汇 报 提 纲

汇  报  提　纲

中共##县委　##县人民政府

（2008年1月15日）

尊敬的#部长、各位领导，同志们：

    刚刚过去的一年，我县认真学习贯彻党的十七大精神，按照市委党风廉政建设责任制有关工作的部署，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，有力维护了全县改革、发展、稳定的大局。下面，我代表县委、县政府将去年以来我县贯彻党风廉政建设责任制的情况，作个简要汇报：

    一、加强领导重责任，齐抓共管格局进一步形成。为确保党风廉政建设责任制落到实处，我县始终把它作为一项重中之重工作来抓。

    1、加强组织领导。我们深刻认识党风廉政建设责任制的重要性，把落实党风廉政建设责任制工作摆上重要议事日程。一年来，先后召开3次专题会议，研究部署党风廉政建设责任制工作。根据人事变动，调整充实了落实党风廉政建设责任制工作领导小组。县委主要领导在不同地点、不同场合对廉政问题经常讲、多次讲、反复讲，教育党员干部要从身边人、身边事中吸取教训，耳边警钟长鸣，心中筑起道德和法纪两道防线。县委落实党风廉政建设责任制工作领导小组还定期组织检查，指导督促各部门党风廉政建设的工作部署和落实情况，召开党风廉政建设责任制工作通气会，听取工作进展情况汇报，了解目标落实情况，查漏补缺，致力整改完善，促进党风廉政建设工作有效开展。

    2、完善责任体系。县委书记与8位县委常委、9个乡（镇）和9个口的党委书记签定责任书，县长与7位副县长、9位乡（镇）长及政府组成部门负责人签定责任书，层层分解、落实责任；县委、县政府班子成员和有关部门根据党风廉政责任制的责任范围及任务分工，将细化后的责任列入党风廉政建设责任书，层层签定，直到股级；县纪委充分发挥组织协调作用，实行纪委常委挂乡、挂口制度，抓好日常督促检查。同时，建立并坚持党风廉政建设和反腐败形势分析会制度，针对存在问题召开党风廉政建设责任制专题会、分析会。基本形成了党政齐抓共管、部门各负其责、层层有目标、级级有责任、纵向到底、横向到边的反腐倡廉责任体系。

    3、抓好责任分解。县委根据市委下达的党风廉政建设责任制目标，进一步明确任务分工。根据中央、省、市对党风廉政建设和反腐败工作的部署和新要求，制定2007年领导干部廉洁自律和落实党风廉政建设责任制工作的安排意见，明确了2007年党风廉政建设和反腐败工作重点任务，将2007年党风廉政建设和反腐败工作主要任务分解成八块32项，每项均明确责任领导、牵头单位、参与单位，做到对口分工、职责清晰、责任到人。各乡（镇）、县直各单位根据各自的实际，进一步细化责任内容，明确责任分工，把党风廉政建设和反腐败等工作融为一体，分别落实到班子成员和具体责任人身上，规定应承担的责任内容，做到了“千斤重担大家挑，人人肩上有目标”。

    4、强化督查考核。一是重视日常督查。查找薄弱环节，及时发现问题，加大指导力度，重点解决责任制工作落实不平衡的问题，提高了落实责任制的实效性；二是完善考核办法。把党风廉政建设纳入领导干部目标量化考评管理，在2006年实行党风廉政建设考核的基础上进行再完善，形成了2007年度党建目标量化考评方案和党风廉政建设责任制考评意见；三是认真开展检查。对各乡镇、县直各有关单位贯彻落实《实施纲要》情况特别是年度工作任务进行检查，从检查情况看，总体上落实情况是好的，大部分单位均能按照县委的要求认真开展各项工作，对照《任务分工方案》，认真完成任务；四是严格责任追究。对违反责任制的行为，视情节轻重，分别采取谈话、责令作出书面检查、通报批评、组织处理、纪律处分等形式进行惩处。一年来，对工作失职的1名科级干部进行了诫勉谈话教育，对工作严重失职的4名村干部给予党纪处分，1名村干部被免职处理。

