沈振新同志在全市加强机关效能建设动员大会上的讲话

沈振新同志在全市加强机关效能建设

动员大会上的讲话

（2005年3月26日）

    市委十届九次全体(扩大)会议作出了改善环境、实施效能建设、全面增强跨越发展集聚力的重大战略部署。开展机关效能建设，是加强机关作风建设、领导班子建设的“牛鼻子”工程，是推动启东经济社会全面跨越发展的基础工程，也是一项得民心、顺民意的民心工程。对建立和完善保持共产党员先进性教育活动的长效机制，促进政府职能转换、推动率先发展、实现富民强市都具有十分重要的意义。这次大会的主要任务是，动员和组织广大共产党员、全体机关干部以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，以率先发展为主题，以“六查六创”为主要抓手，以星级机关评创为重要载体，增强服务意识，规范机关行为，提高工作效率，完善制度建设，转变机关作风，提高队伍素质，强化监督机制，严格考核奖惩，全面兴起一场机关效能建设的热潮。全市各级各部门，特别是各级领导干部一定要真正把思想统一到市委、市政府的重大决策部署上来，把行动落实到机关效能建设的各项实际工作中去，确保机关效能建设扎实推进，务见成效。

下面，我根据市委常委会讨论的意见，讲六个问题。

    一、何谓效能

    深刻理解机关效能建设的内涵，是开展机关效能建设，提高机关效能的前提。“效能”汉语解释为“事物所蕴藏约有利作用”。效能的概念最早产生于物理学，表示物体运动能量的释放和做功的效果的一种体现和评价，以后逐步引入到管理学和包括行政活动在内的其它社会活动领域，泛指选定的目标及共实现程度。机关效能是指一切国家机关及其工作人员为有效实现国家政权建设目标，在从事各项公务活动中所发挥出来的功能程度。按照这一定义，有这几个要点：

    1、机关效能建设的主体，是一切国家机关，包括党委、立法、行政、司法等机关及其全体工作人员。

    2、机关效能建设的目的，是有效实现国家政权建设的目标，核心是对人民负责，实现人民利益。

    3、机关效能建设的客体，表现为各项公务活动所发挥出来的功能程度。

    4、机关效能建设的评价，可付诸于对公务活动的效率、效益及最终效果等方面进行综合性的考核。

    二、对我市机关效能现状的基本估价

    近几年来，市委、市政府紧紧围绕经济建设中心，坚持用发展统一思想，用发展评判工作，用发展凝聚力量，以此提高机关效能。一方面，积极营造良好的发展氛围。通过召开各级机关干部会议，层层开展谈心交心活动，勉励各级机关干部始终保持良好的精神状态，造发展之势、鼓实干之劲、尽为民之责，不断增强全市各级机关抓经济、谋发展的忧患意识、责任意识和竞争意识。通过建立周六学习制、机关干部下基层调研制、召开各类现场会、报告会、研讨会等形式，在全市机关倡导学习的风气、探索的风气、协作的风气、务实的风气和廉洁的风气。加强舆论引导，大力宣传启东建设的宏伟蓝图，造势鼓劲，着力形成良好的发展氛围。另一方面，坚持以科学的发展思路凝聚力量。坚持用辩证的观点分析形势，以科学的态度把握大势，研究并实施了一系列事关启东发展全局的重大战略，并使这些战略成为全市机关干部和人民群众的共同理想和共同追求。我们在组织开展大讨论的基础上，提炼概括了“自信笃行、开拓创新、攀高争先、跨越奋进”的新时期启东精神，确立了“工业立市、园区兴市”的发展理念，实施了“面向世界的大开放、面向上海的大接轨、面向市场的大调整、面向未来的大开发”战略，确定了“全面接轨上海、实施江海联动开发”、“统筹城乡发展、推进城乡一体化进程”等战略部署，提出了“突出一大主题、实现两个确保、坚持三大方针、确立四大理念、建设五大启东”的总体思路。这些都为启东的未来描绘了蓝图，指明了方向，鼓舞了士气，激励了斗志，凝聚了人心，集聚了力量。目前，全市上下心齐、气顺、劲足、实干的良好氛围己经形成，提高机关效能已经成为全市机关和干部的自觉行动。近年来，我们以“万人评行风”、“千家企业评机关”、“百名科长评议”、“创建人民满意基层站所”、“评选勤政廉政好干部”等活动为载体，以规范执法行为、落实政务公开及违诺责任追究制度等为抓手，广泛宣传发动，深入明查暗访，认真组织评议，严肃责任追究，大力提高机关作风建设实效，全市机关作风建设跃上了新的台阶。企业和群众普遍反映，通过近几年强有力的大环境整治，机关服务态度明显改善，服务质量显著提高，许多部门和单位紧紧围绕如何更好地为企业服务、为基层服务、为群众服务出点子、想办法，做到急事急办、特事特办、难事巧办、事事快办。在“千家企业评机关”和“万人评行风、满意在启东”等活动中，大部分机关单位满意度都达到或超过了85%。在充分肯定我市机关效能建设的同时，我们也应该正确地认识、清醒地看到存在的严峻问题。主要反映在：

