在2018年全旗农牧业暨党风廉政建设工作会议上的讲话

                                    在2018年全旗农牧业暨党风廉政建设工作会议上的讲话

同志们：

今天召开的会议，即是全旗农牧业工作的安排部署会，又是农牧业系统党风廉政建设工作的动员会，两会合一，目的就是要贯彻落实好中央、自治区、市、旗农村牧区和农牧业工作会议精神，扎实做好2018年农牧业和党风廉政建设各项工作，加快推进农牧业现代化，促进农牧民增收、农牧业增效，为全旗经济社会发展作出新的贡献。下面，我就抓好贯彻落实讲三点意见。

一、总结分析、把握形势，切实增强做好农牧业工作的紧迫感和责任感

2017年，旗农牧业局认真贯彻落实市委、市政府、旗委政府的各项决策部署，主动适应经济发展新常态，采取一系列强有力措施，扎实推动农牧业现代化、绿色化发展，较好地完成了年初确定的各项任务指标，全旗农牧业经济保持了平稳向好的发展态势。

（一）农牧业生产能力稳步提升。2017年，全旗农作物总播面积达130万亩，粮食产量预计达到7亿斤，实现“五连丰”。牧业年度牲畜头数稳定在200万头只，实现“五连稳”。启动吉镇万只现代化种羊场，调入杜波种羊7000多只，发展种羊扩繁合作户20户。实施阿尔巴斯绒山羊核心区保护工程，加大荒漠化草原绒山羊高效养殖模式的推广力度，培育核心示范户10户，鉴定核心群10群。引进纯种安格斯牛455头，开展肉牛新品种选育。引进优质南美白对虾苗4000万尾，投放养殖3600亩，引进罗非鱼、锦鲤、鲟鱼等新品种，全年实现水产品总产量1962吨。

（二）农牧业发展方式加快转变。大力培育新型经营主体，新培育市级龙头企业4家，旗级14家，全旗达66家；新发展农牧民专业合作社164家,全旗达692家；公示和认定家庭农牧场102个。全面构建企农利益联结机制，已认证的旗级及以上龙头企业及2017年新申报的企业全部与农牧民建立了利益联结机制，联结户达17560户、39520人，预计户均增收达到4255元，同比增长1278元。大力推进品牌化建设，协助“马头湾”、“黄河古道鱼”等品牌开展绿色食品认证，“杭锦旗塔拉沟山羊肉”通过农业部农产品地理标志登记保护审核批准。全旗认证无公害农产品达35个，绿色食品11个，地理标志农产品1个。

（三）农牧业基础进一步夯实。严守耕地保护红线，继续推进中低产田改造，完成高标准农田建设5.5万亩，发展高效节水灌溉面积3万亩。全旗节水灌溉面积率达到70%，农机综合作业水平达到75%。新建标准化养殖园区10个，现代化养殖示范场15个，建设现代农牧业产业园区5个；宏昌公司3000头奶牛和巴拉贡星连星牧业公司3500头奶牛养殖场开工建设并投入生产。坚持严格的禁牧休牧、划区轮牧政策，加大禁牧禁垦督查力度，加强对重点地区的监控，全年累计查获非法开垦草原案件13起，完成草原建设59.8万亩。扎实推进产业扶贫，全年投入产业扶贫资金近700万元，调购绒山羊种公羊1177只，肉羊种公羊420只。

（四）农牧业科技服务作用突显。创新开展农牧民培训，累计培训农牧民7000人次，培育新型职业农民181人。加强科技推广与服务，重点推广优势粮油作物绿色增产增效技术和优质饲用玉米集成配套栽培技术，建设试验示范片8个，建成基层农技推广站6个。2017年我旗科技服务工作受到广大农牧民及上级部门的认可，荣获自治区农牧民教育培训工作先进集体荣誉称号，5名同志先后获得“自治区农牧业丰收奖”等市级以上主管部门表彰奖励。狠抓农畜产品质量安全，扎实开展种子、农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等农资打假整治行动；强化动物疫病防控，全年共免疫各类畜禽487.82万头（只、羽）次, 免疫率达到100%，荣获全市动物疫病防控工作先进集体；完善农畜产品监管、检测体系，建成旗级农畜产品检测站，确保各项检测任务顺利开展。

（五）农村牧区改革成效显著。土地草牧场确权换证工作已通过自治区验收。推进土地草牧场“三权分置”，进一步健全土地草牧场流转管理机制，制定了《杭锦旗农村牧区集体土地草原承包经营权流转暂行办法》。完善流转平台建设，探索实施经营权抵押贷款，引导土地草牧场向企业、专业合作社、种养殖大户等新型经营主体规范有序流转。全年完成土地流转2.2万亩、草牧场流转20.11万亩。