    二、求真务实重监督，廉洁从政行为进一步规范。切实贯彻中央纪委六次全会精神，认真落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，加强对领导干部的教育监督和管理，进一步规范领导干部的从政行为。

    1、领导带头，公开诺廉。一是领导集体廉政承诺。召开县委全会，全体县委委员签名通过《县委全体委员集体廉政承诺》，表示要带头严格按照中央、省委和市委的有关要求，认真履行“一岗双责”，严格执行党风廉政建设责任制和党内监督条例，切实尽职履责。在全体委员的带动下，许多部门、行业也结合自身实际，分别向社会公开了各自的“廉政承诺”和“禁令”，在全县领导干部中形成敢于承诺、自觉践诺、接受监督的良好风气。二是深入开展批评和自我批评。3月份，县各套班子召开以加强领导干部作风建设为主题的专题民主生活会，以座谈会等形式，广泛听取社会各界的意见和建议。此外，县委、政府班子还召开了党风廉政监督员、特邀监察员、效能监督员座谈会，深入乡镇、县直部门开展调研，收集群众意见建议。对社会各界和群众的意见，认真对照，进行深刻查摆，提出整改措施，抓好整改落实。12月初，县各套班子再次召开民主生活会，其中县委常委民主生活会共向各乡镇、各部门及社会各界征集意见建议7类76条，会上县委常委认真开展批评和自我批评，对班子存在的问题，进行了专题研究分析，并结合实际提出整改措施。全县各口、各乡镇分别召开副科级以上党员领导干部民主生活会，广泛收集意见建议，认真对照检查，进行自我剖析，并制订整改措施进行整改。

    2、落实制度，强化监督。一是继续执行党政机关领导干部述职述廉制度。每年底各乡镇、各口都针对执行职责范围内的工作情况、党风廉政责任制情况等方面内容作出述职述廉。二是认真落实领导干部廉政谈话制度。共组织召开干部任前谈话及集体廉政谈话2次，62名新调整、提拔的科级干部接受了教育。同时，针对领导干部廉洁自律、履行职责不到位等情况找科级以上领导干部谈话8人次，乡镇纪委书记和派驻纪检组长共开展点题式谈话97人次，诫勉谈话28次，履新式谈话34次，解决了苗头性、倾向性问题15件。三是切实贯彻领导干部重大事项报告制度。党员干部操办婚丧酒席实行事前申报；参加在职学习，由本人提出书面申请，报组织人事部门审批；因私出国（境）严格按照规定程序，办好审批手续。一年来，共审批同意参加在职学习23人次，学历更改36人次，办理领导干部出国（境）审批手续13人次。四是健全完善政务公开制度。建立政务公开责任、审议、评议、反馈和备案等五项制度，坚持每季度至少公开一次和公开内容报备制度。从规范公开内容、丰富公开形式、强化督促检查入手，全面推进政务公开工作的深入开展，把关系群众切身利益、群众普遍关心的热点难点问题和行政权力运行的重要环节作为重点内容，强化督查、狠抓落实，切实提高政务公开质量。五是有效实施科级领导班子及其成员勤政廉政公示制度。重点抓好大笔资金使用、领导手机费报销、车辆费用、接待费使用、个人重大事项等敏感问题，特别是重大决策和办事过程的公示，并将公示结果作为“最佳”和“最差”单位评选依据。

    3、突出重点，加强治理。一是认真检查利用职务上的便利谋取不正当利益的现象。全县18个党委以支部为单位，组织党员干部对照《规定》条款认真进行检查，如实填报省纪委下发的《落实＜规定＞情况登记表》。据统计，全县共有1331名领导干部进行自查登记，其中处级29名、科级519名，通过梳理尚未发现有违反规定行为。二是积极开展党政机关办公楼等楼堂馆所建设的检查整顿。按闽发改投资〔2007〕743号文以及宁发改投资〔2007〕68号文的要求，督促县工商局对工商大楼办公用房面积超标部分进行了调剂整改，并达到规定标准。三是全面抓好全县公务用车配备使用情况的自查自纠。对全县党政机关、人民团体、事业单位、国有企业中凡目前在单位财务账上未报废的车辆，借用下属单位、被上级主管部门借用的车辆，保险费、养路费等费用在单位支出的车辆，以及各种形式存在的车辆，进行一次全面的自查自纠。目前已基本完成上报工作，正在进一步核查甄别中。同时，狠刹领导干部私驾公车歪风，不定期组织明查暗访，并对不执行规定的1名部门领导进行廉政谈话教育。四是专项检查节日期间的廉洁自律情况。抽调人员组成检查组，深入乡镇、县直单位及宾馆酒家、歌厅、超市、花店等进行明察暗访。据不完全统计，全县共组织专项检查19场，明查暗访2次11人次。

