在全市农村工作会议上的讲话

在全市农村工作会议上的讲话

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（2018年9月27日）

同志们：

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“三农”工作是事关农民群众幸福安康、事关全面建成小康社会全局的重大问题，始终是全党工作的重中之重。年前，中央和省上相继召开农村工作会议，就做好新时期“三农”工作作出了安排部署。今天，市委、市政府召开全市农村工作会议，主要任务是贯彻落实党的十九大和中央、全省农村工作会议精神，讨论关于创新农业经营机制推进现代农业大市建设的意见，认真总结并全面部署全市“三农”工作，动员全市上下进一步解放思想、开拓创新，推动农业和农村工作再上新台阶。黄市长对去年全市农村工作进行了全面总结，深入分析了当前我市“三农”工作面临的形势，明确提出了今年工作的总体要求和重点任务，希望各级各部门认真抓好贯彻落实。下面，我就做好今年全市农村工作强调几点意见：

一、紧扣建设现代农业大市目标，加快转变农业发展方式

党的十六大以来，尤其是从2004年到2018年的十五年，党中央从全党全国工作大局和“三农”工作实际出发，先后制定下发了15个一号文件，确立了新时期、新阶段把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的战略思想，构建了系统的强农惠农富农政策体系，形成了统筹城乡发展的制度框架。同时，国家在新一轮西部大开发中明确提出“三农”工作是重中之重，投入支持的力度不断加大。省委、省政府也相继制定下发一系列一号文件，将中央精神和工作要求进一步细化、实化、具体化。当前，我国总体上已进入加快改造传统农业，走中国特色农业现代化道路的关键时期，农业和农村发展又进入了一个黄金期。我市耕种条件优越，灌溉农业发达，农业资源禀赋好，是一个传统农业大市。近年来，我们把发展生态经济作为转变发展方式的基本途径，把建设生态经济功能区作为经济结构战略性调整的主攻方向，在保持经济社会全面协调可持续发展的同时，使我们的特色越来越鲜明，优势越来越突出。特别是我们在生态背景下积极探索建立和完善统筹生态建设与现代农业相生相伴的耦合体系，大力发展以节水绿色高效为特征的现代农业，连续举办三届“绿洲论坛”，以高端智慧指导绿洲可持续发展；与中国农科院合作建设张掖国家绿洲现代农业试验示范区，甘州区被国家农业部认定为全国首批国家现代农业示范区；大力发展特色产业和设施农业，我市荣获全国设施延后葡萄第一市称号，张掖玉米种子成功注册为地理标志证明商标，国家级杂交玉米种子生产基地获得国务院批准；积极探索统筹城乡发展的新途径，“四化”新农村模式成为我们解决“三农”问题的一大创举；坚持实施30万农村劳动力技能培训工程，农民素质得到较大提升。所有这些，都为我们加快农业转型跨越发展奠定了坚实基础。实践证明，我们抓农业和农村工作的思路、确定的目标和采取的做法，顺应时代要求，顺应农业农村发展规律，顺应人民意愿，符合国家政策导向和张掖实际。只要我们坚定信心，按照建设现代农业大市的既定目标和工作思路，坚持不懈地加快发展现代农业，不断推进农业发展方式转变，张掖农业和农村的发展就一定能够开创全新的局面。

二、围绕农业增效农民增收，培育壮大特色优势产业

全面建成小康社会，促进农民持续增收是一项长期而艰巨的任务，也是我们面临的最大难题。党的十九大提出2020年城乡居民收入比2010年翻一番，实现这一目标，必须适应农民收入结构变化，千方百计拓宽增收渠道，稳定增加农民收入。目前，我市农民收入中经营性收入和工资性收入占95%以上，要继续保持农民收入持续快速增长，就必须坚持走规模化、专业化、标准化、产业化发展的路子，抓住当前农产品需求扩大和价格适当上涨的有利时机，扩大种养规模，优化种养结构，提高产量质量，推进精深加工，挖掘农业内部增收潜力，努力增加农民生产经营性收入。我市农业生产区域性特征明显，农产品品种较多，农林牧、瓜果菜都有。经过多年的发展，已经形成了一些特色鲜明的产业，其中最为典型的就是玉米制种、肉牛肉羊、马铃薯、设施葡萄和高原夏菜。这些产品和产业，不仅有特色，而且在省内乃至国内都有一定的市场占有率。但就目前的基本情况而言，不论在经营规模还是带动效应上，还都没有做到特而精。因此，我们一定要用世界眼光和战略思维审视农业发展，跳出传统农业思维和小农经济观念，紧盯国内国际两个市场，按照产业化经营、标准化生产、规模化发展、精细化加工、社会化服务的要求，集中资金、力量引导扶持特色产业做大做强，快速发展。这方面，今年要重点抓好三件事：一是要全力推进以张掖国家绿洲现代农业试验示范区为重点的示范园区建设，力争每个县区都建成一个设施先进、档次一流、代表现代农业发展方向的产业园区，逐步形成示范园辐射产业带、产业带壮大特色产业的生产格局。二是要争取实施国家级杂交玉米种子生产基地建设规划、产业发展规划和国家农作物制种大市大县财政转移支付专项奖补政策，这项工作对于现代农业大市建设意义重大、影响深远，一定要盯紧跟上。三是要研究制定建立健全农业科技推广体系、社会化服务体系、质量安全监管体系和市场流通体系的措施办法，以此推动特色产业向更高层次和水平发展。

