在2023年全区一季度经济形势分析会上的讲话

在2023年全区一季度经济形势分析会上的讲话

同志们：


今年以来，面对严峻复杂发展形势，全区上下坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、全面、准确贯彻新发展理念，坚持稳中求进总基调，坚决落实党中央、国务院决策部署和市委、市政府工作安排，按照区委要求，稳字当头、稳中求进，科学统筹疫情防控和社会发展，各项工作取得显著成效，经济运行稳中向好、稳中有升，取得“开门稳”“开门红”。一季度，实现地区生产总值208.7亿元、增长6.1%，增速比全国和全市分别高1.3、0.9个百分点，排名全市第10，连续4年居全市前十，排名全市第12，顺利实现争先进位。


总体呈现四大特点：一是工业经济平稳运行。工业“压舱石”作用愈发凸显，占GDP比重54.4%，同比提高3.5个百分点，拉动GDP增长3.6个百分点，对GDP增长贡献率为59.4%。钢铁冶金、化工医药、新材料新能源产值分别增长2.9%、75.6%、28.2%，规上工业总产值实现358.2亿元、增长20.4%，规上工业企业利润总额达25.6亿元，税收增长23.1%。工业用气、用电分别增长51.3%、增长1.5%。二是项目投资精准发力。签约项目19个，合同引资183亿元，其中市外合同引资46.9亿元，引进百亿级项目1个、十亿级项目2个，9个战新产业项目签约落地，占工业引资总额35%。纳入市级重大项目28个、年度计划投资108亿元、总量居全市第三，其中4个项目被选列为全市百项重点关注项目。完成固定资产投资78.3亿元、增长14.2%，分别比全国和全市高4.9、3.3个百分点，其中工业投资完成42.8亿元、增长14.3%。三是发展后劲不断积蓄。制定实施优化营商环境20条举措，新培育科技型企业16家，**新材料获批国家级企业技术中心，新增2家本土上市企业，实现募投资金12亿元。存贷款余额实现1208.8亿元、增长8.6%，其中，存款余额712.8亿元，增长6.43%，贷款余额496亿元，增长11.21%，贷款增长大于存款增长。一般公共预算收入完成11.7亿元、增长6.6%，其中区级税收收入完成5.45亿元、增长3.3%，全辖区税收增长5.5%。四是市场需求逐步回暖。社零总额增长4.5%，高于全国、全市1.2个百分点、0.3个百分点。新经济、新业态发展强劲，规上软件和技术服务业、多式联运运输代理业营业收入分别增长100%、87.4%，带动第三产业增加值增长5.5%，排名全市第8位，创近年最好水平。实现外贸进出口20亿元、增长33%，实际利用外资增长109%。


肯定成绩之余，要清醒认识到当前宏观经济形势依旧错综复杂，疫情持续影响、产业链供应链存在堵点断点、部分企业经营困难，稳增长压力不断加大。同时我们也要看到**产业基础扎实、区位优势看涨、外部预期看好的良好条件，相比之下受疫情影响总体较小，经济发展具有较大回旋余地和增长潜力。因此，我们要鼓足干劲，坚决落实市委、市政府各项工作部署，在区委的坚强领导下，坚持问题导向、目标导向、结果导向，超前谋划、锻长补短，确保二季度GDP保持较快增长，为全市经济社会发展作出更多贡献。


第一，强力推进重大项目攻坚行动计划，带动全局高质量发展。全力推进57个特别重大项目和166个年度重大建设项目，以稳投资实现稳增长。要争分夺秒抓投资。项目指挥部办公室要召集专项指挥部、项目责任单位定期研判调度，重大项目服务专员要抓好“一对一”精准服务，打表推进在建、开工、前期项目“三张清单”，全力助推项目投资放量，上半年完成固定资产投资185亿元以上。57个特别重大项目中，二季度要开工***等项目，完工**等（一期）项目，加快推进**等12个项目建设；166个年度重大建设项目中，二季度要开工**工业示范装置、**空分液化及电子特气等18个项目，完工**药物研发生产基地、**等14个项目，加快推进***等100个项目建设。要有的放矢抓招商。紧盯项目落地率、资金到位率，重点围绕57个特别重大项目建设发展需要，全力推进****等市长重点关注工业招商项目尽快落地，逐月开展集中签约活动，上半年要完成市外项目合同引资300亿元以上、到位资金70亿元以上。要精心策划抓储备。聚焦国家扩大有效投资七大关键领域，在减污降碳、节能环保、工业智能、循环产业、新型能源等方面加强项目研究策划，加快补齐项目储备短板，稳步扩大战新产业投资、社会领域投资，进一步优化投资结构。要持续用力抓债券。目前财政部已批准我区专项债项目22个、资金总额30亿元，接下来要抓紧做好发行准备，围绕园区发展、城镇设施、教育医疗，力争二季度再发行专项债券20亿元。要加快已发行债券支付进度，2021年专项债券要在5月底前支付完毕，今年首批发行专项债券上半年支付进度要达到60%以上，剩余专项债券要在9月底前全部发行完毕。


