县委副书记在全市乡村振兴暨农村人居环境整治工作推进会议上的讲话

县委副书记在全市乡村振兴暨农村人居环境整治工作推进会议上的讲话

同志们：

  这次会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实全国、全省“两会”和全省打造乡村振兴齐鲁样板重点工作推进会、全省农村人居环境整治暨农村改厕和生活污水治理工作现场推进会精神，总结交流经验做法，对乡村振兴暨农村人居环境整治重点工作再部署、再落实，推动工作再创新水平、再上新台阶。

  今天将乡村振兴、农村人居环境整治工作两个会议合并召开，一方面是两项工作内容有交叉，另一方面是贯彻落实省委精文减会的部署要求。会议书面传达了全省打造乡村振兴齐鲁样板重点工作推进会、全省农村人居环境整治暨农村改厕和生活污水治理工作现场推进会精神，印发了市委农业农村委员会《关于成立乡村振兴五个专班 抓好工作推进落实的通知》和《xx市农村人居环境整治村庄清洁行动实施方案》《xx市农村人居环境整治工作分工方案》。这些文件是做好下步工作的重要遵循，希望大家认真学习贯彻。刚才，6个市直部门就乡村振兴工作作了发言，2个县就农村人居环境整治工作作了发言，既总结了工作，也指出了问题，讲了下步工作打算。下面，我讲三点意见。

  一、精准发力、加压奋进，推动乡村振兴取得新进展、新突破

  实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局作出的重大决策部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手。去年3月8日，习近平总书记在全国“两会”山东代表团发表重要讲话，提出了“五个振兴”的重要论断，要求山东打造乡村振兴的齐鲁样板。今年3月8日，习近平总书记在参加河南代表团审议时，再次对实施乡村振兴战略作出重要指示，提出了要扛稳粮食安全这个重任、要推进农业供给侧结构性改革、要树牢绿色发展理念、要补齐农村基础设施这个短板、要夯实乡村治理这个根基、要用好深化改革这个法宝“六个要”的具体要求。从去年“五个振兴”到今年“六个要”的要求，充分体现了总书记对乡村振兴工作的高度重视。这些重要指示要求，为我们做好乡村振兴工作提供了重要遵循和行动指南。我市作为农业大市，实施好乡村振兴战略、做好“三农”工作，关系全市经济社会发展大局，事关广大农民群众切身利益。全市各级各有关部门一定要提高政治站位，深入学习总书记重要指示精神，主动作为，务实创新，把乡村振兴这盘大棋下好下赢，为乡村振兴齐鲁样板提供xx智慧和经验。下一步，要重点抓好以下几项工作：

  一要聚焦聚力规划引领。实施乡村振兴战略是一项长期的历史性任务，必须坚持规划先行、高位定标，做到“谋定而后动”。近年来，我市集中开展城乡环卫一体化、人居环境综合整治等工作，环境卫生状况发生了很大变化，村容村貌有了很大改善。但通过调研也发现了一些问题，不少村庄向村外“摊大饼”、村内“空心村”的现象还比较突出，内涵提升不明显。其中，一个很重要原因就在于规划不到位，规划的引领作用发挥得不够好，群众建房的随意性较大。目前，中央、省里都已经出台了相关层面的乡村振兴规划，全市乡村振兴规划即将印发，当前重点是编制好县域乡村振兴规划和村庄规划。目前第三次国土调查即将开始，规划部门要以此为契机，抓紧跟进各项工作。要注重科学编制，通盘考虑土地利用、产业发展、人居环境整治、生态保护，统筹做好村庄布局规划、村庄建设规划，编制出多规合一的、能够落实落地的规划。要突出特色，近期，中央农办、农业农村部等部门下发了《关于统筹推进村庄规划工作的意见》，要求今年底基本明确集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类等村庄分类，2020年底在县域层面基本完成村庄布局工作。各县区要按照中央要求，合理划分村庄类型，做到一镇一规划、一村一规划，争取让每个乡村都各具特色。要狠抓规划执行，规划编制形成后，关键在于执行。如果镇村干部，特别是主要领导的规划意识不强，规划的权威性体现不出来，规划就等于一纸空文。要强化规划意识，维护好规划的权威性、严肃性，确保村庄各项规划落实到位。