三、准确把握现代农业发展方向，做大做强农产品加工业

传统农业是典型的弱质产业，但农业的弱质性不是一成不变的，特别是随着高新技术的迅猛发展、全球经济一体化进程的加快和食品安全问题的倍受关注，现代生态农产品消费需求日益增长，消费生态、绿色、有机食品已成为一种新的时尚和奢华追求。黑河孕育了张掖这片沙漠中的绿洲，独特的水土光热条件，使得张掖成为西北乃至全国不可多得的无公害、绿色、有机农产品生产基地。加之国家强农惠农政策力度逐年加大，农业迎来了新的发展战略机遇期，如果我们能够抓住这一难得机遇期，坚持在生态背景下发展节水绿色高效现代农业及特色农副产品加工业，那么我们的农业就会成为一个朝阳产业、优质产业，也必将成为一个大产业、好产业，其效益不会比工业差。因此，今后我们要以特色优势农产品为基础，以龙头企业为支撑，以加工聚集地为核心，大力发展种子加工、肉牛肉羊深加工、蔬菜加工及冷链工程，形成协作紧密、产业链完整、综合效益上规模的产业集群。一是做强种子加工业。要以甘州、临泽、高台为核心区域，依托骨干企业，提升加工技术研发速度，逐步构建集技术研发、种子生产及加工、副产品深度利用、相关产业协同发展的制种产业体系。二是做精肉牛肉羊加工业。要以高档肉类生产和开发为主攻方向，采用现代化加工工艺，引进国内外先进的冷藏、运输、检测、加工、包装等设备及技术，加快肉牛肉羊精深加工，大力开发高档次的冷却肉、分割肉、熟食肉等产品，建成一批技术层次高的皮革、骨制品等副产品精深加工企业。三是做大马铃薯加工业。在促进传统马铃薯淀粉加工业发展的同时，以需求为导向，逐步向高端食品发展，建设一批薯条、全粉、精淀粉、高档出口粉丝、马铃薯颗粒全粉生产线及方便、休闲食品加工企业。四是做好果蔬加工及冷链设施建设。以建设面向港澳和中亚市场的绿色果蔬供应基地为目标，全面提升生产、储存、流通、销售等环节的标准化、科学化、现代化水平，实现从生产到餐桌的安全。加快农产品物流冷链设施建设，依托冷链、仓储、脱水蔬菜加工企业，加快全市果蔬保鲜及蔬菜脱水和深加工步伐。

四、着眼统筹城乡发展，大力推广新农村建设“四化”模式

经过改革开放三十多年特别是近年来的高速发展，我国农业农村发展进入了新的历史阶段，农村经济社会发展方式正由城乡分割式发展加速向融合式发展转变。面对新形势，党的十九大提出把推进城乡发展一体化作为解决“三农”问题的根本途径。这既是对农业农村发展历史进行科学总结基础上提出的新任务，也是对形势进行准确判断基础上提出的新要求。实现城乡统筹发展，其实质是顺应人民群众过上幸福美好生活的新期待，让城市拥有农村一样天蓝水碧的生态环境，让农村拥有城市的现代元素，使农民过上像城里人一样的生活。我们推进城镇化建设，绝不可简单地把农民转移到城市，而应着力于县城和中心集镇公共服务和基础设施的一体化建设，形成县乡村网格化发展的城镇化格局。我们所倡导推广的“四化”模式，其“生产专业化”，就是要依托农民专业合作组织，推动农业向规模化、集约化方向发展；“生活社区化”，就是要完善农村社会化服务体系，以服务功能完善、社区管理规范，倒逼农业生产方式的转变，最终让农民过上像城里人一样便捷舒适的生活；“环境田园化”，就是要进一步配套完善农村基础设施，保护好农村原生态的田园环境；“农民知识化”，就是要坚持不懈地开展农村劳动力技能培训，全面提高农村劳动者素质。这当中，生产专业化是基础，生活社区化、环境田园化是目的，农民知识化是保障。四者相辅相成、紧密联系，是一个有机整体。现在看来，这一模式已经成为我们从根本上解决“三农”问题的重要途径。下一步，各县区都要结合实际，认真总结，看有哪些成功的经验和做法需要推广，有哪些方面还需要进一步改进和完善，通过不断丰富拓展其内涵和实现途径，统筹农村生产生活基础设施、服务设施和公益事业建设，推进公共财政、公共设施、公共服务向农村覆盖、延伸、扩展，努力将这一模式打造成统筹城乡发展最为快捷的路径。

