区财政局过去五年工作总结和2022年工作安排及未来五年工作打算

区财政局过去五年工作总结和2022年工作安排及未来五年工作打算

一、过去五年工作回顾


过去五年，在区委、区政府的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，财政部门不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，紧紧围绕区委、区政府中心工作和重点工作，落实高质量发展要求，积极组织财政收入，不断优化财政支出，扎实推进财政各项改革，有效强化资金监管财政工作呈现出提质增效、保障有力、风险可控、稳中有进的良好态势。


（一）抓紧抓实财政收支，确保财政高质量发展


一是收入方面。“十三五”时期收入总计245.33亿元，其中：一般公共预算收入完成99.84亿元；上级补助90.64亿元（一般性转移支付32.15亿元、专项转移支付收入58.48亿元）；调入资金9.71亿元；债务转贷收入43亿元；调入预算稳定调节基金1.33亿元；上年结转收入0.8亿元。“十三五”时期支出总计245.33亿元，其中：一般公共预算支出180.23亿元；上解上级支出20.03亿元；债务还本支出43.17亿元；补充预算稳定调节基金1.1亿元；一般预算年终滚存结余0.8亿元结转下年支出。2021年上半年区级一般公共预算收入完成5.68亿元。为年初预算的41.84%，同比降幅32.16%。其中，税收收入完成4.82亿元，为年初预算的44.51%，同比降幅27.93%；非税收入完成0.86亿元（其中，财政部门非税收入0.66亿元，税务部门非税收入0.2亿元），为预算的31.37%，同比降幅48.86%，非税收入占一般公共预算收入比重为15.23%。


二是支出方面。“十三五”时期“三保”支出共计145.68亿元，占一般公共预算支出的80.83%，其中：保工资支出85.38亿元，保运转支出10.1亿元，保基本民生支出50.21亿元。2021年上半年“三保”支出16.74亿元，占一般公共预算支出的86.1%，其中：保工资支出11.29亿元，保运转支出0.43亿元，保基本民生支出5.02亿元。


（二）强化财政资金统筹，确保脱贫攻坚需要


一是加强财政资金筹集，保障脱贫攻坚。2016-2021年上半年，累计投入财政资金45.69亿元，按年度分：2016年5.35亿元，2017年8.3亿元，2018年5.28亿元，2019年6.63亿元，2020年14.33亿元，2021年1-6月5.79亿元；按投入级次分：中央19.16亿元，省级16.98亿元，市级0.93亿元，区级8.62亿元。主要安排用于全区农业生产发展、农业生态修复治理、农村社会事业及公共服务、扶贫开发（乡村振兴）和对农户补贴等相关事业发展。


二是加强财政专项扶贫资金管理。2016-2021年上半年，全区累计安排投入财政专项扶贫资金共计12.33亿元，其中：中央资金4.04亿元，省级资金4.05亿元，市级资金0.12亿元，区级资金4.11亿元。我局严格按照中央和省、市、区有关规定，切实加强资金管理，确保财政专项扶贫资金作用及效率发挥。累计拨付财政专项扶贫资金11.06亿元，其中：中央资金3.73亿元，省级资金4.05亿元，市级资金0.13亿元，区级资金3.16亿元，资金拨付率达89.74%。同时，积极督促镇（乡、街道）及项目实施单位加快项目实施进度，确保财政资金及时报账。


三是积极推进财政涉农补贴资金“一折（卡）通”发放工作，确保强农惠农政策落到实处。2016-2017年，区财政局累计发放耕地地力保护补贴资金0.15亿元，其中：2016年0.07亿元，2017年0.07亿元。从2018年起，省级明确财政涉农补贴资金由区级财政集中统发。在省级明确纳入统发的32项补贴中，我区切实按照“一人一折（卡）”发放补贴工作要求，实现通过金融机构，直接将补贴资金兑付到享受补贴对象银行存折（或卡）上。2018-2021年1-6月，我区应发放财政涉农补贴资金4.63亿元（当年数，下同），其中：2018年1.11亿元，2019年0.78亿元，2020年0.64亿元，2021年2.1亿元；累计发放补贴资金3.1亿元，其中：2018年1.11亿元，2019年0.67亿元，2020年0.6亿元，2021年1-6月发放0.71亿元。