  二要聚焦聚力产业振兴。乡村振兴，产业振兴是基础，也是关键。实施乡村振兴战略，仅在外在形象上下功夫只是皮毛，内涵提升必须靠产业支撑。我市实施乡村振兴战略的一个突出问题，就是产业基础还比较薄弱，符合自身定位的好项目还比较少。根据**平市长安排，这周一到周三，我市组织考察团，学习考察了这次省观摩其他5市的项目，收获很大。这次观摩点不仅包括工业项目、城市建设，也有一些乡村振兴的项目。比如日照的白鹭湾田园综合体项目，尽管之前通过报纸、微信看了相关材料，但身临其境一看，确实感到百闻不如一见，很受震撼。这个项目突出特点是手笔大、起点高、标准高，聘请了日本、法国的顶尖设计团队，设计建设了非常有创意、有艺术美感的字里窗间书店和水街等前卫建筑，让人眼前一亮。而我们的田园综合体，一般都只是建旅游设施，搞一些种植和绿化，很少站在艺术的高度去谋划设计。同时，这个项目也是总书记“绿水青山就是金山银山”重要论断的一个完美实践，他们利用优美的生态环境，吸引了100多家金融企业入驻，去年实现税收4亿多元，找到了一个好的盈利模式。在这方面，我们要认真学习借鉴兄弟市的经验做法，高起点、高标准推进一批田园综合体和特色小镇建设，探索我市乡村产业发展新路径。要发展一批农业“新六产”项目。着力发展园区农业，对已经规划实施的20个现代农业产业园，进一步调整完善建设内容，引领农业高质量发展。要提升发展休闲农业，积极促进农业生产与休闲观光、农耕体验、健康养老深度融合，发展吃住游购一体化的乡村旅游，打造一批精品田园综合体。要打造一批新业态新模式。农村电商是我市的优势。省政府办公厅日前印发《数字山东2019行动方案》，明确提出支持我市打造“中国农产品电商之都”。要发挥好农村电商这个优势，为乡村产业振兴插上电商的翅膀。要深入实施农村电商“燎原工程”，力争今年淘宝村、淘宝镇分别达到300个和40个。借助阿里巴巴、京东等知名电商品牌，重点培育30个“互联网+”优势品牌，力争新增千万级店铺300个，亿级店铺超过20个。要培育一批新型经营主体。打造一批农业龙头企业、领军型农业产业化联合体，带动农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体加快发展，改变农民一家一户闯市场的局面，引领乡村产业健康发展。
  

三要聚焦聚力美丽乡村建设。美丽乡村是乡村振兴的最直观反映，也是外在的体现。目前看，美丽乡村建设仍是我市工作的短板，下一步要强化人财物投入，加大工作推进力度。要加快美丽乡村片区建设。聚焦农村“七改”工程，高标准规划，高品质配套，今年每个县区都要打造3-4个以上的美丽乡村片区，市开发区、高新区至少打造1个片区。要加快推动“两新”融合发展。在土地、资金整合、社会资本参与等方面，加大政策支持力度，保障16个“两新”融合发展试点顺利推进。要加快农村“四好”公路建设。全力推进路网提档升级、农村道路管理、路面状况改善、运输服务提升“四大工程”，确保全年新改建农村公路3000公里以上。要提升农村公共服务水平。整合优化公共服务和行政审批职能，打造“一门式办理”“一站式服务”的乡村综合服务平台，推动县乡行政服务向行政村延伸。要推动乡风文明建设。要大力推进文化振兴“五大工程”建设，把农村思想道德教育放在重要位置，坚持“口袋”“脑袋”一起富，深化文明村镇、文明户创建，大力实施文化惠民工程，抓好新时代文明实践中心建设，进一步完善乡村公共文化服务体系。当前，一些地方农村红白喜事大操大办之风仍然盛行，加重了群众经济负担，有的小康之家因大操大办陷入贫困。抓文明乡风建设，体现了脱贫攻坚的要求，也是物质文明、精神文明“两手抓”的具体体现。下步，要持续开展移风易俗工作，以殡葬改革为抓手，加快公益性公墓建设，破除婚丧嫁娶、人情世俗中的陈规陋习。要进一步提升乡村治理水平。开展乡村治理体系建设试点和乡村治理示范村镇创建，深入开展扫黑除恶专项斗争，重拳打击农村黑恶势力、宗族恶势力，着力解决“恶人治村”、黑恶势力扰乱基层秩序等问题，进一步净化农村社会治安环境，为乡村振兴营造良好环境。