    1、政府职能上存在“缺位”、“越位”和“不到位”的问题。一是管理缺位。一些部门管理事权不清、职责不明，有的职责范围内该抓该管的大事要事，没有管好抓实，碰到难事推诿扯皮、推卸责任。二是行政越位。一些部门政企不分、政事不分，办事权限不放或下放到下属事业单位，审批事项不精简，办事程序不减少，不该管的事仍然还在管。有的为了部门利益，热衷于开展评比达标升级活动，存在乱收费、乱摊派现象。三是服务基层不到位。一些部门没有随改革和发展转变服务职能，存在主动服务意识不强、指导服务企业和群众点子不多、范围不广、手段单一、时限不强的问题。

    2、机关运作上存在效率不高、办事拖拉的问题。一是办事程序烦琐、审批环节过多。一些部门该取消的审批项目不愿取消，该转移下放的不愿下放，该减少的环节不愿减少，存在窗口受理、部门办理的现象，有的甚至把部门的审批权力下放到下属事业单位。二是办事拖拉、效率不高。有的上级决定了的事情，到个别部门、个别人手中就是落实不了，有的本来可以马上办或者很快就可以办成的事情，总要拖一拖，甚至拖很长时间。有些部门“中梗阻”的现象比较突出。三是敷衍了事、工作随意性大。有些干部存在应付思想，不办事不用力，办事不用心，有的办事不讲程序、不讲原则、不讲政策，只讲人情，不够规范，责任心不强。

    3、干部素质上存在与新形势新要求不相适应的问题。一是思想上一些干部理想信念淡薄，不注重世界观、人生观、价值观和权力观、利益观、政绩观的改造，立党为公、执政为民的意识不强。二是心态上一些年轻干部认为辛辛苦苦干了几年，工作做了不少，成绩也不少，但组织上没有提拔，感到有些吃亏；一些中年干部进取意识不强，工作热情消退，提早考虑进退去留的问题；一些年龄偏老的干部产生了“船到码头车到站”的思想，工作上不求有功、但求无过、安安稳稳、等待退休。三是能力上一些干部不深入基层调查研究，不注重实践的锻炼，工作中缺乏理性的思考、缺乏方法上的创新，习惯于凭老经验办新事情、凭老思路解决新问题，缺乏面对面做群众工作的能力，存在着本领恐慌的问题。四是知识上一些干部不注重学习，知识老化，结构不合理，特别是公共管理、法律知识比较缺乏，难以适应知识不断更新、经济不断发展的新形势。五是修养上一些干部放松思想改造和品德修养，行为不轨、品质恶劣，群众中形象不佳。

    目前，在我市一些机关干部身上，存在着这样“六股气”：一是土气。墨守成规、不思进取、思想僵化、本领危机，习惯于用老眼光看待新问题，用老办法处理新问题，没有实现与时俱进。二是骄气。骄傲自满、夜郎自大，不能正确地对待自己和组织，自我感觉良好，脱离基层、脱离群众、高高在上，不了解群众的疾苦，又不关心群众的冷暖。三是惰气。缺乏强烈的事业心、责任感，缺乏进取性，办事拖拉、工作推诿，浑浑噩噩、得过且过。四是霸气。习惯于搞家长制、一言堂，听不得批评意见，听不进不同声音，对群众态度粗暴，方法简单。五是邪气。热衷于交狗肉朋灰，搞歪门邪道、暗箱操作，口是心非、阳奉阴违，封官许愿、拉帮结派。六是匪气。目无法纪，口无遮拦，自甘堕落，为所欲为，充当不法分子的保护伞，心甘情愿与不法人员同流合污。

