沈振新同志在全市招商引资暨全民创业动员大会结束时的讲话

沈振新同志在全市招商引资暨全民创业动员大会结束时的讲话

（2005年2月17日）

    强势推进招商引资、再掀全民创业热潮，是实施“一体两翼”发展战略的重要内容，是突出“工业立市、园区兴市、攀高争先、跨越奋进”发展理念的关键举措，是推进全市经济社会跨越发展、加快“两个率先”战略进程的根本途径。党的工作以经济工作为中心，经济工作以工业经济为主体，工业经济以项目建设为主体，而项目建设主要是招商引资和全民创业两个重点。所以春节刚过，市委、市政府组织召开的第一个全局性会议就是招商引资暨全民创业动员大会，这充分说明了招商引资、全民创业在全市经济发展中的极端重要性。为开好这次会议，市委市政府做了大量前期准备工作，在认真总结2004年招商引资、全民创业工作的基础上，组织有关部门赴兄弟县（市）进行了专题学习考察，并结合启东实际，制订了2005年全市推进招商引资、全民创业的政策意见。

    刚才，曹斌市长、周广森副书记分别就招商引资、全民创业两项工作，认真总结了2004年的成功经验，全面提出了2005年的总体思路、工作目标和关键举措，我表示完全赞同。为进一步统一思想，振奋精神，动员全市上下锁定目标、抢抓机遇，从早落实、从头抓紧，凝心聚力、扎实苦干，奋力推进招商引资新跨越，全力掀起全民创业新高潮，全面开创经济社会跨越发展新局面，在会议结束之前，我再补充和强调几点意见。

    一、强势推进招商引资、再掀全民创业热潮，必须正确分析形势、正视发展现状，进一步增强时不我待、只争朝夕的紧迫意识

外资和民资，始终是区域经济实现跨越发展的两大要素。强势推进招商引资、再掀全民创业热潮，实现两翼齐飞、双轮并转，是推进启东经济跨越发展的根本举措。全市上下必须以全局的眼光统一思想，争先的目标凝聚力量，顽强的作风迎接挑战，全面提高招商引资、全民创业重要性、紧迫性的认识。

    一是加快“两个率先”的步伐，强烈地要求我们必须锁定目标、抢抓重点。实现“两个率先”，是新世纪、新阶段我市经济社会发展的宏伟目标和重要任务。突出率先发展主题，是市委十届九次全体（扩大）会议确定的工作目标。我们要确保主要经济指标占苏中地区的份额有新的提升、确保统筹发展水平居南通前列，就必须充分利用国际国内两大市场、两种资源，向国际资本、民间资本要生产力，进一步突出招商引资的龙头地位，突出全民创业的基础地位，坚持对内对外开放两手共抓，外来资本与民间资本双轮并转，外资经济与民资经济比翼齐飞，为加速发展打下坚实基础，为进位争先积聚强大后劲，为跨越奋进开辟广阔空间，为率先发展搭建崭新平台。

    二是当前我市所处的发展阶段，现实地要求我们必须乘势而进、迎难而上。当前，我市经济社会已经进入了快速发展的新阶段，人均GDP已经接近2000美元，实际利用外资已经突破1亿美元大关，民营经济所占的份额超过90%。在新的历史条件下，我们必须顺势而进、乘势而上，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作与竞争，敢招天下商，敢取天下财，取他人之长，借他人之力，兴启东之伟业；我们必须营造宽松的创业环境，创新市场机制，善做“市场文章”，充分借助市场的“魅力”，用市场化的思路、办法和手段，集聚生产要素，配置发展资源，把潜力巨大的民间资本和创业能量转化为推进全市经济社会跨越发展的强大动力。

    三是区域经济的竞争态势，迫切地要求我们必须敢拼敢抢、争先跨越。无论是先进地区的经验，还是我市的实践都反复证明：一个地区综合竞争实力的壮大，越来越取决于招商引资的成效和民营经济的发展的快慢；区域经济的竞争，越来越聚焦于外来资本、民间资本的争夺。当前，苏南地区抓住境外资本转移的机遇和上海强有力的辐射，全力向现代化迈进；苏中地区一些兄弟县市，加快与苏南经济板块的融合，发展势头也是咄咄逼人、势不可挡；苏北地区基础条件比我们差、困难比我们大的一些县市，发展态势也是异常迅猛。面对这样严峻的形势，我们要时刻有一种如坐针毡、寝食难安的忧患意识，视差距为潜力，变压力为动力，以只争朝夕的精神、埋头苦干的作风、比强攀高的勇气，敢拼敢争、敢抢敢抓，强力推进招商引资和全民创业，在扩大对外开放和发展民营经济中实现全面跨越。