（六）惠农惠牧政策落实到位。今年，共争取落实各类项目资金及支农惠农补贴资金约3.34亿元。其中，各类项目建设资金约3000万元，玉米和大豆生产者补贴资金8848万元、草原生态补奖资金10473.24万元、生态自然恢复区生活补贴5493万元、农业支持保护补贴3827万元、农业保险预计理赔1800万元等。

（七）全面从严治党主体责任履行到位。一是切实履行基层党建工作责任。严格落实“四个一”工作机制，建立党组成员联系党支部工作制度，与各党支部书记签订《党组织书记抓党建工作目标责任状》和《基层党组织党建工作目标责任状》。持续抓好党建制度改革。开展“去机关化”试点工作，我局《“六个一线”工作法推进“去机关化”》入选第四届全国基层党建创新优秀案例候选案例。二是深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。以支部建设为根本，以党员日常教育为依托，以主题党日为切入点，以“四定三奖五纪实、主题党日六联动”制度为载体，推进“学、做、改、督、评”常态化，取得了一定成效。三是深入学习宣传贯彻党的十九大精神。通过领导干部带头学、组织全体职工集中学、网络助学，并采取多种形式检验学习成果，着力在学懂弄通上下功夫，切实用党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作。四是认真落实基层党建重点任务。扎实开展基层党组织规范化建设，按照“六有”标准建成党员活动室1处，并依托党员活动室硬件设备安装“党建直通车”视频学习客户端软件，建成集视频培训、互动交流、资源共享、实时督导等为一体的多功能学习平台。建成党建文化长廊2处；推进智慧党建工作。建成农牧业数字化指挥平台暨智慧党建调度中心，开发了土地草牧场数字化操作系统并接入平台。五是落实意识形态工作责任制。把握导向，规范舆论宣传。注重把握不同时期宣传重点，对重大事件及突发性问题及时介入，防患未然。六是狠抓党风廉政建设和反腐败工作。将党风廉政建设和反腐败作为机关工作的主要任务，与各二级单位签订责任状，强化责任分解和任务落实，从严考核。局领导班子成员严格执行“一岗双责”，各支部书记自觉严格肩负起党风廉政建设第一责任人的责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

这些成绩的取得，是旗委、政府的正确领导、科学决策的结果，也是全旗农牧业工作者齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我谨代表农牧业局党组，向全旗奋斗在农牧业工作战线上的同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到当前我旗农牧业经济发展仍然存在一些困难和问题：农牧业产业化经营层次低，农畜产品供给结构不优，名优品牌农畜产品偏少；涉农专项资金拨付不到位，导致一些项目推进缓慢；部分农畜产品价格持续走低，农牧民增收压力加大；农村牧区改革难点较多。这些问题，我们一定要认真对待，采取更有力的措施加以解决。

二、明确目标、突出重点，切实抓好新时期农牧业各项工作

2018年，全旗农牧业工作要深入贯彻党的十九大精神，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效”的总要求，以深化农牧业供给侧结构性改革为主线，以绿色发展为导向，以增加农牧民收入为核心，突出抓重点、补短板、强弱项，深入实施乡村振兴战略，大力发展生态高效品质农牧业，开启农牧业现代化建设新征程。全旗计划农作物总播面积稳定在130万亩，牲畜饲养量稳定在200万头只以上，农村牧区常住居民人均可支配收入达到18000元，增长8.5%。

围绕上述目标，重点要抓好以下几个方面工作：

（一）全面优化产业结构, 着力推动农牧业提质增效。坚持质量兴农、绿色兴农，引导农牧民生产适销对路产品，切实增加绿色优质特色高端农畜产品有效供给。一是调整优化种植结构。按照“稳粮优经扩饲草”的思路，稳定粮食产量，压缩经济作物，增加优质牧草，扩大小麦、水稻、马铃薯、果蔬食用菌、药材、小杂粮等特色农作物种植面积。2018年压缩籽粒玉米5万亩，新增青贮玉米3万亩、优质牧草0.7万亩。二是推动畜牧业转型升级。继续实施“稳羊增牛扩猪禽”发展战略。全面推开肉羊育种工程，引进优质种公羊100只，改良肉羊5万只，着力提升肉羊品质；重点实施“两高一优”增质提效工程，培育核心示范户10户、签订核心群10群，巩固优质羊绒主产区的优势地位；继续引进以安格斯、西门塔尔为主的种牛，加大对本土肉牛的改良力度，改良肉牛0.5万头，建成千头以上肉牛、奶牛养殖场2处，新建年处理500吨鲜奶生产线1条；依托绿美公司，大力推广低成本种草养猪技术，建设标准化养殖场，发展壮大生猪养殖及精深加工。2018年，全旗牲畜饲养总量达到200万头只，其中肉羊饲养量50万只，绒山羊饲养量140万只，生猪5万口，肉牛饲养量5万只。规模化养殖牲畜总量达100万头只，规模养殖比重达到50%。