  四要聚焦聚力资源要素保障。兵马未动，粮草先行。乡村振兴，离不开土地、资金等要素的供应保障。要解决好“钱”的问题。有了真金白银的投入，才能为乡村振兴注入源头活水。要健全投入保障制度，创新投融资机制，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。县乡级财政负担还较重，要把各方面的力量调动起来。为解决农业融资难、融资贵难题，省里成立了省农业发展信贷担保有限责任公司，开展农业项目信贷担保，为乡村振兴提供资金支持。这项工作在我市还没有全部推开，在开展的一些县，由于重视程度不够，推进的项目也不多。各县区要高度重视，主动对接，争取支持，把这方面资金和政策用好。同时，要把各方面社会力量调动起来，吸引他们投入乡村振兴领域。相比工业项目和房地产项目，农业项目虽然利润不高，但有国家政策扶持，收益比较稳定，风险相对偏低，对企业家具有一定的吸引力。日照白鹭湾田园综合体项目，就是当地房地产企业家开发的。这方面有很大潜力，关键要做好引导工作，充分调动企业家投身乡村振兴的积极性，争取更多工商资本进入农业农村领域。要解决好“地”的问题。目前我市“地分散”的问题比较突出，农村土地流转率仅为30%多，农村空心化问题也比较普遍。一边是用地紧张，一边是大量土地闲置。破解这个难题的关键是深化农村土地制度改革，建立健全土地要素城乡平等交换机制，通过改革释放发展红利。特别是要通过农村集体产权制度改革和宅基地“三权分置”改革，逐步解决“空心村”“一户多宅”等突出问题。要利用好土地增减挂钩政策，在将土地增值收益反哺农业农村的同时，也有利于破解城市建设和工业发展用地紧张的难题。要解决好“水”的问题。水利是农业的命脉，水的问题关乎农业农村发展。黄河是我市最重要的客水资源，农业农村发展要用好黄河水，加快平原水库建设，把天上水、河流水存好、用好。
  

五要聚焦聚力推进机制建设。参照省里做法，我市成立5个专班，有关文件已经在会上印发给大家。乡村产业振兴工作专班，由市委常委、常务副市长**，副市长**同志任组长，市农业农村局、市发展改革委为牵头单位。乡村人才振兴工作专班，由市委常委、常务副市长**，市委常委、组织部部长**同志任组长，市人力资源社会保障局、市委组织部、市农业农村局为牵头单位。乡村文化振兴工作专班，由市委常委、宣传部部长**、市政府党组成员**同志任组长，市委宣传部、市文化和旅游局为牵头单位。乡村生态振兴工作专班，由副市长**、**同志任组长，市生态环境局、市住房城乡建设局、市农业农村局为牵头单位。乡村组织振兴工作专班，由市委常委、组织部部长**、副市长**同志任组长，市委组织部、市民政局为牵头单位。目前，各专班的组成、职责及相关要求已经非常明确，下一步的关键，就是认真抓好落实。各位组长要充分发挥带头作用，亲力亲为；各牵头单位要切实担负起牵头抓总职能，协调推进各项任务落实落地。市里确定，每季度要听取一次各工作专班情况汇报。
  

二、聚焦重点、突破难点，坚决打赢农村人居环境整治硬仗

  改善农村人居环境，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，也是“三农”领域的民生工程。近年来，习近平总书记先后6次对改善农村人居环境作出重要批示。从去年10月到今年年初，短短4个月的时间内，国家有关部委密集组织召开了5次人居环境、改厕、污水治理等会议。我省春节前召开全省农村工作会议期间，套开了全省扎实推进农村人居环境整治工作会议，省委xxx书记对人居环境整治工作提出明确要求；2月26日，省委召开了农村人居环境整治工作推进现场会。这些都充分说明农村人居环境整治工作的重要性。下一步，要把农村人居环境整治工作作为重中之重，凝心聚力，攻坚克难，坚决打好这场硬仗。

