关于充分发挥基层纪检队伍职能作用的几点调研思考

关于充分发挥基层纪检队伍职能作用的几点调研思考

核心提示：为进一步深入贯彻落实习总书记关于全面从严治党的重要论述和中央、省市纪委全会精神，全面规范和深化机关党的纪律检查工作，推动机关党的建设工作高质量发展，近期，我们通过发放调查问卷、召开座谈会等方式，对本单位基层纪检工作进行了深入调研，并对基层纪检队伍如何有效发挥职能作用的进行了一些初步思考和探索。


习总书记在十八届中央纪委六次全会上强调：推动全面从严治党向基层延伸。高度重视基层纪检队伍建设，充分发挥基层纪检队伍职能作用，把从严治党、正风肃纪的要求落实到每一个党组织和每一名党员，切实解决“神经末梢”传导问题，既是落实党章要求的具体体现，也是推动基层党组织落实全面从严治党主体责任的有力举措。


为进一步深入贯彻落实习总书记关于全面从严治党的重要论述和中央、省市纪委全会精神，全面规范和深化机关党的纪律检查工作，推动机关党的建设工作高质量发展，近期，我们通过发放调查问卷、召开座谈会等方式，对本单位基层纪检工作进行了深入调研，并对基层纪检队伍如何有效发挥职能作用的进行了一些初步思考和探索。


一、加强基层纪检队伍建设是形势发展的必然要求


一是加强基层纪检队伍建设，是加强党的能力建设的必然要求。基层纪检队伍在加强党的执政能力建设方面担负着重要任务和责任。一方面，作为党的建设和国家政权建设的重要组成部分，基层纪检队伍必须适应加强党的执政能力建设的要求，努力提高工作水平和能力，充分发挥职能作用，为加强党的执政能力建设提供坚强有力的政治保障；另一方面，作为基层纪检队伍，是正风反腐的“前哨”，具有对基层党员干部进行“近距离监督”的天然优势，可以对基层党员干部身上的苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早处置，尽早发现和纠正损害群众利益的不正之风和腐败问题，真正打通全面从严治党的“最后一公里”。


二是加强基层纪检队伍建设，是新的历史条件下深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的迫切需要。随着改革开放的不断深入，社会主义经济体制的逐步完善，党风廉政建设和反腐败工作涉及的领域越来越多，范围越来越广，工作专业化程度越来越高，对基层纪检队伍各方面的要求也越来越高，要更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性，就必须进一步加强基层纪检队伍建设。


三是加强基层纪检队伍建设，是增强基层纪检干部队伍凝聚力和战斗力的重要保证。基层纪检干部处在反腐败斗争的第一线，面临着腐蚀与反腐蚀的严峻考验。近年来，有少数纪检监察干部在作风和纪律方面出现了这样或那样的问题，极少数人甚至蜕化为腐败分子，损害了纪检监察干部队伍的整体形象，这说明基层纪检干部队伍并不是天然的净土，纪检监察干部也不具有天生的免疫力。因此，在党风廉政建设和反腐败斗争逐步深入，腐蚀与反腐蚀斗争更加尖锐的情况下，要提高基层纪检干部队伍的凝聚力和战斗力，提高拒腐防变的能力，就必须进一步加强基层纪检队伍建设。


二、当前基层纪检队伍建设存在现状与问题


按照《关于进一步加强市级机关党的纪律检查委员会建设的意见》（苏委工联〔2017〕7号），要求设立机关党的基层委员会（以下简称机关党委 )的部门、单位，一般应当设立机关纪委。


2018年初，市商务局按通知要求成立了机关纪律检查委员会，并设立专职机关纪委副书记1名。现有3个机关党支部和贸促会党支部均设置配备了1 名兼职纪检委员。


近年来，市商务局纪检监察工作以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习总书记视察江苏重要讲话指示精神，认真落实中央和省、市纪委全会部署要求，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，围绕中心、服务大局，紧密联系商务经济发展工作实际，把党的政治建设摆在首位，层层压实责任，规范权力运行制约，持之以恒纠“四风”，强化监督执纪问责，深化标本兼治，进一步把全面从严治党引向深入，努力营造风清气正的良好政治生态，为商务高质量发展提供纪律保障。