    二、强势推进招商引资、再掀全民创业热潮，必须顺应发展大势、挖掘自身优势，进一步增强审时度势、乘势而进的机遇意识

认清形势才能把握大局，善谋局势方可稳操胜券。当前，我市经济发展仍然处在最富含金量、最具爆发力、最有赶超现实性的历史时期。我们必须顺应发展大势、抢抓发展机遇，强力推进招商引资、全民创业工作。

    一是正确把握国际产业资本向长江三角洲地区转移的历史机遇。当前，我国经济正处于新一轮增长周期的上升阶段，宏观经济政策在总体上继续保持连续性、稳定性，扩大内需方针的累积效应和巨大的市场潜力将进一步释放，国际资本重组和产业转移的势头仍然十分强劲。与此同时，传统的外商投资重点区域珠江三角洲地区，由于近几年来城市规划的变化和“两免三减”优惠政策的到期，原有的比较优势正逐步丧失，企业正加速向长三角地区转移；作为长三角地区发展龙头的上海，发展步伐进一步加快，产业重组力度不断加大，对周边地区的辐射带动作用愈来愈明显；随着我省沿江开发战略全面启动，沿江经济产业走廊正在迅速崛起，长三角地区已经成为我国乃至东南亚最具活力、最有影响的地区。我们要紧紧抓住这一历史机遇，乘势而上，积极应对，努力承接国内外产业、资本的梯度转移。

    二是正确把握我市大桥、大路、大港建设效应全面激发的历史机遇。崇启大桥是我市的希望之桥、腾飞之桥。经过多年来卓有成效的工作，目前大桥申报立项的各项前期准备工作进展顺利，大桥可望今年或明年上半年动工。长江天堑即将成为通途，我市将全面融入上海一小时都市圈，成为通江达海、贯通南北的交通枢纽。吕四港是苏中地区不可多得的天然深水良港。总投资250亿元的吕四大唐电厂前期围海吹填工程顺利进行，单点系泊、原油中转、风力发电等一批重大长线项目正在加紧论证、包装、推介，上下游有机配套、产业链相互衔接的吕四港港口开发新格局正初具雏形。与此同时，宁启高速全线通车，以336线、335线、221线、海防公路和沿江公路为主体的省道骨干路网业已建成，以吕北公路、南海公路、王海公路等为主体的市道干线路网初步建成，启东从“交通末梢”变成“枢纽交通”的梦想正逐步实现。大桥、大港、大路建设的先发效应已经凸显，对各类生产要素的吸引力、集聚力不断增强。我们要紧紧抓住这一宝贵的历史机遇，打好大桥牌、谱好大港曲、唱好大路歌，积极谋划大桥、大港、大路经济，强力推进招商引资和全民创业，集聚更多的生产要素。

    三是要正确把握我市招商引资形成共识、全民创业热潮涌动的历史机遇。长期以来，我们坚持把招商引资作为经济工作的重中之重，进一步聚焦、升温、鼓劲、加压。尤其是在2002年9月召开的“千人百团”招商大会战动员大会，充分调动了各级干部群众的责任感和使命感，全市各级各部门一级对一级分解任务，一级对一级传递压力，形成了你追我赶、共抓招商、抢抓招商、快抓招商的浓烈氛围。与此同时，我们坚持把民营经济作为最具活力和潜力的富民经济来抓，用更广的思路、更多的精力、更大的力度抓全民创业。加快发展民营经济的政策意见的制订出台，为全民创业提供了强有力的政策支撑。交通、城建等基础设施逐步完善，各类园区快速发展，为全民创业打下了良好的基础；企事业单位改革改制向纵深推进，投资主体日趋多元化，为全民创业增添了活力；民营企业迅速崛起，市场建设步伐加快，新的经营业态不断涌现，为全民创业提供了新的平台；改革开放20多年积聚的民间资本，为全民创业提供了必不可少的资金条件；一大批在市场竞争中成长起来的企业家，成为各行各业的领头羊和弄潮人，为全民创业起到了良好的示范带动作用。可以说，在改革开放中发展壮大的民营经济，从来没有像今天这样逢时适势，已成为继乡镇企业、开放型经济之后的第三次经济大潮，全民创业的春天已经到来。面对千载难逢的历史机遇，我们没有任何理由再等待观望、顾虑重重，裹足不前，必须大张旗鼓地支持招商引资、全民创业，身体力行参与招商引资、全民创业，义无反顾投身招商引资、全民创业，打好招商引资主动仗，唱响全民创业主旋律。

