县委书记在全县易地扶贫搬迁工作会上的讲话

                                        县委书记在全县易地扶贫搬迁工作会上的讲话

同志们：

今天的全县易地扶贫搬迁推进工作现场会，既是工作推进会，也是现场督导会，更是问题查摆、分析、整改会。主要任务是，坚决贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想，落实中央领导对湖南脱贫攻坚工作的讲话要求，落实4月16日全省领导干部会议、4月27日怀化会议、5月11日市易地扶贫搬迁推进会精神，全面查摆、全面诊断、全面整改脱贫工作中存在的问题，全面动员、全面督办、全面压实各级易地扶贫搬迁工作责任，确保按时保质保量完成易地扶贫搬迁任务。

刚才，乡镇和相关县直单位向县人民政府递交了工作责任状，军中无戏言，希望大家说到做到。**县长的工作报告对存在的问题指名道姓不含糊，今天这个会，有点辣味和火药味，相信大家会红脸出汗，有所触动。下面，我就扎实搞好这次集中整改以及深入推进全县易地扶贫搬迁工作，再强调三点：

一、认清形势、提高站位，切实增强抓好易地扶贫搬迁的紧迫感和责任感

当前，我们面临什么样的形势？从上级的要求来看，可以用3个“前所未有”、3个“更加”、3个“更严”来形容，即中央、省、市对扶贫开发的重视程度前所未有、投入的力度前所未有、时间的紧迫感前所未有；目标更加明确、措施更加有力、行动更加有效；检查评估要求更严、巡查督导要求更严、责任追究要求更严。这次，省委决定5月中下旬开展巡查，重点检查为期两个月的脱贫攻坚突出问题集中整改工作，6月中旬要将整改情况上报省里。两个月后，国务院对湖南还要再一次督查整改情况。如果这一次整改，国家、省里的督查再发现这些问题的话，用汪洋同志的话说，那就个政治问题，那就要用更严格的来问责追究了。

从我县整个脱贫攻坚工作推进来看，今年我县要确保实现减少6万农村贫困人口、60个贫困村退出，并要做好5049人丧失劳动能力贫困人口兜底工作，任务十分艰巨。对照中央、省、市要求，对照群众期望，仍然存在较大差距。主要表现在帮扶工作不扎实，2016年“两率一度”，即识别精准率，退出精准率和群众满意度较2015年考核均有所下降；脱贫程序不规范。少数村（主要是非贫困村）贫困户脱贫退出村级民主评议资料不全。在让贫困户签字同意脱贫时，存在骗签现象，贫困人口退出准确率、群众满意度不高，根据第三方评估数据，我县贫困人口退出准确率为**%。

从易地扶贫搬迁来看，“十三五”时期我县要完成21667人建档立卡贫困人口的搬迁，今年的任务是8152人，是2016年的两倍多，任务不可谓不重、责任不可谓不大。根据怀化会议省直单位领导指出的问题、省联席办下发的《易地扶贫搬迁突出问题整改工作方案》中提到的问题及市联席办交办的12个问题。概括起来主要有四个方面的问题：一是搬迁对象识别不精准。少数乡镇将农村危房改造对象纳入搬迁范围；有的搬迁户相关信息与实际情况或扶贫开发信息系统不符，普遍存在一户内既有建档立卡搬迁人口又有非建档立卡搬迁人口的“拆户”现象；有的为了多要房，不拆老宅或突击离婚、突击分家；有的将已脱贫人口纳入搬迁范围。二是安置点选址不科学、面积控制标准执行不到位。没有充分考虑生产生活、地质安全、交通出行、就学就医和就业容量等因素，有的选址在有地质灾害、山体滑坡的地方，有的分散安置户就在原地建房或原宅基地不远处建房，将易地扶贫搬迁变成了“加强版农村危房改造”，还有的严重超过人均25平方米的标准。如，**村一户建档立卡人口只有3人，但实际建筑面积达**平方米。三是工程进度、质量不达标。分散安置项目进度较快，集中安置进度相对较慢，有的房屋设计不合理、质量较差、存在安全隐患，未达到入住条件。有些对分散自建的项目未加强施工质量监管，出现个别特困家庭新建房子质量有隐患。如**，自身是五保户，本身无力建房，在侄子的帮助下，在其旁边搭建了一间既无门窗又无厨房厕所的简易房子，根本不适合人居住。又如，2016年统规统建集中安置点有**个，只有**个 安置点达到入住条件，其它还在进行主体建设。四是项目管理不科学。少数地方对分散安置项目采取单门独户自建模式，没有落实相对集中建设标准，导致就地重建、面积超标、管理难度大、自筹负担重、质量不达标等问题；去年统规统建集中安置项目未理顺运行机制和流程，部分项目到11月份才完成招投标。