五、创新农业经营机制，进一步激发农村发展活力

农业农村发展的根本动力在于体制机制创新，而农业生产经营机制创新是推进现代农业建设的核心和基础。现代农业必须用现代生产形式来推动，分散经营的农户势单力薄，很难应对千变万化的大市场。多年的实践证明，农民合作社是带动农户进入市场的基本主体，也是创新农村社会管理的有效载体。近年来，我市农民合作社快速发展，目前已达到900多家，其中如甘州区花寨小米种植专业合作社、临泽红沟葡萄专业合作社等一批发展较快的合作社，在活跃农村经济、助推现代农业、增加农民收入等方面都发挥了重要作用，产生了明显效益。如果生产特色优势农产品的村镇都有合作社，聚合作社之力，解分散农户之忧，发展一村一品、一乡一业，农业产业化就有专业化和规模化的基础。在农业生产经营组织中，龙头企业在资金、技术、管理、市场营销等多方面具有明显的优势，这也正是我们一家一户的农民所欠缺的。目前，我市规模以上农产品加工龙头企业达到180多家，它们采取“公司+农户”、“公司+合作组织+农户”等模式，在优化农业社会化服务、推动农业产业化经营、促进农村经济发展中发挥了重要作用。但不论是专业合作社还是龙头企业，都还存在一个规模不大、服务带动能力不强、抵御市场风险能力弱的问题。因此，有关部门要在深入调查研究的基础上，借助政策、项目、资金加大指导、扶持力度，积极引导同行业及相关行业合作社之间、龙头企业之间、合作社与龙头企业之间以及合作社、龙头企业与科研院所之间开展联合，搭建产业链上各环节联合平台，整合资源优势，发展农副产品精深加工，不断提高农业产业化水平和行业竞争力。同时，要坚持在依法自愿有偿的原则下，继续引导农村土地承包经营权有序流转，积极鼓励和支持土地向专业大户、家庭农场、专业合作社、龙头企业流转，发展多种形式的适度规模经营，进一步提高农民土地经营收益。

六、改进工作方式方法，推动农业和农村工作各项任务落实

做好今年的“三农”工作，既面临难得机遇，也存在许多困难和挑战。这就要求我们必须以更加坚定的信念、更加有力的举措、更加务实的作风，全力抓好各项任务落实。一是要认真分析研究农业和农村工作面临的新情况新问题。客观地讲，“三农”工作发展到今天已经突破了自身的局限，不仅涉及到经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等多个领域，而且也涉及到工业、商业、信息、科技和城镇建设等诸多层面，可以说“三农”工作面临的形势更加多变，面临的任务更加繁重，面临的问题也更加复杂，研究和处理好这些问题，需要我们具备较高的综合素质和能力，要求我们既要勤于学习，全面把握好有关“三农”工作的重大理论和方针，熟悉和掌握好农村工作的基本要求和重大政策，又要善于思考和研究，深入了解农村的真实情况和群众的真实想法，从农民群众呼声中找到着力点，从农村工作实践中找到突破口。各级干部要认真学习钻研农村工作的理论方针政策，注重在实践中把握规律、增长见识，努力成为“三农”工作的行家里手，成为广大农民群众的贴心人。二是要积极探索新形势下做好农村工作的有效方法。实践充分证明，我们工作中的好办法，好经验在基层、在群众之中。广大群众长期处在生产的最前沿，对于市场的细微变化感受更真切、更准确，一些应对措施往往比我们更迅速、更直接。我们要切实做到问政于民、问计于民、问需于民，把政府的有效指导和农民自身发展、市场的主导作用有机结合起来，努力使各项政策措施更加符合客观规律、基层实际和群众意愿。要充分尊重群众的首创精神，注意发现典型，注重培养典型，及时总结、推广农民群众在实践中创造的鲜活经验，通过典型的示范作用推动面上的工作。三是要大力倡导求真务实的作风。空谈误国，实干兴邦。中央关于转变作风的“八项规定”发布后，省委、省政府提出了明确要求，市委也出台了具体意见。各级领导干部特别是主要负责同志，要以身作则、率先垂范，以良好的作风带头抓落实。特别是要结合“双联”行动、“作风建设年”和以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动的开展，进一步建立健全改进作风、联系群众的机制，进一步建立健全招商引资、项目建设机制，进一步建立健全科学决策、工作实施、绩效考核评价机制，把农业和农村工作的各项目标任务真正落到实处。

同志们，做好今年农业和农村工作责任重大、使命光荣。我们一定要坚定信心，振奋精神，团结拼搏，扎实工作，努力推动“三农”工作向更高的水平迈进，为做大做靓宜居宜游、率先实现转型跨越做出新的更大的贡献！

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