当前某县村民自治问题调研报告

当前某县村民自治问题调研报告

村民自治制度是农村的基层群众自治制度，更是人民公社解体后国家与农村社会联系的重要桥梁。村民自治制度对推动农村民主政治发展、完善农村民主制度有着重要的价值和现实意义。XX县村民自治经历了从探索、发展到逐步壮大的过程，取得了一些喜人的成绩，但在运行过程中也暴露出一些突出的问题。


一、当前XX县村民自治存在的突出问题


（一）村民自治形式大于内容。村务公开方面有一定的片面性，引起一些群众不满，形式主义严重。村务公开的影响面不大，有半年公布一次的，也有一年公布一次的，或者只是公开一些无关紧要的事项，而内容却严重脱离实际等等；公开程序欠妥，内容不真实、不全面，不考虑群众的反馈意见，完全失去了村务公开的真正意义和目的，同时也极大挫伤了村民关注村中事务的积极性，阻碍了村民自治的发展进程。


（二）村民自治中“不平衡”问题突出。在XX县村民自治的发展历程中，不难看到，村民自治的现实状况中存在着“四个民主”不平衡的问题。在“民主选举”方面，“一法两办法”的有关规定基本得到落实，“民主决策、民主管理和民主监督”这三个方面也得到了一定发展，但村务决策和管理上有较大的漏洞，仍存在不民主、不规范和违法乱纪现象，村级财务不公开、村级重大事务决策不民主、农民群众不知情，这不仅严重侵犯了广大村民应有的合法权益，更影响了农村的社会和谐稳定，如果这些问题不能得到及时有效解决，那么村民自治的持久发展就无从谈起。“民主选举、民主决策、民主管理和民主监督”这四个方面不可偏废，必须让四者相互融合，协调发展，这才是村民自治发展的初衷。


（三）农民外出打工人员较多。现在许多村民，为了增加收入，提高生活质量，都选择外出打工，这种流动不确定性使得他们与家乡的联系变得不畅通，对村里的公共生活信息不是很了解，也就很难有效行使法律赋予的民主权利。有的村民即使知道选举，但因为回家的成本太高，大多数人选择委托选举，而委托选举并不一定能够完全真实反映其选举的意愿，又或者有的人就直接放弃了选举。这种人员流动的不确定性，极大地影响了村民自治工作，削弱了村民和村委会的自治功能。导致选民、候选人质量下降，村级组织后备人才空缺，村委会成员的选择面显得较窄，无形中加大了村委会履行自治功能的难度。对村民自治产生了不利的影响。


（四）大部分村民委员会集体经济薄弱。历史以来，XX县集体经济雄厚的村委会，农民关注和参与村民自治的积极性普遍较高，而集体经济发展薄弱的村，农民对村民自治的兴趣则不大，这正是部分农村村民自治的现状。所以，从全县来说，村民参与村民自治的热情普遍不高。


二、加强村民自治的主要对策


（一）大力发展农村经济，增强村民自治的物质基础。物质基础决定上层建筑,村民自治要求与社会化大生产和现代市场经济相配置，时代的迅速发展，要求我们要把农民土地集中起来，搞农业产业化经营，提高农业生产的社会化、现代化程度，壮大农村集体经济，为村民自治的发展提供新动力。


（二）完善村民自治法律制度，提高农民民主素养和政治参与能力。为了使村民自治工作更加顺利深入开展，必须不断完善适合本地区实际的村民自治规章制度，培养农民的民主意识，提高农民的民主素养和政治参与能力。完善村民会议或村民代表会议制度，真正做到有规章可依，让农民积极参与到村民自治中来，在具体的民主活动中，真正提高农民的民主素养和政治参与能力。


（三）加强培训，建设高素质的干部队伍。大力培训全县村干部、村民小组长，不断提高他们的文化理论水平，培训的内容主要是学习党的基本路线、基本理论、有关的法律法规和政策，掌握选举的程序和办法，开展村民自治的基本知识、民主与法制的知识、市场经济和领导管理艺术等方面的知识，提高干部在村民自治工作方面的认识，转变工作方式，创新工作方法，提高执法的水平，增强班子成员的战斗力和凝聚力，为村民自治的良性发展创造更好条件。


（四）强化监督制约机制，保证村民自治实效性。为了保证村民自治的实效性，必须将民主监督落到实处。首先我们应当做到村务公开，确保村务公开的真实性。对涉及群众切身利益的问题、群众关心的热点难点问题，尽可能做到专题公开。其次加大对换届选举工作的监督检查力度；对村级民主制度是否健全及其实际运行状况的监督检查以及对乡镇政府有关工作人员的监督检查等等。通过强化监督制约机制，加强自上而下监督和群众监督，保证村民自治的实效性，推动村民自治的良性健康发展。





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