当然，这些问题只是省、市委托第三方机构抽样调查和市里巡查、日常调度反馈回来的情况，不是问题的全部，我们决不能“就人论人”“就地论地”“就事论事”。这几天，我在乡镇调研时，也发现了一些问题，需引起重视。一是提高精准度的问题。脱贫攻坚难在精准、贵在精准、重在精准，关键是要吃透吃准政策，提高政策执行水平，确保一碗水端平，做到精细识别、精心帮扶。二是政策把握度的问题。要坚持政策标准和底线，不能以小康的标准衡量易地扶贫搬迁，不能出现负债超标准建房现象；切实掌握“拆户”“分户”情况。三是措施的可持续性问题。要统筹考虑当前利益与长远发展，出台实实在在的措施，确保经得起检验。四是非贫困村贫困人口的帮扶问题。以后可能成为难点，要引起高度重视，不能顾此失彼。

在这个会上，我只讲问题，不讲成绩，就是要使我们保持清醒认识，坚持问题导向，对症下药，补齐短板；就是要传导压力，保持定力，增强责任感和紧迫感；就是要在认清形势的基础上，切实提高政治站位、工作站位和责任站位，自觉践行习近平总书记扶贫开发重要战略思想，准确把握“四个切实”“五个一批”“六个精准”“七个强化”等具体要求，将其作为我们推进脱贫攻坚的根本遵循，切实增强政治担当和政治勇气，以高度政治责任感抓好脱贫攻坚，抓好易地扶贫搬迁这一标志性工程。

二、要坚持问题导向，抓好整改落实，确保全面完成易地扶贫搬迁各项目标任务

今年我县的易地扶贫搬迁任务是8152人，一次性全面开工不现实，必须分类分批、全盘规划、层层推进、科学管理，成熟一个开工一个。要牢固树立“易地扶贫搬迁是脱贫搬迁”的理念，围绕习总书记“搬得出、留得住、能致富”的要求，抓住关键环节，精心组织实施，确保全面完成各项目标任务。

一是围绕有序搬迁，统筹规划安排。精准确定对象。严格落实“一方水土养不活一方人”的界定标准，坚决把不符合条件的农村危房改造对象清除搬迁范围。认真核实建档立档贫困人口信息，全面清理“拆户”现象，要对去年的3600人和今年8512人，一户户核实，保证百分之百精准。坚决杜绝“搬富不搬穷”“搬易不搬难”“搬少不搬老”等现象。精细规划布局。坚持以业定搬、以产定搬，因地制宜制定易地扶贫搬迁方案，并与新型城镇化、新农村建设、整村推进、安全饮水、乡村公路等专项规划有机衔接，在商贸物流发达的乡镇高起点打造一批小城镇集中安置点，如青树坪镇、走马街镇等。选址要充分考虑生产生活条件和就业容量，千万不要生搬硬套，搞“一刀切”。精密组织实施。在安置方式和模式选择方面，按照省规定的“四种方式”，充分尊重搬迁对象意愿，坚决不搞运动式搬迁。杜绝在海拔500米以上和县划定的搬迁区设置安置点；分散安置要杜绝单门独户建房，在房屋较为集中，基础设施条件较好，尽量做到几户适度集中，以节省用地、方便生活。为杜绝单门独户，鼓励搬迁对象适度集中，县里将对“2户及以上5户以下联建的，按人均5000元补助基础设施（含征地费），建房补助按800元/m2标准执行，联建户由村统一规划，至少要做到共脚不共墙，严禁拆户套取资金，资金支付按统规自建点流程执行”。既不能搞加强版的危房改造，也不能搞豪华版的豪宅建设。

二是围绕规范搬迁，严格各项标准。扶贫搬迁是政府保障基本住房需求和安全，认真把握“易地扶贫搬迁安置住房是扶贫房不是致富房”的要求，严格执行标准。面积标准。严格执行人均25平方米的最高红线标准，严控设计标准、优化户型结构，杜绝超面积、超标准建设或大量举债建房现象。补助标准。严格执行搬迁对象住房建设最低补助标准800元/平方米。统规统建、统规自建和联户自建将补助标准进行适当调高，所有项目户均自筹资金不超过1万元。交房标准。按“保证质量、安全适用，生活方便、美观大方”的标准交房。在进度服从质量安全的前提下，加强质量监管，交房时达到基本入住条件。

三是围绕高效搬迁，加快建设进度。对去年实施的项目，按照省市要求，加快2016年工程扫尾，在6月底前完成项目验收。对今年的项目，按照时间节点，统规自建、联户建设的项目务必在6月份全部开工建设；2017年50人以上集中安置点统规统建项目在7月份走完公开招投标程序并开工建设。同时，进一步深化“放管服”改革，按照“程序服从进度、进度服从质量”，最大限度简化手续，提高审批效率。

四是围绕致富搬迁，增强造血功能。一是因地制宜发展产业。把种什么、养什么、从哪里增收想明白，立足各乡各村自然禀赋，大力推广“四跟四走”产业扶贫模式，将后续产业扶持基金向易地扶贫搬迁对象倾斜，帮助贫困对象选好当家产业。二是提高就业创业能力。针对不同搬迁对象，有针对性开展职业技能培训，组织好劳务输出，通过生态扶贫、公益岗位扶贫方式创造更多就业岗位。保证每户搬迁对象有条稳定收入来源。三是改善生活条件。配套建设好水电路、学校等公共设施，着力改善搬迁区域的基本公共服务。同时，统筹规划、统一布局、统一推进“五个一批”，整合资源，形成合力。