四是积极统筹推进农业保险工作，助推脱贫攻坚产业发展。2016-2021年1-6月，全区共开展农业保险品种12个，累计实现农业保险投保2803160.53（头、只、羽），其中：公益林1799961.60亩，商品林928330.65亩，能繁母猪14322头，育肥猪21175头，马铃薯103亩，政策性家禽14872羽，政策性蔬菜100亩，茶叶1300亩，牛399头，羊4330只，中药材8052.58亩、精品水果10214.70亩；财政应结算支付农业保险保费补贴资金0.11亿元，其中：中央财政部分0.04亿元，省级财政部分0.03亿元，市级财政部分0.01亿元，区级财政部分0.02亿元。


五是积极撬动金融及社会资本参与脱贫攻坚。2018年，按照区委、区政府工作部署，我局制定了《XX区2018年统筹整合使用财政涉农资金工作方案》，通过集中统筹使用财政专项扶贫资金、退耕还林资金、农村“三变”改革专项资金、财政支农资金、一事一议财政奖补资金和农业综合开发资金等，积极撬动金融及社会资本，参与农业产业发展、农村基础设施建设等事业，切实加快全区脱贫攻坚工作。全区集中统筹使用财政涉农资金2.91亿元，共撬动社会及金融资本10.28亿元，参与和支持脱贫攻坚产业发展等，工作成效显著。


（三）切实防范债务风险，牢牢守住风险底线


为积极推进XX区经济社会发展，2015-2018年，XX区举借了大量期限短的债务开展全区教育、医疗卫生、棚户区改造、交通、脱贫攻坚等基础设施建设，造成XX区2017-2020年债务集中到期，债务风险突出。区财政局积极向上争取专项债券资金支持、争取化债试点县（区）政策支持、全力协助各债务单位化解债务、缓释债务风险，牢牢守住了不发生系统性区域性风险的底线。


一是政府债务方面。一是根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号），2014年（本文来自大秘书网www.damishu.cn）以来，XX区通过存量债务清理甄别获得48.04亿元资金支持，用于置换行政事业单位、区属国有企业存量债务。二是积极争取国家专项债券政策支持，2020年获得四批12个项目13.12亿元专项债券资金支持，用于建设能够自求平衡的有收益项目。三是通过预算安排保障政府债券利息，2016年以来已上缴政府债券利息6.62亿元。四是通过争取2020年11月化债试点县（区）政策支持，获得53.38亿元债券置换资金支持。五是2021年上半年通过向上争取，获得第一批两个专项债券项目支持，获得专项债券资金额度0.8028亿元，目前项目“一案两书一表”已通过中债登审核，省级财政部门正在准备发债工作。


二是政府隐性债务方面。在区委、区政府的统一领导下，积极贯彻落实习总书记打好重大风险攻坚战精神，牢牢守住区域性系统性风险底线。一是2018年以来，积极通过预算安排、公司经营收入、土地成本返还，盘活资源资产，审计核销核减、股权转让等方式合法合规化解政府隐性债务44.78亿元，其中，2018年化解政府隐性债务6.55亿元，2019年化解政府隐性债务19.71亿元，2020年化解政府隐性债务18.14亿元，2021年上半年化解政府隐性债务0.38亿元。二是积极争取国家化债试点县（区）政策支持。2020年11月，在区委、区政府的带领下，积极争取国家化债试点县（区）政策支持，通过多轮PK，最终夺得西南片区头魁，获得53.38亿元建制县（区）债券置换资金支持，该部分资金已分三批全部下达到XX区，其中，2020年12月获得第一批资金15.73亿元，2021年2月获得第二批资金34.5亿元，2021年5月获得第三批资金3.15亿元。截至目前，获得的债券置换资金已置换51.55亿元，未置换的1.83亿元预计2021年7月置换完成，进一步缓释了XX区政府隐性债务风险，优化了政府隐性债务结构，降低了政府隐性债务成本。


