决定出路。县委、县政府立足县情实际，把茶叶资源、生态环境和文化底蕴结合起来，按照“生态产业化，产业生态化”的发展思路，决定跳出茶经营茶、发展茶，探索茶旅融合发展之路。经过多年的努力，找到了一条适合县情的茶旅一体化发展之道。为加快推进城乡统筹发展，做大做强旅游产业、打造美丽乡村，我们立足长安优美的茶乡风光、优越的区位条件，早在2009年底就谋划打造长安省级边贸集镇和旅游名镇；2012年初县委、县政府主要领导带队深入长安镇进行调研，并召开书记县长联席办公会研究长安重点镇建设，决定用三到五年时间，把长安打造成茶文化博览园、全国茶乡风情游4A级景区，建成平利县城乡统筹发展试验区，明确了建设体制、项目规划、资金投入和建设规模等相关问题；2014年初，长安被市政府确定为县域副中心后，我们迅速对接县域副中心相关要求，按照打造“三镇三区”（西北第一茶镇、县域副中心镇、陕西旅游名镇，宜业园区、宜居镇区、宜游景区），建成产业特色鲜明、集镇功能完善、文化底蕴丰富、生态环境优美的全国美丽乡村示范镇的目标定位和要求，及时修订完善了《长安副中心镇建设规划》，确定了核心景区、市政基础设施、公共服务设施、旅游服务设施等46个建设项目，计划投资2.6亿元将长安建成独具特色的旅游名镇，成为与县城功能互补的副中心。　　

2.因地制宜，彰显地域特色。苦干不如巧干。建好重点镇既要强化规划意识，更要在规划中体现地域特色，做到因地制宜。我们结合平利实际，在巧字上做文章，围绕民居特色抓徽派、产业特色抓茶饮、景点核心抓园区，聚力打造长安重点镇。在居民建设上，我们始终坚持“白壁马头墙、青瓦格子窗”的陕南徽派民居建筑风格，与田园风光交相呼应，形成平利独具特色的徽派居民建筑风格；在产业发展上，坚持茶饮产业为主导，做强做优茶叶和绞股蓝产业，倾力打造“西北第一茶镇”；在景点打造上，坚持以园区为重点，充分挖掘茶文化和融入茶要素，依托生态茶叶观光园，建设西部茶文化观光区、中部茶养生休闲区和东部茶乡俗体验区。　　

3.建立机制，确保规划执行。蓝图贵在描绘，落实忌讳折腾。规划的生命在于执行，我们通过建立三项工作机制，有力保障了规划顺利实施和规划效果。一是坚持“县级领导、住建主抓、镇村协助、部门联动”的工作机制。县委政府历届班子始终坚持成立由县政府主要领导任组长，县委、政府分管领导任副组长，相关部门和长安镇主要负责人组成的县域副中心镇建设工作领导小组，负责重大事项的决策和协调。抽调人员成立建设办公室，专职负责征地拆迁、环境保障、规划指导和具体工作落实。二是坚持“部门参战、项目捆绑、资金整合、一抓到底、各记其功”的工作机制，久久为功，从不折腾，积极动员全县各级各部门全力支持重点镇建设。自重点镇建设启动以来，我们累计捆绑整合住建、国土、交通、水利、扶贫、农林、文旅等部门各类项目资金1亿元，撬动社会民间资金2亿元，相继实施了两河整治、西入口综合服务区和仿唐商贸街等一批项目，建成了生态河堤、电瓶车道、步行栈道、风雨廊桥、观景桥，茶山公园、景观塔、生态广场等一批工程。三是建立调度协调、督查考核工作推进机制。县委、政府分管领导坚持每月召开一次协调推进会，书记县长每季度听取一次工作进度汇报会，及时协调解决建设中的困难和问题。对确定的每项建设任务，实行现场督查和定期跟踪抓落实制度，确保了各项工程建设顺利推进，达到了规划效果。　　

二、坚持产业支撑，建设宜居小镇　　

1.突出茶饮产业做优现代农业。产业是发展的途径，宜居是追求的目标。我们始终坚持不懈地推进茶饮产业率先突破发展，紧紧围绕“西北第一茶镇”和“全国绞股蓝第一镇”的建设目标，按照一村一品、强村大户、龙头牵引、集约经营的现代农业发展模式，采取产业抓园区、园区抓业主、业主抓规模的方式方法，集力打造308省道沿线两山一川以茶为主的现代农业园区集群，新建和改建观光茶园6000亩，全镇茶饮产业基地达2万亩，新建茶叶、绞股蓝等富硒食品加工企业10家，切实培育独具长安特色的核心竞争力，让农民因茶而富，让长安因茶而美，产业富民，宜居宜旅，唱响了“喝茶到平利、喝茶到长安”的品牌。长安镇达到了集“全国农业旅游示范园区、国家级生态镇、全国美丽田园和省级旅游名镇”等多项荣誉为一镇的预期目的。　　