    三、创新机制重防范，治本抓源工作进一步强化。坚持有效预防、标本兼治的方针，不断创新工作机制，加大工作力度，在落实上下功夫，进一步推动党风廉政建设的深入开展。

    1、着眼防范抓宣教。一是广泛宣传发动，营造廉政氛围。建立反腐倡廉宣传教育联席会制度，利用县有线电视台、《##黑板报》和《党政纪教育园地》等宣传媒介，大力宣传落实党风廉政建设责任制的重大意义，学习党风廉政建设责任制的有关规定，宣传勤政廉政事迹，树立先进典型，介绍落实党风廉政建设责任制工作新经验、新方法和新措施，探讨党风廉政建设、反腐败斗争所面临的新形势、新问题、新任务，形成上下联动、齐抓共管、整体推进的宣教工作机制，进一步营造落实责任制工作的浓厚氛围。二是开展学习活动，强化廉政教育。在全县范围内开展“学习先进英模人物，推进机关作风建设”专题学习活动，坚持以中心组学习、领导讲党课等有效形式带动广大干部学习，在全年12次县委中心组学习中安排3次党风廉政专题学习，县委、政府主要领导分别给相关部门领导干部上廉政党课；各级各部门切实按照县委的部署要求，把专题学习教育活动抓紧抓好、抓出成效。经过经常性、多形式的党性、党风、党纪和廉政教育，广大党员干部不断增强了廉政意识和拒腐防变能力。三是借助县情优势，建设廉政文化。立足“中国民间艺术之乡”文化优势，深入开展廉政文化“六进”活动。召开了全县廉政文化建设现场会，开展了廉政文化故事学生演讲比赛，组织廉政文化作品征集活动，集中进行展示，提高广大群众参与廉政文化建设的热情。其中县三中教师郑平芳在党的十七大召开之际创作的剪纸作品“百廉图”被多家刊物采用。四是利用节日契机，常敲廉政警钟。“两节”期间在县有线电视台上连续一周播出《关于做好春节期间禁止送收“红包”，反对奢侈浪费工作的通知》，发动群众参与监督；利用手机短信平台，在节日等廉政问题易发多发时段，给全县400多位副科级以上领导干部发送以廉政格言警句为内容的手机短信，使党员领导干部身边多了一个贴心的“廉政监督员”。

    2、夯实基层打基础。一是构筑农村基层党风廉政建设长效机制。成立了##县农村基层党风廉政建设领导小组，出台了《关于进一步加强农村基层党风廉政建设的实施意见》，建立健全农村基层党风廉政建设工作领导体制和工作机制。积极推行和完善村账乡建、村账乡管、村（居）党风廉政监督小组监督、村务公开民主听证等制度，加强对农村集体资金、资产、资源的管理使用。二是创建村级干部保廉制度体系。全面推进农村基层反腐倡廉制度建设，出台《关于构建“村干部保廉”制度体系的意见》，完善培养选拔机制、教育防范机制、管理规范机制、激励惩处机制等20项制度，保廉制度体系不断拓展完善。完善农村党风廉政“五有”建设，结合新农村建设，每个乡镇确定2－3个重点村，每个村设有一个固定的村民议事大厅、有一面村务公开公示专栏、有一支村（居）党风廉政监督队伍、有一块廉政文化宣传阵地、有一套较为系统的村级管理制度（上墙）。三是创新农村基层党风廉政建设工作机制。普遍推行村级工作量化考评机制，对村干部的德、能、勤、绩、廉每年进行一次综合考核，把群众满意与否作为衡量村干部是否合格的标准，测评结果与村干部的使用和报酬标准直接挂钩。确定“村财村账乡双管”试点，在乍洋、黄柏两个乡推行村财村账乡双管试点工作，既管村账，又管村财，定期进行公开，杜绝了不合理开支，堵塞了财务管理漏洞。建立党风廉政教育基地，在英山乡半岭村建立乡村干部廉政教育基地，不定期举办廉洁从政培训班。