    4、机关作风上存在形式主义和官僚主义的问题。一是文山会海现象比较严重。有的将专业性会议开成综合性会议。有的会议时间过长，有的会议内容只涉及到部分单位，却要求所有部门参加，而且往往要求“一把手”参加，领导陪会现象比较普遍。有的机关动不动就发文件，简报、信息太多，有的活动媒体均作过报道，但信息简报还是照样下发。二是重形式轻效果。有的部门工作思路的整体性、系统性不强，喜欢刮风，热衷于表面上、场面上的轰轰烈烈，组织的活动新名称多，但能够一以贯之坚持下来的少之又少，活动的针对性不强。有的部门领导参加调研活动比较多，但走马观花，做研究没有思路，重轰动效应、轻实际效果，重领导效应、轻群众反应。三是重工作部署轻督促检查。有的部门对工作的定期督查不够，会议开过、文件发过，就算工作做过，存在着以会议落实会议、以文件落实文件、以讲话落实讲话的现象，工作最后难以落实到基层，落实到为群众办实事上来。四是工作敷衍塞责。有些部门和干部工作任务一级一级往下派，工作责任一级一级往上推，拈轻怕重，缺乏求真务实的工作作风。五是管埋制度不科学、不落实。管理制度只作“盆景”摆设，尽管制订得很多，但只做表面文章，只是应付各项检查，有的制度可操作性不强，没有真正落到实处。部门现有管理制度缺乏科学性，有的考核奖惩制度缺乏“刚性”，没有抓住本质问题，激励不足、奖惩无力，没有发挥应有的作用。制度执行的透明度不高，许多制度往往只限于内部掌握，没有向服务对象和公众告知，在执行上缺少了服务对象和社会的监督，公开性不够。由于制度在制订、执行、监督上的缺位问题，导致直接操作制度的一些机关干部腐败现象时有发生。

上述这些问题虽然发生在少数部门、少数人身上，但造成的危害和消极影响不可轻视，问题产生的根源也不可忽视。加强机关效能建设，就是要从根本上解决这些突出问题，根除这些顽疾痼症，大力激发广大机关干部的积极性、主动性和创造性，全面提高机关效能，为促进全面跨越发展创造良好环境，提供坚强的保证。

    三、统一思想认识，全面增强机关效能建设的自觉性和责任感

    1、加强机关效能建设，是巩固先进性教育成果，提高党的执政领导能力的必然要求。加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平，是党的十六大和十四届四中全会作出的战略部署。党政机关是我们党执政和政府行政的主要机构，是各项决策得以顺利实施的中心枢纽，承担着有效管理社会、促进经济发展的重要任务。各级机关的工作如何，直接关系到党的执政地位的巩固，关系到党的路线、方针、政策的贯彻落实，关系到党和政府在人民群众中的形象。机关执行决策不力，工作效率低下，就可能引发人民群众对党和政府的不满，影响到改革发展进程和社会和谐稳定。因此，加强机关效能建设既是开展党员先进性教育活动的着力点，更是提高党的执政能力的当务之急。通过开展机关效能建设，有效整合管理要素，提高行政工作效率，提高依法行政水平，以科学的公共决策、有效的公共管理、优质的公共服务，更好地实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益。

    2、加强机关效能建设，是完善社会主义市场经济体制，加快推进政府职能转变的重大举措。转变政府职能是经济体制改革的重要内容。党的十六届三中全会明确指出，要切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务、加强市场监管和创造良好发展环境上来，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。近几年来，我们改革行政审批制度，实行政务公开，推行招投标制度，组建行政审批服务中心、经济环境监察中心、大环境整治办公室，在转变政府职能上进行了积极的探索，取得了明显成效，但与市场经济的发展要求、与人民群众的热切期盼仍有不少距离，政府职能越位、错位、缺位的情况没有根本解决，行政慢作为、不作为、乱作为现象依然存在，建设“廉洁、勤政、务实、高效”的政府任务十分艰巨，迫切需要我们加强机关效能建设，不断加快政府职能转变，通过规范行政行为，加强市场监管，确保各类市场主体公平、公正地参与市场竞争；通过创新服务流程，克服和纠正行政审批环节过多、执法行为不规范、程序不严密、时限不确定等突出问题，提高工作效能，促进经济社会更快更好地发展。