2.着眼景区打造做大生态旅游。坚持把茶园当做景点建设，把长安当作大景区规划，充分发掘茶文化和三产服务配套，按照“吃有特色、住有档次、行有保障、游有路线、购有产品、娱有去处”的要求，积极培育市场主体，丰富文化内涵，延伸产业链条，招商引进30家企业入驻长安茶城营销实体店经营绿茶、绞股蓝、土特产，相继启动了13个高标准徽派水街大院、1家生态酒店和5家十星级农家乐建设，建成特色茶楼2家，洪家大院古戏台开放投用，景区旅游接待能力和服务水平明显提升。在建好核心区域的同时，我们按照全域旅游的规划和建设思路，把辖区内关垭古长城、西岱顶、石牛庙、金沙河、蜡烛山、千佛洞等景点纳入全镇乃至全县大旅游系统进行统筹规划，启动了县城至长安关垭自行车观光车道项目，形成了生态茶园、景区景点和徽派民居交相辉映、浑然一体的特色景观，周末和节假日游客爆满，打响了“中国美丽乡村”的品牌。　　

3.依托电子商务做强新兴产业。坚持把电子商务作为助推产业发展和农民增收致富的有力抓手，紧紧围绕“电商+专业合作社+产业基地+农户”的模式，积极发展电子商务，相继制定出台了《平利县大力发展电子商务加快培育经济新动力工作方案》、《平利县农村淘宝项目实施方案》，有力支持和帮助了镇内10家茶饮企业、20家专业合作社、30户产业大户实现“线上线下”两条腿走路，着力解决了“小产业”对接“大市场”、农产品变商品等问题。目前，全镇已招商引进1家“聚硒优”电商龙头企业，开办农村淘宝店6家，个体网店、微店300余家，电商从业人员500余人，特别是茶城“聚硒优”电商平台让游客充分感受到了“线上交易、线下体验”的便捷，使平利绿茶、绞股蓝、土特产等农产品变成旅游商品带入大城市，截止10月长安镇电商交易额达4500万元，有效促进了产业发展和农民增收。　　

三、坚持民生为本，建设宜旅小镇　　

1.以安居为前提实施移民搬迁。我们将“县域副中心”和“城乡统筹示范区”有机结合，抢抓陕南避灾移民搬迁政策机遇，按照全县1个5000户、5个1000户、5个100户移民搬迁安置区的规划建设思路，及时谋划和启动了长安集镇1000户移民搬迁安置示范区建设，目前集镇统规统建270套、统规自建200栋移民搬迁房屋已全部竣工入住，新增集镇人口2000人。同时，为确保搬迁户“搬得出、留得住、能致富”，我们制定出台了《平利县扶持发展社区工厂办法》，实行镇动员、部门扶持的政策激励措施，鼓励能人企业在安置区兴办社区工厂，带动搬迁户就近就业，有力促进了人口向集镇聚集，推动了集镇发展。　　

2.以便民为标准完善设施配套。按照便民利民的标准和要求，我们坚持把加强基础设施、完善功能配套作为县域副中心建设的重中之重。围绕完善“路、水、电、讯”的基础设施配套，高标准完成了集镇街巷沥青路面硬化、人行道铺装，同步实施了雨污分流、供水供电通讯网络和重要节点灯饰亮化。相继建成了集镇垃圾填埋场、生态广场、停车场、公厕等一批公共设施。按照如景区相融合的要求，统一规划并组织实施了黄土岭、石牛河片区民居改造。镇区基础设施及公共服务设施逐步得到完善，群众生活水平和幸福指数明显提升。　　

3.以宜旅为导向优化人文环境。我们始终把宜居贯穿于重点镇规划和建设的全过程，兼顾以宜旅为导向，按照建设“五美”平利（生活美、生态美、城乡美、产业美、风尚美）”的目标要求，结合全县农村人居环境专项整治行动，扎实开展了以环境卫生管理、配套设施完善、残垣断壁清理、庭院绿化美化、文明乡风培育为重点的农村人居环境整治行动，镇区主次干道亮灯率85%以上，人均绿地面积8平方米以上，用水普及率80%以上，污水处理率70%以上，垃圾无害化处理率80%以上，营造了整洁卫生、秩序井然、安全舒适的宜居宜业宜游的人居环境，使长安镇真正成为“生态园林镇”和“茶旅名镇”。　　

各位领导，我县重点镇建设，通过全县上下共同努力，取得了一定成效。多年探索的茶旅一体化融合发展，不仅促进了我县旅游业和茶产业的快速发展，而且优化了产业发展结构，使第三产业结构比例从2009年的  %上升为2015年  %，县域经济结构得到进一步优化。而受益最大的莫过于农民，农民人均纯收入从2009年的 元提高到2015年的   元，以茶旅一体为代表的长安等几个特色景区，2015年实现农民人均纯收入   多元。下一步，我们将以本次会议为契机，深入学习借鉴兄弟县区好的做法和经验，继续把重点镇建设作为推进城乡统筹发展、建设美丽乡村的有效载体和抓手，围绕打造长安硒茶小镇、八仙古韵小镇、龙头农耕风情小镇、大贵美丽田园小镇、西河精美旅游小镇、药妇沟创业小镇等一批特色镇，再鼓干劲，再添措施，精心策划包装一批项目，继续统筹力量，整合项目，聚集资金，加大投入，全面建设“生活美、生态美、城乡美、产业美、风尚美”的新平利，为推进全市城乡统筹发展探索出新的路子。