五是围绕廉洁搬迁，抓好关键环节。在招投标方面。今年所有项目严格执行招投标程序，决不能搞暗箱操作，坚决杜绝围标、串标行为，发现一起、查处一起、追责一起。在资金管理方面。严格执行省易地搬迁联席会议下发的《关于明确易地扶贫搬迁工作中有关事项的通知》（湘易地搬迁联席办〔2016〕6号）明确的几类资金的使用规定，做到资金全部用在建房上，用在基础设施上，规定不能列支的经费坚决不列支。严把前期、招投标、施工现场管理、概算结算决算、专项跟踪审计等关键环节，确保投资效益和效率。坚决杜绝截留、挪用，做到露头就打，坚决查处，绝不留情。

三、严格履职尽责，强化考核问责，确保易地扶贫搬迁工作取得实效

一要加强组织领导。按照“县级组织、乡镇抓落实”体制，各级要切实担责尽责，形成“一级抓一级，层层抓落实、责任全覆盖”的工作格局，决不能层层当甩手掌柜。乡镇党政一把手作为第一责任人，要亲自过问、亲自协调、亲自督办，分管领导要集中时间、集中精力、强力推进。要把农村基层组织建设作为脱贫致富的基础和关键，结合村支两委换届，选好配强村级领导班子，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。

二是做好组织发动工作。易地扶贫搬迁涉及主体多、帮扶链条长，可能引起这样或那样的矛盾。各级党委政府要自觉践行党的群众路线，切实提高应对复杂局面、处理复杂问题的能力。要尊重群众意愿，通过深入细致的群众工作，广泛组织群众参与，充分调动其主动性、积极性。要坚持公开透明，搬迁对象、搬迁方案、补助标准、设计方案、验收交房等，都要公开透明，主动接受群众评判和监督。要积极宣讲政策，尽可能减少新老政策之间、干部群众之间、施工方与搬迁户及迁入地村民之间、投标人之间、投标人与业主之间的矛盾。说到政策，我在下乡调研时发现，有的贫困对象由于文化水平不高，对相关政策并不清楚，村干部说什么就是什么，所以除了强化村干部的责任心外，一定要加大政策宣传宣讲力度。去年有部分房子是搬迁对象自发组织起来没有请施工队，都是自己干，同工同劳，成本低，质量也能保障。老百姓自己通过这种劳动以后，把自己干事创业的激情迸发出来了。因此，我们一定要尊重群众的意愿，要让群众来参与，好事要办好。民心工程，民生工程，要得民心、得民意。

三要严格监督管理。联席办各成员单位要认真履责、协力配合，切实加强对各项工作的监管。发改、扶贫部门要做好规划编制、招投标、任务下达、考核评估等工作；财政部门要做好资金筹措、使用和管理；国土部门要确保搬迁项目土地供应；住建部门要抓好质量监管、竣工验收；金融机构要落实信贷资金，其他各相关部门也要各履其职、各尽其职。易扶办是县委政府抓好易地扶贫搬迁工作领导协调机构，你们要把综合的责任要担起，你不是一个部门一个系统，你代表县委政府在抓这个工作，一定要统筹好。尤其是纪检、监察、审计、财政等部门要加强资金管理，建立全过程监管机制，对贪污挪用、虚报冒领、截留私分、优亲厚友、挥霍浪费、玩忽职守等问题要依法严肃查处。

四要强化考核问责。易地扶贫搬迁项目点多、线长、面广，要强化考核的指挥棒作用，强化问责的威慑作用。对于易地扶贫搬迁督查巡查、考核评估中发现重大问题，特别是影响我县在全省排名，或者造成严重社会影响的要严肃追究有关单位和责任人的责任，绝不姑息迁就。尤其是6月份省里将对我县易地扶贫搬迁工作整改情况进行大督查，重点是“八个方面”：一是享受政策补助的是不是建档立卡系统标识的搬迁人口?二是建档立卡户住房面积人均是不是超过了25平方米?三是搬迁户有没有大额负债?四是搬迁户是不是与县级平台公司签了借款协议?（注：国家要求不能签借款协议，把贷款转嫁给搬迁对象）。五是安置点选址合不合理?六是去年计划的搬迁贫困户有没有实际入住?以及今年的工程建设进度怎么样?七是帮扶措施和就业岗位有没有一对一落实?八是旧房拆除有没有按政策规定开展?城乡建设用地增减挂钩政策有没有启动运行?其中，前四条是“红线”，是必须严格执行的标准。对此，县扶贫开发投资有限公司在乡镇配合下，对照要求，对主体已完工的安置点，在进度服从质量安全前提下，加快项目推进，确保新房及配套基础设施和公共服务设施达到交付使用标准，住房及时分配到户到人，确保向省督查组交上合格答卷。

    奋斗总会遇到挫折，成功总是充满艰辛。只要我们全县上下更加紧密地团结起来，以更加振奋的精神，更加饱满的热情，更加顽强的毅力，更加务实的作风，撸起袖子加油干，不忘初心，一定会以优异成绩来迎接党的十九大召开！

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