我市中心城市生活宜居品质提升建设工作调研报告

我市中心城市生活宜居品质提升建设工作调研报告

市政协社法委


按照市政协2021年工作安排，市政协社会法制和民族宗教委组织市直相关部门负责人和部分市政协委员组成调研组，就我市中心城市生活宜居品质提升建设工作开展调研。现将调研情况报告如下：


一、调研背景


城市建设既是贯彻落实新发展理念的重要载体，也是构建新发展格局的重要支点。推动城市结构调整优化和品质提升，转变城市开发建设方式，对于全面提升城市发展质量、不断满足人民群众日益增长的美好生活需要、促进经济社会持续健康发展，具有重要而深远的意义。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出实施城市更新行动，这是以习同志为核心的党中央站在全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，对进一步提升城市发展质量作出的重大决策部署。近年来，我市持续实施打造陕甘宁蒙晋交界最具影响力的城市战略，中心城市建设步伐加快、力度加大，城市面貌有了极大的改善，但对照中心城市的高标准和人民群众的新期盼，我市在城市建设和管理方面还存在不少问题和短板。为此，市委市政府把全力推进XX建设高品质中心城市作为转型升级高质量发展的重要战略举措，并在XX“十四五”规划中提出了明确的工作目标。在此基础上，市政协把推进我市建设高品质中心城市作为常委会专题协商课题，由社法民宗委牵头，联合市自然资源规划局、住建局等部门和政协委员组建专题调研组，在4月-6月期间，先后到四川省雅安、眉山、宜宾等地和XX市区进行实地调研，召开专题座谈会3次，向市民群众发放调查问卷500份，累计收到意见建议135条。经过梳理和分析，形成了这个调研报告。


二、近几年我市中心城市建设主要成就


市委市政府持续实施打造陕甘宁蒙晋交界最具影响力城市战略，通过加快XX中心城区建设，完善城市功能，优化人居环境，使城市生活宜居品质不断提升，人民群众幸福感、获得感持续增强。


1.优化提升，城市交通更加便捷。以打通“断头路”为重点，建成投用了XX大道、环城北路、文化南路等一大批主、次干道和城市支线，道路总里程达549.83公里、1512.69万平方米，建成了绕城高速通道以及榆阳河大桥、环城北路跨榆溪河大桥、文化路沙河桥等40座桥梁。初步形成了以太中银、包西、浩吉、神朔、靖神铁路为主动脉的干线铁路网。2020年，XX榆阳机场升级建成4D机场，客流量位居全省第二、西北支线机场第一。


2.高效治理，生态环境明显好转。积极推进水生态环境治理，完成了榆溪河、榆阳河、沙河、芹河四条河流59个污水直排口治理，2019年6月份，XX市申报成为全国黑臭水体治理示范城市。在中心城区扎实开展“塞上森林城”提质增效行动，建设百万亩环城森林圈，建成榆溪河生态长廊，东沙季鸾公园、沙地公园、运动公园以及32处社区公园。


3.以人为本，城市功能逐步完善。相继启动了第四、五版城市总体规划的修编工作，通过发展多点商业圈，发挥中心城市更强的辐射和带动功能，先后建成市科技馆、市档案馆、XX大剧院等重大社会公益项目，全面启动了“四馆两中心”（博物馆、图书馆、展览馆、东沙文体馆、体育中心、会展中心）和科创新城建设工作。


4.紧扣民生，社会事业全面发展。2017年以来，累计投入教育资金337.31亿元，新建各类学校104所，精准补充各类教师2301名，引进国内知名学校合作办学9所。医疗领域累计投入资金23.33亿元，组建4个医联体41个医共体,新建市第五医院（精神病院），完成了市第二医院整体搬迁和市第一医院XX院区改扩建工程。新建了一批互助幸福院、区域敬老院、社区日间照料中心，公办民办各类养老机构拥有养老床位数达到了每千人40张。对符合条件的城乡困难家庭基本实现应补尽补、应保尽保。


三、存在问题


纵观“十三五”期间，我市虽然加快了城市化进程，带动了经济社会全面发展，但由于底子薄、积累问题多，中心城区宜居环境建设和管理工作距离老百姓对美好生活的期望仍有较大的提升空间。目前存在的主要问题有：


1.规划的引领作用不明显。“一张蓝图干到底”的理念尚未形成，城市规划缺乏权威和严肃性，随意性比较大。城市设计缺乏地域特色和丰富多样性。有些规划与实际严重脱节，市民需求得不到必要的反映，降低了市民对规划的信任和关注。一些项目还存在不按程序报建、未批先建、批少建多、违法占地的现象。一些单位和个人的法制意识和社会责任意识不强，乱修乱建、乱搭乱占行为时有发生。