三是非隐性债务方面。2018年以来，区属各公司积极与金融机构协商合作事宜，通过借新还旧、撬动银行存量贷款等方式偿还非隐性债务到期债务本息及政府隐性债务到期利息218.87亿元，其中，2018年偿还74.5亿元，2019年偿还76.17亿元，2020年偿还40.57亿元，2021年上半年偿还27.63亿元。


四是融资工作方面。根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预〔2017〕50号）、《中共中央 国务院关于防范化解地方政府隐性债务风险的意见》（中发〔2018〕27号）、《中共贵州省委办公厅 贵州省人民政府办公厅关于印发〈贵州省地方政府性债务和政府隐性债务管理问责办法〉的通知》（黔委厅字〔2020〕22号）等有关规定，积极开展融资缓释债务风险，推进全区项目建设及打好脱贫攻坚战，2016年融资到位资金126.17亿元，2017年融资到位资金146.51亿元，2018年融资到位资金87.97亿元，2019年融资到位资金70.82亿元，2020年融资到位资金60.86亿元，2021年上半年融资到位资金33.09亿元。


（四）加强财政监督，严肃财经纪律


一是规范财政监督管理。按照省、市、区有关工作要求，我局先后牵头制订（或修订）了《XX区财政专项扶贫资金管理办法》、《XX区财政专项扶贫资金报账制管理实施细则》、《XX区“三变”改革资金管理暂行办法》、《XX区“三变”改革专项资金使用方案》、《XX区“三变”改革资金整合方案》、《XX市XX区财政资金变股金管理办法（试行）》、《XX市XX区财政资金入股监督管理办法（试行）》、《XX市XX区农村资源资产评估管理办法（试行）》、《XX区政策性家禽养殖保险工作实施方案（试行）》、《XX区政策性蔬菜种植保险工作实施方案（试行）》、《XX区特色农业保险工作实施方案（试行）》和《XX区财政涉农补贴资金“一折通”集中统发实施方案》等多个办法（细则、方案），积极加强、指导和支持脱贫攻坚工作，不断规范财政监督管理。先后调整规范了《XX区区级党政机关差旅费管理办法》《XX区区级行政事业单位福利费使用管理暂行办法》《XX区区级党政机关培训费管理办法》等相关制度，进一步规范全区财务管理。


二是开展扶贫资金管理使用不规范专项治理。2019年6月，按照省、市工作部署及要求，由我局牵头，对全区扶贫资金管理使用不规范开展专项治理。专项治理共清查财政扶贫资金22.01亿元，其中：中央资金12.55亿元，省级资金6.82亿元，市级资金0.59亿元，区级资金2.05亿元；清查惠农惠民财政补贴“一折通”资金2.53亿元，其中：2016年0.71亿元，2017年0.64亿元，2018年1.18亿元。共梳理扶贫资金管理使用不规范问题34个，其中：资金闲置问题18个，项目管理不规范问题14个，其他问题2个。截止2019年10月23日，我区梳理发现的34个问题，全部完成整改，问题整改率100%。


三是强化乡镇财政内控制度建设，提高基层财政管理及服务水平。按照省、市乡镇财政内控制度建设工作要求，切实开展乡镇财政内控自查自纠，深入查找问题及不足。自2018年以来，全区17个财政分局（所）先后开展自查工作三次。通过自查和对照整改，及时发现问题，及时进行整改，切实建立和完善乡镇财政内部监督机制，进一步规范基层财政分局（所）资金管理和资金支付流程，有效提升基层财政管理水平及服务能力。


四是开展专项检查。2016年以来，抽取全区行政事业单位100余家，开展了严肃财经纪律暨民生领域整治铸廉三年行动、乡镇财政监督检查、财政财务监督检查、村账托管、扶贫资金、年度会计信息质量检查等专项检查。针对检查存在问题，我局下达《整改通知》责令被检查单位逐条整改。在2018年农业产业结构调整项目资金专项检查和2020年内控制度建设及执行情况监督检查过程中，经对部分问题进行延伸检查，发现问题线索2条，已按照《线索移送办法》移送区纪委区监委处理。