    三、强势推进招商引资、再掀全民创业热潮，必须集聚全市之力、集中全民之智，进一步增强舍我其谁、抢挑重担的主体意识

    发展是第一要务，招商引资是发展的关键，全民创业是发展的源泉。我们必须集聚全市之力、集中全民之智，围绕加快发展一盘棋，在全市上下进一步营造万众一心想发展、凝心聚力抓发展、顽强拼搏抢发展的浓厚氛围。

    一是激发全民热情，充分发挥人民群众的主人翁作用。人民群众是历史的创造者，是财富的创造者，人民群众中蕴藏着巨大的能量。要充分发挥人民群众在招商引资中的主人翁作用，坚持全民动员、全民招商，做到人人有任务，个个有担子，个个都是招商主体，人人都是投资环境，调动一切积极因素，汇聚全社会力量，布下招商引资、捕捉项目信息的天罗地网。要充分发挥人民群众在发展民营经济中的主人翁作用，大力营造崇尚创业的价值导向，推动机关干部带头创业、广大农民离土创业、下岗职工自主创业、大中专毕业生领先创业、个体工商户和民营企业主二次创业、事业有成的启东籍人士回乡创业、离退休干部帮扶创业，把创业致富的“发动机”装到每一个人身上，让艰苦创业成为新时期启东人的主流精神，让自主创业成为每一个启东人实现人生价值的正确选择，让全民创业成为富民强市的最大动力和根本途径。

    二是突出龙头牵动，充分发挥骨干企业的主力军作用。骨干企业和全市各类定报企业是我市经济发展的中坚力量，是最现实的生产力，也是招商引资、全民创业的主力军。经过改革开放的锤炼，经过市场风浪的磨砺，我市已经涌现了一大批具有较强发展实力的骨干企业，涌现了一大批富有开拓精神的企业家，涌现了一大批具有较高市场覆盖率的名牌产品。这是我们引进外资、进行外资嫁接的最大本钱。这些企业家都具有经营灵活、信息丰富、朋友众多的优势，他们是最优秀、最称职、最合格的招商人员。各地、各部门要积极引导企业克服小胜即喜、小富即安、自我封闭以及怕失权失利的思想障碍，增强主体意识，强化责任意识，通过招商引资，把企业做大做强。加快发展民营经济，也迫切需要有一大批顶天立地的骨干企业来支撑和带动。我们要依托骨干企业的优势，不断拉长产业链，扩大产业辐射，推进企业集群。

    三是强化载体建设，充分发挥园区及工业集中区的主阵地作用。各类工业园区是招商引资的主阵地，也是民营经济集聚式发展、集约化经营的主要载体。我们要继续按照“政府引导、多元投资、综合开发、滚动发展”的建设思路，坚持高起点规划、高标准建设、高强度推进，全力加快道路、通讯、排污等各项基础设施建设，尽快实现园区的功能配套完善，全面提高对产业、资本的承载能力。市经济开发区、吕四海洋经济开发区要重点发展体量规模大、科技含量高、投资数额大、贡献回报快的重点项目，并把开辟和建设民营经济园放在重要位置，加快配套延伸，形成关联集中的特色产业群和各类资本的投资密集区。北新精细化学工业园、天汾科技五金工业园、滨海工业园等特色园区要迅速形成外资、内资、民资等各类项目集群进区的效应。各乡镇工业集中区更要突出民营经济的主体地位，进一步完善规划，集中投入，重点建设，积极引导民营企业向园区集中，力争尽快形成规模。

    四、强势推进招商引资、再掀全民创业热潮，必须积极应对挑战、巧解发展难题，进一步增强迎难而上、勇于开拓的创新意识

当前，国家宏观调控政策仍然趋紧、土地、资金、能源等因素的制约不可能在短时期内消除。我们要在服从国家宏观调控的前提下，充分发挥主观能动性、创造性，创新理念、创新思路、创新举措、创新机制，努力寻求破解发展难题的新思路、新办法，在开拓创新、科学运作上找到加快发展的新路子。