    3、加强机关效能建设，是优化发展环境，推动经济社会全面跨越发展的有效保证。当前，我们正处在经济快速发展的战略机遇期，区域经济的竞争日趋激烈。区域经济发展对软环境的依存度越来越高，软环境已经成为一种现实的生产力，成为一种高潜质的发展资源。人民群众和广大投资者正是通过看得见、摸得着的作风好坏、效能高低，来评判我们的发展环境。因此，抓软环境，就要抓机关效能；抓机关效能，就是抓发展。特别是在当前宏观经济环境并不十分宽松、资源要素供给相对短缺的情况下，加强机关效能建设具有更为特殊的意义。尤其需要各级机关和广大干部急基层所急，想发展所想，切实转变作风，提高办事效率，为基层、为群众、为发展主动服务、快速服务、优质服务，齐心协力创出区别于周边地区的突出优势和良好环境。只有这样，才有可能赢得更多的机遇，抢得更多的先机，取得更快的发展。

    4、加强机关效能建设，是从源头上预防和治理腐败，推进党风廉政建设的现实途径。当前我国仍处在体制转轨变型时期，社会主义市场经济体制还不完备、机制还不健全，管理和监督工作中尚存在一些薄弱环节，客观上给腐败现象的滋生蔓延留下了可乘之机。加强机关效能建设，从建立健全制度、加强效能投诉监督、推行政务公开、改革政府审批审核制度等方面入手，规范行政行为，强化权力监督，构筑起了思想、制度和监督三道防线，营造廉洁、公平、公正、公开的政务环境，有利于及时发现和纠正行政机关日常运行中的各种不良行政行为，有效防止行政权的滥用，减少对经济活动的不必要干预，有利于解决制度建设的体制性障碍，形成机关工作党内监督、行政监督、民主监督、舆论监督、群众监督的立体化监督体系，起到从源头上惩治和预防腐败行为的积极作用。

    四、开展机关效能建设的工作目标

    我市开展机关效能建设的目标是创建高效能机关。高效能机关主要包括以下特征：人员素质优良，群体结构优化；机构职能明确，工作任务清晰；工作程序流畅，制度构架合理；作风亲民务实，满足公众需要；绩效考评科学，激励机制健全；注重学习创新，适应行政环境。

    围绕这一目标要求，重点解决“三个在不在”，突出提高“五个力”。“三个在不在”，即在不在岗、在不在状态、在不在行。在不在岗，是一个最基本的原则、最起码的标准，但是有的机关干部没有时间观念，经常迟到早退，有的借口各种理由，经常缺岗，更有的纪律涣散，热衷于游山玩水，人不在岗，谈什么效能、尽什么职责？在不在状态，是一个机关干部的精神状态和事业心、责任心。有的干部人在心不在，出勤不出力，工作磨磨蹭蹭，能拖则拖，能推则推，有的单位存在门难进、脸难看、话难说、事难办的现象。在不在行，要求机关干部提高工作能力和政策水平，既要懂本行，还要熟悉相关行业，珍惜来之不易的岗位，针对自身的薄弱环节，加强学习锻炼，不断提高执政为民的能力和水平。

“五个力”，一是精心谋事、着力提高各级班子的谋划力。重在增强学习能力，提高学用结合的水平；增强思考能力，提高立足全局、谋划大局的水平；增强认识能力，提高工作的统筹性、预见性和创造性；增强决策能力，提高决策的系统性、科学性。二是潜心干事、着力提高广大干部的执行力。重在克服机构空转现象，确保政令畅通，细化了的工作任务，确保职责到位，着力解决重点难点问题，最大限度地维护好人民群众的利益。三是依法办事、着力提高各级机关的公信力。重在以贯彻《行政许可法》为契机，树立法治的理念，增强机关干部依法行政、规范办事的自觉性，深化行政审批制度改革，树立“有限政府”的理念，规范行政行为，树立取信于民的理念，深度推进“阳光工程”，提高政府的诚信度。四是高效处事、着力提高发展环境的吸引力。重在营造高效运作的环境，加快办事节奏，加快电子政务建设，推动政务提速。五是谨慎行事、着力提高广大干部的免疫力。重在以制度管人管事，切实把制度建设贯穿于机关效能建设的各个方面、各个环节，改进干部考核管理方式，实施严格的考核管理，加大监督力度，加强对损害经济发展环境的责任追究，使广大机关干部会干事、能干事、干成事、不出事，营造人人讲效能、处处抓效能、事事倡效能的良好风尚。