    3、标本兼治求实效。一是规范选人用人制度。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用条例》，坚持干部队伍“四化”方针和“德才兼备”的原则，严格按照规定程序选人用人。在民主推荐上，坚持群众公认的原则，所推荐人选不是所在单位多数群众拥护的，一律不予列为考察对象；在考察上，每个考察对象的确定，都是根据民主推荐得票情况和干部结构需要认真研究考核直至确定；在酝酿和讨论决定上，首先认真做好酝酿协商工作，对拟提拔的干部，注意征求分管县领导、部门和乡镇党政主要负责人、纪检、监察、检察、计生、综治等执法执纪部门以及相关上级主管部门的意见，经组织部部务会、书记办公会研究后，提交县委常委会讨论决定。一年来，共交流科级干部62人次，其中平级交流52人，提拔交流10人，在社会群众中反映良好，形成了较好的用人导向。二是重点加强招投标制度监管。下发《关于开展工程建设领域串通投标违法行为专项整治工作的意见》等相关文件，并对举报工程建设领域招投标中存在的违法行为实行有奖举报。同时，在建筑工程招投标时，纪检监察部门主动参与，对业主单位、中介机构、招标办的行为实行全程监督，成功查处了药业物流园区交易中心大楼、上桥路西段等建设工程招投标活动中的违法违规行为，为国家和集体挽回经济损失200多万元。三是开展公共资源市场化配置。下发了《关于进一步推进和规范公共资源市场化配置工作的实施意见》，成立了推进和规范公共资源市场化配置工作联席会议，对所主管、监管的公共资源现状、分布和配置方式等情况进行深入调研，摸清底数，制定总体规划。经营性土地使用权、矿产资源开采权出让均落实招标拍卖挂牌出让制度，出让程序均严格按照规定的要求进行，纪检、监察、公证等部门对“两权”出让过程进行全程监督，做到公平、公开、公正，没有发现非法低价出让国有土地使用权等违法违规现象。开展经营性土地出让金收缴使用情况的监督检查，对在经营性土地出让过程中存在未按土地使用权出让合同收缴土地出让金、出让金征收力度不够、部分出让金未及时足额收取等问题，发出整改建议书，完善相关制度，进行规范管理。四是深化政府采购改革。认真贯彻落实《政府采购法》，积极推进政府采购机构建设，实现政府采购监督管理职能和执行职能相分离；加强编制政府采购预算、编制政府采购计划、实行国库集中支付、完善专家库建设等四项政府采购基础工作；组织纪检、监察、审计等部门对采购单位定期监督检查，并参与较大政府采购活动的监督。一年来，政府采购范围和规模进一步扩大，全县政府采购完成采购规模447万元，节约资金54万元，资金节约率为12%。五是推进各项财政改革。加快部门预算改革，积极推行零基预算和综合财政预算，建立健全预算编制、执行、监督分置的权力约束机制，提高预算透明度；推行政府收支分类改革，逐步建立科学的政府收支分类体系；全面推进财政票据电子化管理改革，深化“收支两条线”管理，72家县直单位已安装财政票据电子软件，收费单位已全部完成。

    总之，过去的一年，我县落实党风廉政建设各项工作在市委、市政府的正确领导和市直有关部门的关心支持下，经过全县上下的共同努力，取得了良好成效。但我们也清醒地看到，　我们的工作与上级的要求和群众的期望还有一定的差距。我们决心以这次检查工作为动力，进一步强化组织领导，创新工作机制，加大工作力度，按照中央和省、市的部署要求，解放思想、开拓创新、求真务实，推动我县党风廉政建设和反腐败工作深入开展，为经济社会又好又快发展保驾护航。