    一是要善于突破用地制约。要本着节约利用每一寸土地的原则，强化招商选资，把有限的土地资源用到体量大的项目上、用到科技含量高的项目上、用到带动作用大的项目上。要加大无地招商力度，鼓励现有企业，特别是全市450多家定报企业，开发后备用地，通过增资扩股，新上二期、三期项目，把企业做大做强。要加大存量土地挖潜、清理、置换力度，集中清理批而不用和低效利用的土地，收回按政策规定应当收回的土地，充分利用闲置和无法复耕的土地对外招商，用最少的土地引进最多的项目。要将民营企业发展纳入城乡建设用地规划。放宽对经营场所的限制，在符合环保、卫生、安全生产等规定的前提下，允许利用房前屋后零星土地从事家庭工业，实行“300平方米”创业无障碍。

    二是要善于突破能源制约。目前，煤、电、油等能源紧张的局面尚未得到根本缓解。各地、各部门要真心诚意地帮助、指导企业解决好生产经营中遇到的实际困难，增强企业的信任感和安全感，进一步坚定投资创业者的信心。要坚持以提高资源利用效率为目标，大力发展节能、降耗、减污的高新技术产业，用清洁生产技术改造传统产业，走新型工业化道路。要指导企业加强内部核算，加强成本管理，挖掘内部潜力，提高产品质量，降低生产消耗，扩大市场销售，尽最大可能化解原辅材料涨价对企业正常生产经营的影响。

    三是要善于突破用工制约。突破“用工难”的制约，关键在于大力办好职业技术教育，加强职业技能培训，扩大职业技术教育的规模，向社会提供更多的具有一技之长的劳动者。教育、劳动部门要高度重视，充分摸清全市劳动力资源的状况，建立健全劳动力资源动态信息库，强化农村富余劳动力技术培训，并及时向有关企业发布信息。要加强与市外各类职业培训基地的联系沟通，及时为本地企业提供各类急需的合格劳动力。

    五、强势推进招商引资、再掀全民创业热潮，必须转变政府职能、优化发展环境，进一步增强重商亲商、安商富商的服务意识

    推进招商引资、发展民营经济，关键在领导、在服务、在环境。我们要把“促进招商引资和全民创业有功，束缚招商引资和全民创业是过”作为鲜明的工作导向，进一步加强领导，创新机制、优化环境，真正在全市上下形成“人人都是招商主体，个个都是招商形象”和“政府鼓励创业、民众自主创业、社会支持企业”的生动局面。

    一要加强宣传引导，全力营造全民招商、全民创业的舆论环境。改善经济发展环境是一项覆盖全社会的综合性工作，只有取得社会各界的理解和支持，使其成为全社会的统一行动，才能真正抓出成效。要充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体，大张旗鼓地宣传一批关心招商引资、支持全民创业的正面典型，用典型的事迹鼓舞人，用典型的精神激励人，用典型的经验启迪人，让群众学有标兵，干有榜样。要通过深入宣传，提高广大干部群众对改善投资环境重要性、紧迫性的认识，努力形成人人想招商、处处议招商、事事为招商的良好氛围。要通过深入宣传，努力把全民创业的主动性、积极性和创造性充分调动起来，让服务创业成为各级干部的座右铭，让全民创业成为时代最强音，真正形成“千家万户搞民营，千军万马忙招商、千方百计求发展”的生动局面。

    二要加强效能建设，全力营造精简规范、优质高效的服务环境。今年是我们的效能建设年，要以争创星级机关为契机，努力改善政务环境。要建立诚信政府，把各项政策不折不扣地落到实处，做到一诺千金，信用至上。任何部门、任何单位都不得以任何理由截留和贪污政策。要减少审批环节，规范收费行为，简化办事手续，提高办事效率。要突出一个“放”字，即政府对企业放权、对市场放开、对经济放活、对群众放手。我们要学习温州政府的“作为观”，不该管的坚决不管，该管的坚决管住管好，适时“现身”和“隐身”，做到不缺位、不越位、不错位，做有限有为、开放开明的政府。要切实增强服务的主动性，凡部门职责内该办的，要速办“快通”；企业运转不畅需协调时，要及时“疏通”；当投资者对政策、市场产生困惑时，要积极“沟通”；对有利于招商引资、全民创业的事，要从实际出发大胆“变通”。对企业和投资创业者要服务至上，说一句算一句，句句算数；干一件成一件，件件落实；来一个敬一个，都是亲人，绝不允许任何部门、任何人做有损启东投资环境、有碍启东经济发展大局的事。