第二，着力疏通卡点堵点，确保产业链供应链安全稳定。稳定产业链供应链是当前工业稳增最紧迫的任务，要全面推动落实“链长”制，统筹落实保链稳链各项任务，确保上半年规上工业总产值达到730亿元以上。要做实做深链长制。近期区政府下发了《产业链供应链保链稳链工作任务分解》，按10条产业链梳理了6个方面78项具体问题，这些问题都是前阶段通过大量走访调研、专题研究、摸排收集整理的，可以说解决好这些问题就打通了产业链供应链的堵点痛点。10名链长要发挥牵头统筹的作用，针对各自链条上的问题，组建专班、制定专案、落实专员，一企一策、一案一策推动落实，既要全力解决好链上的共性问题，又要分类处理好具体的个性问题，既要统筹好延链补链的发展之需，又要集中力量解决好稳链固链的当务之急，加快建立起以链长负总责、链条为单位、全链协同发展的链长制运行体系。


要着重解决六类共性问题。这些问题都是当前疫情蔓延造成的普遍问题，各链长要牵头组织相关部门及时研判、有效应对。针对物流问题，要按货物类型、运输方式、货源地、目的地等不同情形，主动对接收集企业运输需求，及时调度运力，避免物流环节“掉链子”。对于跨省运输车辆通行受阻等需要市级层面协调解决的问题，及时上报区委、区政府研究解决。要大力推广“共享物流”，引导企业拼货、拼单，“即拼即走、货不等货”，提高物流运输的灵活性、时效性，降低空箱率、返空率。针对原料问题，要积极对接上海港区，推动滞留原材料尽快分拨转运。加强“线上+线下”供需对接，推动更多企业纳入全市大中小企业融通发展产品供需对接平台，及时发布我区企业“缺货”清单，鼓励区内领军企业、“链主”企业开展供应链重组补链，促进企业“需求清单”和“供给清单”市内对接、成渝对接。针对销售问题，要尽快帮助企业恢复原有的销售渠道，积极协调上下游企业所在政府解决问题。对于渠道再难恢复、订单确系流失的企业，帮助其通过委托代理销售、购买商务咨询服务等方式尽快寻找新的合作伙伴，重建稳定的商务合作关系，出清存货、稳定生产。针对能源问题，要精准测算企业年度用能需求，尽快制定全区能源保障年度方案，加强关键环节风险预警和应急处置，保障企业平稳有序生产。科学制定迎峰度夏有序用电方案，积极争取“三峡电”入长配额，加快推进企业直供电扩面，鼓励企业自发自用、削峰填谷，进一步降低电价。要加强对接重庆气矿、陕煤集团以获取稳定气源、煤源，统筹推进陕煤川维铁水联运储配基地、黄草峡储气库等重点能源项目建设，全力保障企业生产用能。针对用工问题，要加强企业用工监测，及时收集发布企业用工需求，更加密集、更加精准组织系列招聘会，通过本地挖潜、余缺调剂、组织见习、劳务协作等渠道，全力保障企业用工。针对资金问题，要加强政银企对接，引导银行续贷、展期、减息帮助受困企业，创新开展中期流动资金贷款和定向授信。依托中小企业融资服务平台，更好发挥政府风险资金池、产业引导基金效力，进一步降低融资担保门槛、费率，缓解企业融资痛点。应急转贷资金要主动施援、扩面降费，帮助企业渡过难关。