二、存在的问题


（一）税源薄弱，财政收入增长乏力


一是经济下行压力加大，受宏观经济持续下行、落实结构性减税和普遍性降费等政策性因素影响，近年来，国家出台的18条税收硬举措、小规模纳税人增值税征收率由3%降至1%、2020年第8号公告、减免房、土两税等政策，助力打赢疫情防控阻击战等导致财政收入大幅缩水。二是落实上级决策做实收入对降幅的影响。按照中央和省要求，各县继续严格收入管理，坚决杜绝虚增、空转等收入不实现象，进一步夯实收入基础，也成为我区财政收入下降的主要原因。 三是全面实施“营改增”，减半征收企业所得税扩围，降低免征增值税和营业税门槛、实施小微企业税收优惠等政策性因素影响，也成为收入减收的因素之一。


（二）刚性支出任务繁重，财政收支缺口明显放大，财政收支两级化趋势明显


一方面收入大幅下滑，后续财源增长动力明显不足，可支配财力进一步减少；而支出方面，一是近几年以来国家陆续出台的机关事业单位工资和养老保险制度并轨改革等一系列增支政策。二是科技、教育扶贫、卫生等方面的投入都确定占财政支出的比重，且还要规定县级财政配套一定资金比例，给县级财政支出带来很大压力。三是偿付地方政府到期债务及弥补养老金缺口及利息等。造成区级财政保刚性支出任务艰巨，财力缺口进一步放大。可支配财力缺口增大的负面影响极其明显和突出，不仅助长了挤占挪用上级专项等违反财经纪律现象的滋生漫延，更重要的表现在经济、政治社会方面。如：拖欠职工目标考核奖、交通补贴、职业年金数额大，单位本级专项经费不及时保障，为了平衡预算，不断大量挤占上级专项资金，导致促进我区财源建设的项目无法落实。


（三）财政供养人员有增无减


编外人员工资性支出过大，区财政不堪重负。我区从1988年建区以来，上级核定的人员编制数少，随着城乡改革的推进，分工进一步细化，需要增加大量教师、环卫、医务等人员才能有效运转，原有机关行政、事业人员编制无法满足工作要求。按照上级严控人员编制增加的规定，导致我区需招聘大量编外人员来推进工作，从而增加不属于“三保”的工资性支出。2020年全区编外人员总计17,524人，全年应发工资4.97亿元。


（四）财权与事权不匹配


一是省级下划水矿、水钢企业所属学校我区进行管理，下划的补助财力小（2014年基数合计0.95亿元），未随着工作需求增加支出而增加财力。近年来随着教育改革等工作的需要，支出增长过大,2019年决算支出2.86亿元，2020决算支出合计5.00亿元。较2014年基数分别增长201%。二是市级下划我区的城市管理事务、公共安全管理事务、市第四人民医院及水城县中心城区几个学校管理，下划的财力基数小（2011年下划基数合计0.38亿元），实际刚性支出过大, 2019年决算支出合计5.28亿元，2020年决算支出3.03亿元。较下划基数增长1289%。2020决算支出合计上级财力补助收入与实际支出形成支出缺口4.90亿元。三是市区两级税收分成体制与XX区事权不匹配。2013年以来，省政府出台省市以下财政分享体制，同时市政府调整了市对区的财政管理体制。市对区财税分享标准如下：增值税、企业所得税及营业税按省、市、区三级2∶6∶2比例分享；个人所得税、资源税、城镇土地使用税按省、市、区三级2∶3∶5比例分享；城市维护建设税、契税按市、区两级7∶3比例分享；耕地占用税按市、区两级2∶8比例分享。从2016年5月1日起，全面推行营改增后，省对分享比例进一步调整。市政府下发全面推开营改增试点后市以下增值税收入划分过度方案调整财税分享标准。增值税按中央、省、市、区“50∶11.5∶23.5∶15”比例分享（省直管县按50∶11.5∶9.5∶29比例分享），除增值税外的其他税收，继续执行营改增前分享体制。