    五、开展机关效能建设的工作任务

    机关效能建设是一项系统工程、综合工程。既要立足当前，也要着眼长远；既要治标，着力解决当前存在的突出问题，也要治本，努力探索建立长效机制的问题。各级各部门必须紧紧围绕这一总体目标，结合先进性教育活动，找准切入点，抓住突破口，突出重点，推动整体，以“六查六创”为主要抓手，扎实推进机关效能建设。

    一是查干部素质是否适应，创学习型机关，重点解决素质不高、能力不强的问题。干部的能力与素质是机关工作成败的关键。要把干部教育培训工作作为实现“两个率先”的先导性、基础性工程，多层次、多渠道、大规模地培训干部，大力推进学习型干部队伍建设，不断提高广大干部的理论素养、领导能力、业务本领和知识水平。要健全学习制度。进一步完善党委（党组）中心组学习制度、领导干部脱产学习培训制度、领导干部在职自学制度、星期六上午机关学习日制度，制定切实可行的学习计划，保证时间、保证次数，保证学有成效。要拓展学习内容。既要组织机关干部学习政治理论，提高政治敏锐性和鉴别力，又要学习现代科学知识，尤其要突出学习市场经济基础理论、WTO运行规则、法律法规、党纪政纪、公共财政、经营城市等方面的基本知识，不断调整知识结构。要丰富学习方式。结合创建学习型机关活动的开展，积极开展中心组学习、支部生活、上党课、报告会以及组织轮训等多层面、多角度、多样化的学习教育活动，在全市上下营造不断学习、终身学习、全民学习的氛围，真正使全市上下学习蔚然成风。要注重学以致用。坚持理论联系实际，学会应用马克思主义的立场观点方法和邓小平理论、“三个代表”重要思想，观察、研究、解决改革开放和现代化建设的新情况、新矛盾、新问题，不断创新思路，不断探索新路，不断化解矛盾，不断克服困难，切实提高组织领导经济工作和社会各项事业的实际能力。

    二是查运行机制是否科学，创高效型机关，重点解决办事拖拉、效率不高的问题。制度化、规范化建设是机关效能建设的核心，必须贯穿于机关效能建设的各个方面和各个环节。要严格明确岗位职责。以市级机关干部人事制度改革为契机，进一步健全完善规章制度，合理定编定岗，准确划分事权，切实解决职能交叉、职责不清、责任不明的问题，进一步明确部门和每位机关干部的工作职能和管理权限，杜绝推诿扯皮和不作为、慢作为等行为。要健全科学决策机制。规范各级领导班子的议事决策程序，强化决策责任，坚持重大事项让群众知情、参与、监督，推进政府决策的科学化、民主化和规范化。要深入推进行政审批改革。削减审批事项，简化审批程序，精简审批内容，规范审批办法。要推进办事制度创新。前移办事平台，减少办事环节，在行政服务中心实行一个窗口对外、“一门式”收费，进一步缩短办事时限，促进机关办事全面提速。要加快电子政务建设，普及网上办公系统、网上审批系统，降低行政成本，提高办事效率和服务质量，构建新型的公开、透明、快捷办事平台。