  一要巩固提升“厕所革命”成果。今年年初，《焦点访谈》《xx新闻联播》和《xx日报》等有关媒体曝光了我省个别地方改厕方面存在的问题，比如临沂市临沭县改厕存在“实际与台账不符、登记审核不严、事后监管不及时”等问题；XX市崂山区很多化粪池不符合标准，有的急于完成改厕指标，一家建五个化粪池；**市**区**街道邓官村厕所建在农民院外，群众使用很不方便，把厕所当成储藏间存放杂物。对这些问题，省里高度重视，5月底后将开展明查暗访，对整改不到位、弄虚作假、虚报瞒报的，进行公开曝光并严肃追责问责。被曝光的这些问题在我市也不同程度地存在，有的还比较突出。各县区要高度重视，组织各镇村认真摸底排查，对发现的问题，要加大投入，确保整改到位。要针对验收监管不到位、改厕模式不适宜、改厕质量不够高、防冻措施不到位、管护措施跟不上等方面的问题，建立问题清单，逐户制定整改措施，确保5月底前全面整改到位。农村改厕“三分建、七分管”，各县区要按照政府引导、财政补贴、市场运作的要求，明确责任部门，制定管理办法，将改造后粪渣处理、厕具维修作为重点，建立管理维护体系，逐步建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的“五有”长效管护机制。在此基础上，要推进全市农厕改造提升工作，将农厕改造纳入污水处理工作中，统筹推进农村污水处理工程。

  二要加快推进农村生活污水治理。省里明确规定，今年所有县（市、区）40%的村庄要建有污水处理设施，农村生活污水治理示范县达到60%以上，2020年50%的村庄建有污水处理设施，示范县达到80%以上。我市工作起步较晚、欠账较多，今年任务很繁重。各县区要想方设法，攻坚克难，确保完成任务。要合理确定处理模式。农村和城市差异很大，不能简单照搬城市生活污水的处理模式。要结合农村实际，对靠近城镇的村庄，可以采取以城带乡的方式，将农村生活污水接入城镇污水处理系统，统一管理、运行和维护；对离城镇较远但居住比较集中、人口较多的村庄，可以建设集中式污水处理设施；对一般村庄，可以建设分散式、单户式污水处理设施，分门别类研究解决办法。此外，还要考虑到农村本身就是一个大生态系统，要把污水治理与农村水环境治理、生态保护修复、农田灌溉和景观打造结合起来，多种方式抓好污水处理。要加快消除农村黑臭水体。这是当前影响农村人居环境改善的突出问题。要按照“2020年基本消除农村黑臭水体”的总体要求，明确治理的阶段性目标任务，从整治房前屋后、河塘沟渠和群众反映强烈的区域部位入手，坚持“治、管”并重，坚决防止农村黑臭水体边消除、边增加。

  三要全面打好村庄清洁行动。村容村貌干净整洁，是农村人居环境整治的基本要求。今年1月份，中央农办等有关部委专门部署开展村庄清洁行动，我市按照要求迅速行动，取得了阶段性成效。下一步，要按照《农村人居环境整治村庄清洁行动实施方案》，持续加大“三清一改”力度，打好春季战役，务求更大实效。要集中清理农村生活垃圾。农村垃圾、柴草杂物乱堆乱放，严重影响村容村貌。各县区要高度重视，扎实做好农村生活垃圾分类和资源化利用工作。****等县区前期基础工作比较好的县，要加大工作力度，总结资金筹集、队伍管理和垃圾分类、运输、资源化利用等方面的经验，在全市加以推广。另外，当前很多农村废品收购站靠近道路，没有对废品进行遮盖，既不卫生也不美观。这项工作只要真抓，也不是太难。各县区要下功夫做好农村废品收购站清理规范工作，不断改善农村环境面貌。要引导群众养成健康生活习惯。结合文化科技卫生“三下乡”“新农村新生活培训”“卫生城镇创建”“美丽庭院建设”等活动，提高村民清洁卫生意识。这项工作涉及面非常广，不仅仅是农业农村部门的工作，需要把各方面的力量调动起来，形成乡村振兴和农村人居环境整治工作的整体合力。