以2020我区一般公共预算收入为例，按省对直管县及市对区财税体制收入对比数据可以得出，我区2020年收入体制性减少4.62亿元。


（五）欠拨上级专项十分普遍，国库资金占压现象严重


一是截止目前，欠拨上级民生资金6.69亿元，其中，2018年欠拨上级民生资金1.36亿元，2019年欠拨上级民生资金2.19亿元，2020年欠拨上级民生资金3.14亿元。欠拨上级专项转移支付资金主要集中在农林水、教育、社保、节能环保、住房保障等方面，具有普遍性且数额较大。如此多领域、大数额欠拨专项，使一些本该实施的项目不能如期完成甚至无法实施，对未来经济和社会发展的影响是极为严重的。二是国库资金占压情况。截至目前，我区占压国库资金40.88亿元。主要是历年财力不足超支挂账，具体用于城市基础设施维护改造、产业园区基础设施建设投入及各类以前年度成立的融资平台公司借款等，且绝大部分回收难度极大。


（六）债务风险依然严峻


2021年我区到期债务本息126.63亿元（本金99.7亿元，利息26.93亿元），其中，政府隐性债务60.84亿元（本金48.3亿元，利息12.54亿元），目前已偿还到期债务本息54.98亿元，其中，通过建制县（区）债券置换资金置换隐性债务本金35.82亿元，通过预算安排、核销核减、出让股权等方式化解隐性债务0.37亿元，通过借新还旧偿还隐性债务利息、非隐性债务本息18.79亿元，到年底还需偿还71.65亿元。同时，全年需偿还债券利息2.82亿元，目前已偿还1.45亿元，到年底还需偿还1.37亿元。


三、2022年工作安排


（一）严格执行财经法规


一是规范收支预算编制。严格按照《预算法》要求，实事求是编制收入预算，提高预算收入完整性，缩小与决算收入的差距；支出预算要量力而行，必须足额安排“保工资、保运转、保基本民生”支出预算，严格控制一般性支出，区分重缓急安排项目支出预算。二是规范财政预算执行。严格按照《预算法实施条例》要求，硬化支出预算约束，本着“先有预算、后有支出；无预算、不支出”的原则，减少预算随意性，严禁超预算或无预算安排支出。三是加强财政借垫款管理，及时清理被占压的国库资金。严格按照《省财政厅 人民银行贵阳中心支行关于强化预算刚性约束全面清理财政暂付款项的通知》（黔财库〔2020〕54号）文件要求，对各类国库资金占压款项进行全面清理，分类制定回收计划，确保国库资金安全运行。应当由预算安排支出的按规定列支，符合制度规定的临时性借垫款及时收回，不符合制度规定的借垫款限期收回。四是采取有效措施逐步解决欠拨上级专项问题。严格按照国家文件有关规定，认真清理上级专项转移支付资金，提高财政资金使用效益。


（二）认真做好征收工作


一是履行协税护税职责，积极配合区税务局全面落实减税降费和依法依规组织收入。并做好“应减尽减”和“应收尽收”。认真测算减税降费对当年财政收入实际影响，摸清底数，提前谋划，通过盘活沉淀资金资产、增加国有资本经营预算调入等措施,想方设法挖潜增收,尽力弥补政策性减收形成缺口。二是坚持依法治税，全力支持配合区税务局加强收入研判，强化经济运行和重点行业、企业运行监测分析，重点关注野马寨电厂、水钢焦化等重点工业建设投产，着力培植新税源。三是强化非税收入管理，完善征管措施，做到“两个对照”。即严格对照行政事业性收费清单抓好组织征收，严禁违规设立收费项目、扩大征收范围和提高征收标准，以推进非税收入收缴电子化改革扩围提速为抓手，切实规范非税征缴行为，提高资金收缴入库效率；认真对照收入年初预算抓好督促协调，重点对收入进度缓慢的重点部门和重点项目加大核查催缴力度，确保依法应征非税收入及时足额征收入库。


（三）争取市级财政政策支持和业务具体指导


恳请帮助区级财政研究问题，并提出措施建议；充分考虑区级所处的区位、经济基础、发展条件以及所承载的功能作用不同，同等情况下出台的优惠政策给与一定倾斜；补助资金安排上财力和资金同步下划，促进我区实现良性发展。