    三是查职能转变是否到位，创服务型机关，重点解决服务不规范、质量不高的问题。转变政府职能，打造服务型政府，是完善社会主义市场经济体制的重要内容。要确立“有限政府”的理念，坚持有所为、有所不为，切实做到在“错位”的地方“正位”，在“越位”的地方“归位”，在“缺位”的地方“补位”，真正把机关职能从过去管理为主转到加强服务上来。要规范服务行为。大力推行文明服务，认真落实“五个一”温馨服务，即一张笑脸相迎、一声你好问候、一把椅子请坐、一次说清告知、一句再见送行，全力打造温馨办事环境。要提供优质服务，完善落实首问负责、导办代办、限时办结、否定报备、二次受理办结、AB角色办事、延时预约服务等七项优质服务制度，切实保障在工作时间内都有工作人员在岗为群众办事，最大限度地为群众提供便捷、高效、优质的服务。

    四是查工作作风是否改进，创务实型机关，重点解决作风漂浮、不讲诚信的问题。良好的作风是效能建设的具体体现。机关干部的工作作风是反映机关效能建设的一面镜子，没有好的作风，提高机关效能就是一句空话。要确保政令畅通。结合启东实际，创造性地贯彻落实上级方针、政策、文件、决定，切实做到雷厉风行、令行禁止。要大兴调查研究之风。广泛开展“三转变、三走进、三服务”活动，即：转变观念、转变职能、转变作风，走进企业、走进社区、走进农户，为发展服务、为基层服务、为群众服务。机关干部要深入基层、深入群众、蹲点调研、倾听民声、掌握民情，了解民意，提出有效对策，做到真正解决问题。要落实挂钩联系点制度，集中精力财力，实施挂钩帮扶工程，实实在在做好几项重点实事工程，为群众办好实事。要加强机关诚信建设，使“信守诺言、取信于民”的政府信用贯彻于机关每项决策、每个机关干部的言行之中，做到承诺有据、践诺有信，违诺必究，树立诚实守信的机关形象。进一步做好信访工作，加强人大代表、政协委员提案处理，及时受理处理群众反映的急、难问题。深化干部下访，推进重心下移。开展民情恳谈日、信访接待日、领导下访日、现场办公日等活动。办好重点实事工程，为群众办好实事解好难事。加强社会应急处理系统建设的应急处理能力，保障人民群众的身体健康和生命财产安全。要进一步精简“文山会海”。规范办文办事行为，控制会议的数量、时间和规模。严格公文管理，限制各种文件、简报和材料。

    五是查依法行政是否严格，创法治型机关，重点解决行政不作为、乱作为的问题。坚持依法行政、按章办事是机关效能建设的内在要求。只有以法律为准绳，以规章为依据，才能实现运转协调、公正透明、廉洁高效。要严格依法办事。认真贯彻《行政许可法》，坚持依法行政。克服部门权力利益化的倾向，反对和防止各种损害基层和群众利益的行为，落实行政执法责任制和行政过错责任追究制，做到执法公正。要严格执行市政府优化投资环境“四项制度”，营造宽松发展环境。推行涉企信访举报检查报告、涉企行政执法检查结果备案、涉企行政处罚“调查、审理、执行”三分离、涉企行政处罚自由裁量说明理由四项制度，严格规范检查、处罚、收费等行政行为。要深入推进政务公开，实行“阳光行政”。进一步公开政策规定、办事程序、办事标准、办事结果，并在工作质量、服务态度、办事时效等方面作出公开承诺，不断增加透明度，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

    六是查廉洁从政是否落实，创清廉型机关，重点解决纪律松驰、行为失范的问题。强化监督检查是效能建设的有力保证。监督有力，检查到位，效能建设就会有成效，否则就容易走过场。要把加强监督检查，作为搞好机关效能建设的重要环节，抓住不放，一抓到底。要认真执行廉洁从政各项规定。坚决贯彻中央颁布的《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》，按照“八个坚持、八个反对”和“四大纪律八项要求”，切实加强党风廉政建设，认真开展专项治理，纠正部门和行业不正之风，落实从源头上预防和治理腐败的各项措施。要建立健全公开公正公平的选人用人机制。严格遵守财经纪律，严肃执行政府集中采购、经营性土地公开拍卖、工程建设项目招投标等规定。要全面推行“四项禁令”。在工作日或公务活动中，严禁擅离岗位，擅离职守；严禁网上聊天、炒股、玩电脑游戏；除接待市外客人外严禁中餐饮酒；严禁在办事、办证中接受当事人宴请和礼品、礼金。对影响机关效能的行政行为，实施效能告诫、诫勉教育、责任追究等措施，特别严重的要严肃查处，决不姑息。