2.城市管理和社区治理不精细。城市管理方面立法进度与社会发展需求不匹配，市区建设管理体制和机制没有理顺，市直部门与榆阳区、高新区、科创新城管理体制不顺畅，导致民生领域建设和管理发展滞后，干部群众意见很大，规划建设“两张皮”顽疾亟待解决。城市管理智能化科技化及专业化程度较低，社区治理能力和水平相对欠缺。如对停车场的设置和管理与市民要求存在很大距离；对流动商贩随意设摊、农贸市场脏乱差、共享单车乱停放、背街小巷环境卫生和市政设施破损等现象的管理整治力度与市民期盼也还有差距。


3.道路交通基础设施和公共服务设施不配套。城区路网功能差，公交运营水平不高，新建小区成为公交盲区；一些路段人行道、盲道、自行车道没有连贯性，机动车、非机动车和行人混道出行极易造成交通事故。城市路网标准低，许多路面结构破损，表面平整度差。市政附属管线设施交叉施工经常开挖导致行车不畅。一些过境线与高速路口衔接处存在严重安全隐患，比如210国道—榆溪河特大桥—榆蓝高速入口交叉处，路窄坡陡，大车重车多，与小车混道行使极易发生严重交通事故，一直深为市民诟病。还比如城区居民住宅区周边公园及公共设施不足，调研中市民普遍反映出行如厕极不方便。


4.XX保护开发和利用不充分。历史文化资源保护与开发不够，地域文化内涵挖掘不足；对传统民居建筑和街道格局的历史文化价值认识不到位；房地产开发拆迁以及老百姓对居住环境的改造与修缮都造成了对历史文化遗产的破坏。


5.老旧小区和棚户区改造不到位。上世纪七八十年代兴建的独院平房（棚户区）和老旧小区面积广，尤其是红山、东山、西沙文化路和青山路以及XX大道西侧的大片棚户区基础设施落后，居住条件差，极大部分住户仍使用旱厕，巷道极窄出行不便，部分附属实施陈旧，安全隐患较大。榆阳河西岸等基本完成拆迁的棚改项目土地出让工作进展缓慢。


6.创建文明城市氛围不浓厚。党政机关、公共服务窗口单位在城市文明创建中的示范作用不明显，创建宣传形式单一范围小，公众知晓率不高，参与感不强，效果不明显。市民行为不够规范，法治意识及法治素养不高，整体素质亟待提升。比如随意踩踏绿化隔离带，不遵守交通规则，不爱护公共设施，不讲究公共卫生等不文明行为仍时有发生，严重影响城市整体形象。


四、对策建议


（一）“以人为本”编制各类规划，提升中心城市宜居建设品质


1.强化市辖区规划“一支笔”管控。借助我市全国“多规合一”试点市的契机，因地制宜编制比较完备的控制性规划和各项专业规划以及城市设计，进一步强化城市规划的严肃性、权威性和可操作性，真正做到城市建设有“规划”可依。建议与国内其他城市建设规划同步，投资建设XX城市经济社会发展规划馆。


2.完善各类专项规划。尽快修编完善公园绿化、城市公交、慢行系统、停车场建设、各类教育医疗、市场超市等商业网点及公共卫生布局和社区服务设施等专项规划，从规划上引导，高标准建设一批方便市民生活的基础设施。“以人为本”积极回应市民关切，加强对城市规划的宣传力度和公示程度，发动市民参与到城市规划建设各个阶段中来,积极发挥广大市民的主观能动性,为城市发展献计献策。


3.注重城市风貌塑造。突出自然与和谐共生及可持续发展理念，系统梳理城市风貌特色，留住XX特有的地理环境、肌理格局、建筑风格等城市基因，突出XX的历史文化、红色文化、黄土文化和边塞文化地域特点，重点强化重要街区、重要地段、重要节点的设计引导，打造城市的丰富性和多样性。


（二）精细实施城市管理，提升中心城市社会治理水平


1.整合城市管理资源,提升综合管理数字化和专业化。建议进一步优化市区建设管理体制，赋予区一级更多中心城区建设管理职责，利用考核奖惩激励机制，加大属地管理的范围和力度。探索整合部门日常管理资源的途径,将分散在治安、交通、环境、市容市貌、公共事业等各方面的日常管理协调起来,形成指挥畅通、分工明确、各负其责的指挥和执行网络。尽快将数字化城管、道路交通管理、疾病防控、医疗救助、灾害应急处置、粮油水电气供应等纳入全市统一的应急中心管理系统,并与日常管理网络有机对接,找出市民关注的热点难点问题，为城市管理提供数据支持。同时加强在岗人员专业教育培训，建立城市管理队伍培训体系和专业等级制度，积极开展全员培训、领导干部任职培训和专业技能培训。健全专业人才培养机制，鼓励XX学院设置城市管理专业或开设城市管理课程，培养懂城市、会管理的专业人才。


2.完善法规体系，注重标准先行，推动城市管理标准化。加强城市管理和综合执法方面的立法调研和立法工作，提高新立法规规章的针对性，推动城市建设设计、地下空间建设.




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