    三要加强综合整治，全力营造诚实守信、安全稳定的社会环境。要全力营造保障有力、安全稳定的法制环境，使投资者放心经营、放手创业；要全力营造诚实守信、规范有序的市场环境，切实维护投资者和纳税人的合法权益。要给投资创业者国民待遇、市民待遇，尊重不盲从，接受不排斥，平等相待，友好相处，让他们有亲和感；要尊重投资创业者的生活习惯，理解和尊重他们的生活理念、处事方式，让他们有亲切感；要加强社会治安管理，确保投资创业者生产、生活不受干扰，让他们有安全感；对有突出贡献的投资创业者，要在经济上给予奖励，政治上给予荣誉，让他们有成就感。

    六、强势推进招商引资、再掀全民创业热潮，必须提高组织程度、加大考核力度，进一步增强求真务实、真抓实干的责任意识

    今年全市招商引资、全民创业的目标已经明确，任务已经分解。全市各级各部门必须发扬求真务实的作风，强势组织，狠抓落实，确保招商引资、全民创业工作取得新的突破。

    一是责任机制要进一步健全。刚才曹斌市长、周广森副书记分别就今年招商引资和全民创业工作作了具体部署，明确了我市推进招商引资、加快全民创业的具体思路和工作目标。各乡镇、各部门必须对照工作目标，联系本地本部门实际，明确工作职责，分解工作任务，排定工作进度，一级抓一级，层层抓落实，确保完成和超额完成全年目标任务。

    二是推进力度要进一步加大。市里将继续实行“一主三挂钩”的工作推进制度，项目主要负责人与市四套班子有关领导、乡镇部门主要负责人、相关服务部门主要负责人三方挂钩，全程跟踪，全程服务，实行同奖同罚。各地、各部门党政“一把手”要身体力行、身先士卒，奋战在招商引资、全民创业工作最前沿，切实担负起第一责任人的重任，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，所有领导一起抓，专业队伍专门抓，全体干群共同抓的组织领导体系，确保政令畅通，运转高效。各级各部门和广大党员干部都必须始终强化协调配合意识，做到一个声音喊到底，一个方向抓到底，一个目标干到底，合心、合拍、合力，全力确保在谈项目快落实、落实项目快签约、签约项目资金快到帐，到帐项目早开工、开工项目早投产、投产项目早见效。

    三是督查考核要进一步强化。只有在考核督查工作上动真碰硬，才能不断地激励先进、鞭策后进，确保招商引资、全民创业工作取得新的成效。市委、市政府已经制定了招商引资、民营经济考核办法，硬化了考核指标。今年，我们将对招商引资和全民创业继续实行“一月一推进，一季一讲评”的督查考核制度，每月公布实绩，依次排定位次，及时兑付奖惩，努力形成镇与镇比位次、村与村比实力的生动局面。为充分调动各地招商引资、全民创业的积极性，今年市委、市政府除了继续开展“招商引资杯”、“光彩事业杯”争创竞赛活动外，还专门设立了重大外资项目引进奖、招商引资任务提前完成奖、招商引资超额完成奖、民营经济明星村等奖项，坚持以实绩论英雄、以作为论地位，把招商引资、全民创业与经济利益挂钩，与干部政绩挂钩，真正让能人有地位，功臣得实惠。同时，为达到奖优罚劣的目的，今年将进一步加大惩罚力度，对季度考核后两名的，给予黄牌警告。对全年外资到帐未完成市下达考核目标70%的单位，年终不得评为综合考核先进，年终考核奖金减半发放；单位主要领导、分管领导及相关工作人员不得参与评先评优，并对主要领导进行诫勉谈话。对条管部门连续两年未完成市下达招商引资任务的，建议其上级主管部门对主要领导进行异地交流。

    同志们，招商引资、全民创业，是牵动加速发展的两大引擎，是推进全面跨越的两大翅膀。我们必须深入贯彻市委十届九次全体（扩大）会议精神，进一步突出率先发展主题，锁定两个确保目标，坚持三大工作方针，动员和组织全市百万人民强势推进招商引资、再掀全民创业热潮，为全市经济社会全面跨越发展、加快“两个率先”战略进程作出新的、更大的贡献！

（共印180份）