    为扎实推进全市机关效能建设，市委、市政府将组织“星级机关”评创活动。会前，市委、市政府在深入调查研究、认真学习考察、广泛听取各方意见的基础上，出台了《市委市政府关于加强机关效能建设的实施意见》和《星级机关评定考核细则》，对全市机关效能建设实施考评，实行民主评议与专门考核相结合、定期考核与明查暗访相结合、集中考评与部门自评相结合，一季一评，年底综合。机关单位分两大类型，根据考评结果由优到劣依次评定为五星、四星、三星、二星、一星级机关。

    六、加强组织领导，全力确保机关效能建设取得明显成效

    机关效能建设是一项长期而艰巨的任务，需要全市各部门积极参与，需要机关干部共同努力。我们必须坚持“标本兼治、综合治理”的方针，采取切实有效的举措，加强领导，明确责任，真抓实干，扎实做好各项工作。

    1、加强机关效能建设，必须加强领导、落实责任。机关效能建设牵涉面广，涉及的部门多，机关各部门必须加强领导和协调。市里成立了机关效能建设领导组，由我担任组长，市四套班子有关领导任副组长，相关职能部门负责人为成员。市效能建设领导组下设办公室，并设秘书宣传组、明查暗访组、监察投诉组、效能督查组等4个工作小组，具体负责宣传发动、组织协调、明查暗访、责任追究和评议考核等工作。同时，建立市效能监察投诉中心，与市效能建设领导组办公室合署办公。各部门各单位也要建立相应的工作机构，主要领导要担负起第一责任人的责任，把开展机关效能建设工作作为一件大事，身体力行亲自抓。要建立工作责任制，分解工作目标，明确工作职责，一级抓一级，层层抓落实。真正形成党委统一领导，党政“一把手”负总责，领导小组指导协调，成员单位各司其职，单位和群众广泛参与的工作机制，增强工作合力。

    2、加强机关效能建设，必须领导带头、率先垂范。我们开展机关效能建设，着眼点是转变观念、转变职能、转变作风，最终目的是为了促进发展。抓效能、抓环境，就是抓机遇、抓发展。每一个领导干部特别是主要领导，都要积极主动地抓、认真负责地抓、以身作则地抓。领导带头，首先是市领导要带头。市四套班子领导要率先垂范、树好样子，带头开展深入有效的调查研究，带头减少文山会海和繁杂应酬，带头说实话、办实事、求实效，为全市各级机关和各级干部作出样子、树立表率，也为各级开展效能建设创造条件。其次是各部门“一把手”要带头。大到一个地方，小到一个单位，作风的好坏，效能的高低，“一把手”起着十分关键的作用。“一把手”水平高不高、工作实不实、作风好不好、形象正不正，直接关系到效能建设的成效。各级领导干部特别是“一把手”，一定要在机关效能建设中带好头、尽好责、管好人。带好头，就是作为“一把手”，一定要在机关效能建设中喊响“向我看齐”，要求一般干部做到的，领导干部自己首先做到；要求领导班子做到的，“一把手”自己首先做到。以自己的模范行动，树起旗帜，立起标杆，管好干部，带好队伍。市级机关各部门“一把手”都要在“向我看齐”方面作出承诺。尽好职，就是各级“一把手”要切实承担起效能建设第一责任人的责任。效能建设开展得如何，成果好坏，成绩都算在你们头上，责任也落在你们肩上。带好人，就是要切实承担起带好一支队伍的重任，把效能建设作为带队伍、管干部的有利时机，做到敢于负责、敢于碰硬，敢于表扬人、敢于批评人，真正带出一支作风过硬、群众满意的干部队伍来。