要全力打通关键性堵点。除了解决好上述共性问题，还要针对产业链行业特性，具体抓好影响较大、事关长远的个性问题。对于***因检修影响天然气原材料保供问题。要抓紧协调中石化、中石油，争取5月份为企业提供50%以上生产负荷所需天然气量，保障企业基本生产运转，力争将对***等下游企业生产影响降到最低。对于**产量协调争取问题。要积极协调市政府向国家相关部委申请**产能组织生产，争取1000万吨产量目标。同时，要与市发改委加强对接能耗总量及强度指标，尽力保障企业产量释放。对于**等重点企业原料运输船只船闸通航问题。要抓紧协调三峡通航管理局寻求支持，保障我区重点企业原料运输船只优先过闸，稳定企业生产原料供应。


第三，全面落实惠企政策，助力市场主体纾困发展。市场主体是国民经济的细胞，要大力开展“保主体、增主体、强主体”专项行动，帮助它们渡过当前的发展难关。最近国家和市里密集出台了一揽子惠企政策，为企业送来了“及时雨”，必须学深用透、发挥最大效用。要抓好政策兑现。本周三区政府常务会通过了贯彻落实系列政策任务分解方案，将**“促进工业经济平稳增长39条”“促进消费恢复发展19条”“促进服务业领域困难行业恢复发展52条”逐条分解落实，相关责任部门要简化申报流程、提高兑现速度，在政策范围内“能减则减、能免则免、能缓则缓”，特别是要全力确保留抵退税政策落到实处，最大限度让利惠企。区政府办要抓好落实情况的督促落实，定期汇总、研判分析，重要情况、突出问题及时报区委区政府研究决定。对落实不力的，区政府将通报批评和当面约谈。要抓好政策配套。重点聚焦中小微企业特别是服务业中小微企业，区商务委、区文旅委等部门要加快研究我区制定支持企业发展配套政策，结合区情实际，从贷款贴息、减税降费、金融惠企、场租减免、消费促进、疫情补贴等方面支持企业发展壮大，进一步稳定信心、引导预期、激发活力。要抓好政策宣传。区发改委要牵头集成汇总条目式、清单化“政策清单”，明确操作指南和办理流程，直接送抵园区、街镇各个企业手中，让企业一目了然、对号入座。各行业部门也要抓好本领域政策动态更新，通过微信推送、上门宣传、集中宣讲等方式，让政策深入人心。


第四，坚持高质量供给引领，促进有效需求持续稳定增长。围绕消费、出口双向发力，夯实有效需求对经济发展的支撑作用。要促进传统消费回暖。加快优化消费场景，推动**汇购物中心开业，落地俏巴渝、麦当劳、横店影城等名品名店；围绕设施完善、商铺招租、业态丰富、特色打造，推动**等夜间经济集聚区提档升级，做大夜间消费、假日消费，带动上半年完成社零消费145亿元、增长7%以上。支持商家组建联盟联合促销，提高促销质效。在做好防疫前提下，要抢抓暑期旅游黄金档，积极筹办美食节、啤酒节等活动，加大旅行社奖补力度，组织更多市内区外游客来长旅游，带动会展消费增长7%以上、旅游消费增长10%以上。落实全市“25+10”房地产预调微调措施，加快**组团地块优质房地产开发项目试点，租售结合、稳妥有序化解安置房、非住宅类商品房库存，精心组织夏季房交会，推动房地产消费企稳回升。要释放新兴消费潜力。依托1023网创街、直播带货基地，积极发展无接触消费、直播电商等新模式，加强线上产品、品牌的包装打造，让鱼面、血豆腐等本地特色产品卖得远、卖得好，完成电商交易60亿元以上。要稳住外贸外资基本盘。紧盯国际市场变化，加大**等15家重点外贸企业的走访力度，积极帮助**等重点企业打通物流堵点，帮助**积极申报外贸优惠贷、出口信保等政策支持，协同发展一般贸易、加工贸易、服务贸易，确保完成外贸进出口50亿元。大力推进外资放量，持续开展外商投资企业“三送一访”服务活动，推动**工程塑料等在谈外资项目尽快落地、**生物制蛋白和弈柯莱合成生物等在建项目投资放量，引导既有外资项目增产扩资，力争实际利用外资1亿美元。