（四）争取省级财政进一步完善上级转移支付补助办法


2021年，保华镇、金盆乡、木果镇、青林乡、南开乡五乡镇行政区划正式划归我区。我区的国土面积、财政供养人员、常住人口均有所增加。恳请省财政厅适时重新核定上级对下转移支付补助金额，缓解我区刚性支出压力；另外，在不减少转移支付补助规模的基础上逐步提高财力性转移支付所占比重，降低专项转移支付占比；进一步加大区级基本财力保障机制与区级财政管理绩效挂钩的力度。


四、今后五年工作思路


（一）围绕“四新四化”，打造新增长点


坚持以高质量发展统揽全局，把推进“四新”“四化”作为重大政治责任，围绕“板块布局、产业耦合、链条发展、集聚建设”思路，聚焦传统产业转型升级、新兴产业培育壮大“两个重点”，狠抓产业布局、项目建设、上下链动“三个关键”，大力实施工业倍增行动，加快补齐产业链短板，加快产业链条延伸，加快产业集聚集群发展，积极配合相关部门做好项目包装、基金申报等工作、积极对接金融机构争取资金支持，全力打造工业发展支撑点，确保以工业的高质量发展推动经济社会高质量发展，推动财政收入从高速度发展转变成高质量发展，力争今后5年一般公共预算收入增幅2%，到2025年达14.72亿元。


（二）加强资金统筹，做好民生保障


坚持把解决好“三农”问题作为财政工作中的重中之重，在原有工作的基础上，巩固拓展脱贫攻坚成果。备好备足财政资金政策工具箱，支持加快现代山地特色高效农业发展，实施乡村建设行动，推进乡村全面振兴。以建设全市基础教育基本医疗保障示范区为目标，始终把义务教育作为投入重点，优化教育经费结构，有序缓解城区就学压力，巩固城乡义务教育经费保障机制，完善落实学生资助政策，提高资助保障水平，切实保证“应助尽助”。持续完善社会保障体系，切实增强财政保重点、兜底线、惠民生能力，严格执行各项城乡居民基本医疗保险财政补助和个人缴费提标政策，持续完善城乡居民医保补助、基本公共卫生服务补助标准及各项补助政策，切实增强民生政策的可持续性，严格落实养老金、城乡低保、优抚对象等提标政策，强化对特困人员、残疾人的兜底保障。把稳就业作为重中之重，通过社保补贴、创业担保贷款贴息、大学生创业补贴等方式促进就业再就业质量不断提升。


（三）全力筹集资金，化解债务风险


围绕“四化”基金、第二批地方政府专项债等政策红利，及时谋划包装项目，完善相关支撑要件，全力争取支持；并积极主动对接社会资本方、金融机构，及时推介优质项目，加快推进融资进度，争取最大限度撬动资金支持。同时，加强与国开行、农发行政策性银行沟通对接，全力推进短期限高成本隐性债务清理置换工作。积极推进PPP项目建设，积极谋划存量项目入库，加强与国开行、农发行等金融机构对接，开展PPP项目融资化解存量债务。


（四）坚强监督执纪，严肃财经纪律


一是持续筑牢法治意识。严格执行《预算法》及《预算法实施条例》。严格预算编制，增强预算的科学性与完整性，本着“先有预算、后有支出；无预算、不支出”的原则，严格执行区人大批准的预算，从严控制预算追加、调剂事项，减少预算随意性，严禁超预算或无预算安排支出，认真贯彻执行区人大及其常委会有关预算决算的决议，严格落实向区人大常委会报告预算执行、国有资产管理情况等，严格执行预决算公开相关规定，维护预算编制的严肃性。


二是加强监督执纪。未来5年内，每年至少抽查20%以上区直预算单位，围绕内部控制建设、银行账户开设情况、印鉴管理、专项资金管理、会计基础工作规范等进行全覆盖财务大检查，摸清各预算单位会计信息质量、专项资金使用管理情况、内控制度建设情况及财经纪律执行情况。每年至少抽查20%以上乡镇，围绕乡镇财政管理、专项资金管理、会计基础工作规范等开展监督检查。切实严肃财经记录，确保财政资金安全。


XX市XX区财政局
2021年7月12日




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