    3、加强机关效能建设，必须发动群众、共同参与。开展机关效能建设，必须着力解决基层和群众反映的突出问题；机关效能建设的实际成效如何，也必须以群众满意不满意为检验标准。因此，我们开展机关效能建设，绝不能自我封闭，而要敞开大门，结合先进性教育活动分析评议工作，发动群众找差距，依靠群众定措施，让群众参与，让群众监督，让群众评议，诚心为民真整改，这样效能建设才能真正取得实效。要通过多种宣传渠道，利用各种宣传工具，广泛开展宣传活动，营造浓厚的舆论氛围，发动基层和群众共同搞好效能建设。报刊、电视、广播等新闻媒体要开辟专题专栏，大力宣传效能建设，推广先进经验，曝光反面典型，加强舆论监督。要虚心接受群众评议，把机关效能建设的评议权交给人民群众、交给服务对象。深化“万人评行风”、“百名科长评议”和“创建人民满意基层站所”等活动，组织人民群众和服务对象进行“听、看、评”，真正以群众满意不满意、高兴不高兴来检验机关效能建设的实际成效。

    4、加强机关效能建设，必须严肃纪律，强化监督。开展效能建设，市委、市政府是下了很大决心的。抓效能建设必须下真劲，动真格，下定的决心就要付诸行动，作出的决定就要一抓到底，发出的禁令就要抓好落实。要强化监督、狠抓督查，做到明察与暗访相结合，自查与互查相结合，突击性检查与经常性检查相结合，讲究方法，注重实效，切实改变那种只听听汇报、查查台帐、提提意见的做法，努力做到真检查、真监督，不做表面文章，力戒形式主义。市效能建设办公室要定期或不定期地组织督查组深入各部门各单位进行督查，通报情况，总结经验，整改问题。要充分调动方方面面的积极性，进一步发挥人大、政协、新闻媒体、人民群众等各方面的监督作用，经常组织人大代表、政协委员、市民代表明查暗访，严肃查处违反制度的人和事。投诉中心要成为整个机关效能建设的启动点、促进点和保证点，做到敢于碰硬，快速反应，件件有结果，树立监督权威，成为市委、市政府的“效能公署”，注意倾听民声、理解民意，排除民忧，化解民怨，坚持“有诉必理、有理必查、有查必果、有果必复”，构筑党和政府与人民群众的连心桥。在此特别强调，效能建设的目的是教育干部、转变作风，而不是整人、治人。但是市委、市政府出台的纪律和禁令，是条高压线，人人必须自觉遵守，必须坚决服从。无论什么人一旦触及，坚决查处到底，决不姑息迁就。

    5、加强机关效能建设，必须求真务实、常抓不懈。开展机关效能建设，要坚持求真务实，紧密联系本地本部门本单位实际，讲究实际效果，切忌形式主义，使效能建设的各项工作在求真中落实，在务实中发展，真正体现效率、效益、效果。要创新载体抓落实。各部门各单位要积极探索效能建设的有效载体，努力创造并及时总结好的做法、好的经验，务求效能建设取得新的成效。要着力整改抓落实。各部门各单位要紧密结合保持共产党员先进性教育活动，对群众和企业提出的问题认真排查梳理，按照件件有交待、事事有回音的要求，强化整改措施，标本兼治，彻底根除。要把企业满意不满意、群众高兴不高兴作为检验和衡量整改是否到位的唯一标准，以雷厉风行的作风、求真务实的态度，千方百计提高效能建设实效，以实实在在的成果服务基层、服务群众、服务发展。要建立长效机制抓落实。机关效能建设贵在常抓不懈。机关效能建设需要不断探索、尝试和创新，各级各部门必须充分认识到这项工作的长期性和艰巨性，牢固树立打持久战的思想准备，根据不同时期、不同阶段的新情况，不断赋予机关效能建设新的内容，设计新的载体，建立长效管理机制，务求新的成效。

    同志们，加强机关效能建设是时代的呼唤，发展的要求，历史的重任，人民的期盼，是英勇实践“三个代表”的必然要求，是切实转变政府职能的重大举措，是加强党风廉政建设的有效途径，是落实我市“一大主题、两个确保、三大方针”的根本保证。搞好机关效能建设，事关党委、政府的形象，事关启东经济社会的发展，意义重大、任务艰巨。全市各级各部门、广大机关干部要从永葆共产党员先进性、提高党的执政能力建设的高度，进一步深化认识，增强责任，求真务实，步步为营，通过开展机关效能建设，真正使机关部门、机关干部在履行职责、改革创新上有新的突破，在服务质量、办事效率上有新的改进，使人民群众对机关工作的满意度有新的提高，为推进启东经济社会全面跨越发展、实现“两个确保”作出新的更大的贡献！

（共印180份）