第五，全力抓好财政税收平稳运行，坚决兜牢“三保”底线。二季度财政刚需支出多、收支压力大，要更好统筹开源、节流、风控重点工作，做到以稳求进。要组织收入。加强税源分析和监控，抓好重点行业、重点企业、重大工程和重点税种的征管，支持78家（2021年）千万级税收企业稳产满产。探索基础设施公募REITs等融资模式盘活闲置国有资产，配合推进商业地块、特许经营出让，积极争取更多专项资金。加大总部经济、结算机构引进力度，做大税收核算总量。要优化结构。坚持“过紧日子”，严控预算增支，通过绩效评估、挂钩奖惩，提高资金使用效益。加强7.97亿元年度中央直达资金监管（已收到4.16亿元），保障重点发展任务。不断提高税收在一般公共预算收入中所占比重（一季度46.6%，低于全市16.7个百分点），增强财政可持续性。要严控风险。完善“负债有度、用债有方、偿债有力、管债有规”的政府举债融资机制，落实平台公司经理层责任，加强政府投资项目资金前置平衡审核，严控新增隐性债务，多用市场化方式筹集发展建设资金。深刻吸取**能投公司教训，加强区管国企债务风险排查梳理，抓好存量债务化解、展期、置换等工作，进一步缓释风险、严防违约。


第六，加强运行监测调度和统计核算，增强经济运行稳定性。要按照“稳妥、精细、平滑”要求抓好经济指标监测调度，加强32项地区生产总值核算主要涉及指标监测，区发改委要每周组织相关部门开展运行调度、各分管副区长要每旬组织分管部门开展运行调度、区政府常务会每月定期开展运行调度，确保各项指标平稳运行，以周保旬、以旬保月、以月保年，顺利实现“时间过半、任务超半”。要狠抓升规纳统，区统计局要会同区经信委、区商务委，加大升规纳统企业重点储备、精准辅导、梯次成长工作力度，新增规上工业企业15家、达限商贸企业100家。大力推动全区物业管理企业本地法人化、重点工业企业销售独立化，力争实现本地核算。针对我区限下占比高的实际，要积极对接市统计局，扩大限下核算份额，客观真实反映发展现状。


第七，坚守“三农”工作三条底线，稳住农业基本盘。粮食安全、耕地保护、不发生规模性返贫，是我们的底线任务。要守好粮食安全底线。当前是春夏季农业生产的关键期，区农业农村委要多措并举稳面积、稳产量、稳预期，突出抓好水稻玉米生产、大豆扩种等重点任务，加强油菜等小春作物田间管理，加大农资、农机、农技保障力度，确保粮食播种面积、产量稳定在90.4万亩、33.1万吨以上。要通过政策引导、保障收益，稳定生猪基础产能。要守好耕地保护底线。区农业农村委要加快推进农村土地整治和高标准农田建设，尽快启动4400亩“千年良田”建设，巩固提升农业综合生产能力。针对农村土地撂荒突出问题，区农业农村委要出台具体方案，按照宜粮则粮、宜特则特原则，通过高标准农田建设改造，提升撂荒地耕种条件，引导农民复耕复种、集成利用，10亩以上相对集中的撂荒地要落实包片责任制，做到应种尽种。要守好不发生规模性返贫底线。严格落实“四个不摘”要求，紧盯“两不愁三保障”及饮水安全问题，常态开展“回头看”“回头查”，健全完善易返贫致贫人口快速发现和核查动态管理机制，加快贫困村特色产业发展，促进脱贫人口稳定脱贫、持续增收。


第八，进一步保障和改善民生，坚决兑现民生至上承诺。形势再艰难、财政再困难，老百姓的民生福祉也不能有一分一毫亏欠。要全力以赴保就业稳就业。今年就业压力凸显，要坚决打好“减免缓返补”就业政策组合拳，加强技能培训、职业指导、求职介绍、自主创业等帮扶力度，多渠道推动高校毕业生、农民工等重点群体能就业、稳就业，实现城镇新增就业8000人以上。要精准、及时、足额兑现稳岗补贴，帮助企业稳岗稳员，坚决防范规模性失业。要扎实办好民生实事。以推进20件重点民生实事为抓手，多渠道增加城乡居民收入，加大低收入群体、困难人员帮扶救助力度，加强生活物资保供稳价和暑期供水供电保障。要坚决维护安全稳定。坚决防范和化解重点领域风险，结合最新防疫形势抓好疫情防控，持续开展安全生产大排查大整治，稳妥化解各类矛盾，确保特殊敏感时期社会和谐稳定。






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