  三、压实责任、狠抓落实，确保圆满完成各项任务

  今年是省委确定的“工作落实年”，各级各有关部门要强化担当精神，扛牢责任、主动作为，细化措施、有序推进，切实把工作抓紧抓实抓出成效。
  一要层层负责抓落实。夯实各级党委、政府抓乡村振兴的政治责任，特别是县区委书记作为“一线总指挥”，要把主要精力放在乡村振兴和农村人居环境整治上。市里五个专班要切实负起责任，完善领导机制，对重点任务逐一明确任务书、施工图、责任人，推动工作层层落实。牵头的市级领导同志要亲自研究、亲自部署、亲自协调，推动各级各有关部门认真组织实施。市里充分考虑机构改革情况，参照省里方案，重新细化责任，出台了新的农村人居环境整治分工方案。各牵头部门要发挥好组织协调作用，积极主动、全面推动有关方面抓好落实。各参与部门要做好衔接配合，重大事项一起推进，遇到问题一起商量，形成上下联动、协调推进的整体合力。

  二要典型示范抓落实。善于培养典型、发现典型、宣传典型、学习典型，是抓落实的一条重要途径，也是一条重要经验。要根据阶段任务安排，扎实实施好乡村振兴“十百千”示范创建工程、美丽村居建设“四一三”行动、美丽乡村示范村建设工程，每年集中力量打造一批样板村、样板镇、样板园区、样板县，形成一批叫得响、有活力、能复制的乡村振兴路径模式，带动全市面上实现突破。要本着“可持续、可复制”的原则抓典型示范，典型要有一定的高度、厚度，不能太简单、太单薄，否则就失去了示范引领的作用。同时，要可复制、可持续发展，坚决避免“造盆景”。

  三要盯紧目标抓落实。省里已经明确提出了今明两年的工作任务，比如，到2020年，95%以上的村庄要实现农村生活垃圾无害化处理；30%以上的村庄建成美丽乡村；村庄规划覆盖率达到100%；农产品标准化生产比重达到85%，加工转化率达到70%；土地经营规模化率达到50%以上；畜禽规模化养殖比重达到70%以上，禽畜粪污综合利用率81%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率100%；省级卫生村比例30%以上，等等。各责任部门要对照工作任务，建立工作台账，按照时间节点，一步一步抓好落实。

  四要转变作风抓落实。这次会议部署的任务，既是施工图、也是军令状。要大力推行一线工作法，开好“现场办公会”“现场推进会”，深入到田间地头、深入到群众家中、深入到矛盾多困难多的地方，一个问题一个问题地研究剖析，形成拿起来就能干的思路、落下去就有声的举措。要坚持求真务实、有一说一，决不能摆花拳绣腿、搞繁文缛节，把推进落实搞成开个会、发文件、填表格、报数据，更不能做表面文章、搞“形象工程”。

  五要强化督查抓落实。乡村振兴方面，市委农办、市农业农村局要会同市委督查室、市政府督查室采取督查暗访、重点抽查、电话调查等方式，对工作落实情况进行检查。各工作专班要每月调度汇总一次工作推进落实情况，及时报市委农办。农村人居环境整治方面，国务院将于今年年底对工作情况开展大检查，中央农办、农业农村部将于今年二季度对进展情况开展评估，目前省里正在研究制定评估和考核办法。各县区各部门要把责任担起来，把任务扛起来，通过扎实的工作不断提升工作实效。市委农办、市农业农村局要发挥牵头作用，严格督导考核，对工作不落实、任务完不成的，要坚决问责追责，倒逼任务落实。

  同志们，实施乡村振兴战略、抓好农村人居环境整治是造福农民群众的重大民生工程。各级各部门一定要勇于担当、扛起责任，苦干实干、久久为功，为谱写乡村振兴齐鲁样板的xx篇章作出应有的贡献！

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