但从当前实际情况看，基层纪检委员队伍建设仍存在一些问题，其作用还没有得到充分发挥，主要表现为以下几方面。


一是党员干部思想认识不高。从基层党组织看，一部分认为基层纪检干部无事可干、可有可无，对其如何发挥作用缺乏行之有效的措施和办法。从基层纪检干部自身看，有的对履行职责顾虑重重，担心监督上级怕被“穿小鞋”，监督同级怕“被孤立”，监督下级怕“伤和气”，影响今后工作和自身的发展，缺乏自信，瞻前顾后，工作不够大胆、主动。从党员干部角度看，有的不支持、不配合，认为大家业务工作那么多，我们又不犯错违纪，基层纪检干部管的都是小事，对纪检组织的活动持观望怀疑态度，认为是走形式、走过场，起不到多大作用。


二是岗位职责定位不清。调查中发现，机关党委虽设置了1 名专职纪委副书记，但由于人少事多，专职纪委副书记一人除要承担单位全部日常纪检监察工作，承接上级纪检部门和派驻纪检组的工作任务外，还要分担机关党委不少工作，造成“专职不专”现象，被动完成各项工作。基层党支部纪检委员都由业务岗位上的在职干部兼任，他们本职业务工作量较大，日常纪检业务工作时间难以保证。


三是能力素质有待提高。一方面，对基层纪检干部队伍业务培训没有明确的目标，没有长远规划，基层纪检干部开展业务培训少，搭建工作平台、开展工作交流等方面措施不多，造成不少基层纪检委员对纪检工作不熟悉，缺乏履职所需的业务知识，对其工作职责、工作规律、工作特点的学习把握未能及时跟上，怎么做、做什么不清楚，难以找准“责任田”；另一方面，有的基层纪检干部不注重学习，知识面窄，内容过时，工作吃老本、凭经验，思想认识、理论水平、工作思路和方法措施跟不上形势任务需要，不善于开展工作；有的囿于人情世故，执纪不严、问责不力，不敢开展工作。


三、关于充分发挥基层纪检队伍作用的对策措施


一是完善学习培训机制，不断提升基层纪检队伍履职能力。学习是基层纪委干部增长才干、提高素质的重要途径，是履行职责、做好反腐倡廉工作的重要基础。上级纪委部门应把基层纪委队伍的教育培训纳入每年党员干部教育培训总体计划，加强理论学习和纪检业务培训，提高基层纪委干部队伍监督执纪的能力和水平；积极组织基层纪委队伍学习党规党纪、纪律审查、执纪审理、信访处置、宣传教育等方面的业务理论，不断提升基层纪委干部的知识水平和业务能力；采取以工代训、以案代训等形式，抽调基层纪委队伍参与上级纪委巡察和执纪审查，在实战中提升监督执纪水平。


二是实行定期通报制度，及时掌握纪检监察工作动态。定期召开工作例会，及时向基层纪检队伍传达上级会议精神、工作部署，通报党风廉政建设和反腐败重点工作进展情况；通报关系纪检监察全局性的重要工作部署、长远性的重大事项决策、纪检干部重要人事安排等事项；在遵守有关纪律的情况下，通报重大案件查处情况；通报全市各单位履行“两个责任”、市纪委常委会自身建设情况等。通过通报信息，使基层纪委队伍及时掌握党风廉政建设和反腐败工作新要求、新动向、新进展，了解工作中的重点、难点问题，便于其有针对性地开展工作。


三是不断完善制度措施，力促基层纪检队伍作用发挥。要把好入口关，本着对纪检监察工作负责的原则，通过所在单位党组织推荐、考察，按照德才兼备的原则，选拔政治素质好、自身素质高、知识结构合理、热心纪检监察事业的党员干部充实到基层纪委队伍中。完善考核激励机制，对基层党组织党风廉政建设工作的整体考核内容方面，要把基层纪检职能发挥与纪检队伍建设有效结合，对基层纪检队伍的个体考核，要把纪检工作的整体目标任务进行分解，量化为可操作执行的工作目标，并落实到个人，以科学规范的激励机制促进基层纪检队伍充分履行职责。对履职尽责，勇于担当，敢于作为的基层纪检干部，在年度考核、评先评优、选拔任用、职级晋升、职称评定等方面予以优先；对履行职责不积极、不到位，或违纪违法、侵害群众利益、影响队伍形象的，坚决调整出纪检干部队伍，并依据规定严肃处理。












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