（二）加快转变发展方式，着力培育农牧业发展新动能。一要培育壮大新型经营主体。围绕优势主导产业，新培育市级龙头企业4家，规范提升专业合作组织16个以上，认定家庭农牧场100家。进一步落实信贷支持、政府贴息、税收优惠、流转服务等扶持政策，为新型经营主体的引进、培育、成长创造良好条件。二要推进农牧业生产经营新模式。大力推行“龙头企业+合作社+农牧户”的合作经营模式，整合项目、资金，重点扶持一批本土龙头企业做大做强。深入实施龙头企业“六个一”提升工程和家庭农牧场“十配套”，进一步夯实新型经营主体与农牧民的利益联结机制。三要大力发展适度规模经营。编制印发《杭锦旗关于引导农村牧区土地草原经营权有序流转发展农牧业适度规模经营的实施意见》，引导土地草原快速流向龙头企业、合作社和种养殖能手，开展多种形式的合作与联合，发展适度规模经营。四要大力发展农畜产品加工业。引进农畜产品深加工龙头企业2家，发展粮油、肉食、蔬菜、绒毛、乳品精深加工，提升现有肉羊、生猪加工业水平。大力支持羚丰、沙海、绿美等企业开发新型产品，培育特色品牌，增强市场竞争力。大力发展电子商务，建设农村牧区电商示范户？户，促进电子商务与实体经济融合发展。充分利用农交会、绿博会等展览展示活动，大力推销我旗农畜产品，提升我旗农畜产品影响力和竞争力。加大农牧区经纪人队伍培养，拓宽农畜产品销售渠道，解决农畜产品“卖难”问题。年内，确保内蒙古北平绒毛纺织公司绒毛梳洗项目建成投入生产。五要狠抓农畜产品质量安全。严格落实农畜产品属地监管、行业监管和企业主体责任，切实做好农畜产品质量安全监管工作；加强重点区域、重点领域、重点环节的监督检查和专项整治，认真开展农资打假行动，确保农畜产品生产环节质量安全。加强动物疫病防控和疾病诊疗服务，严格兽药管理，确保不发生重大动物疫情和重大畜产品质量安全事件，为畜牧业发展保驾护航。六要大力推进品牌化建设。制定全旗农畜产品品牌建设规划，将我旗农畜产品融入全市品牌建设之中，整合各地资源，聚合各方力量，共同打造鄂尔多斯、库布其、西北沟等区域公用品牌，提高我旗农畜产品的知名度，增强市场竞争力，实现优质优价。依托亿利资源集团甘草产业化扶贫项目，划定“西北沟”甘草资源保护区，建设10万亩甘草种植基地，发展观光休闲农业，着力提升库布其旅游和“西北沟”甘草的品牌价值，促进产业融合发展。2018年，力争培育全市知名商标及名牌产品1个，培育自治区著名商标及名牌产品1个，新增“三品一标”认证农畜产品10个，累计达62个。七要大力推进绿色发展。坚持绿色兴农，积极开展“控水、控肥、控药、控膜”行动，大规模实施节水改造，推广测土配方施肥技术，推行病虫害统防统治，加快畜禽粪便还田，强化病死畜禽无害化处理，加大秸秆“五化”综合利用和地膜回收力度，突出治理农业环境问题，促进农牧业绿色循环发展。2018年，计划完成农田草原病虫害绿色防控30万亩、农作物统防统治30万亩，秸秆还田面积扩到5万亩，实施耕地轮作2万亩。

（三）持续补齐发展短板，着力夯实农牧业发展基础。一要加强草原生态保护与建设。切实加大草原建设与改良力度，深入实施京津风沙源治理、呼包鄂沿黄生态走廊建设工程、草地改良项目等，完成草原围栏10万亩、草原灭鼠15万亩、草原灭虫5万亩，完成草地改良5万亩。坚持保护优先，自然恢复为主，严格执行禁牧休牧轮牧和“草蓄平衡”政策，落实好草原生态保护补助奖励和“三区”发展规划。二要加快建设高标准农田。扎实开展粮食功能区和优势农畜产品保护区试点工作，完成47万亩粮食功能区划定工作。统筹农业综合开发、水利水保、土地整理等项目资金，建设高标准农田7万亩，高效节水灌溉9万亩。三要继续改善生产条件。新建高标准养殖棚圈10万平方米，通过市场化运作，启动闲置棚圈和温室大棚，启用率达到60%。支持亿利、伊泰、宏倡等大型企业，继续推动五大园区建设。四要突出抓好产业扶贫。积极争取统筹上级资金，对贫困户的肉羊肉牛生猪养殖、种畜购置、饲草料种植、设施农业种植等6个方面进行补贴。同时大力推行特色农牧业扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、电商扶贫等新模式。

（四）强化完善综合服务，着力提升农牧业科技水平。加快实施基层农技推广体系改革与建设项目，进一步完善基层农牧业科技推广服务体系，强化农牧业社会化服务，深入开展科技服务行动，增强农牧民发展现代农牧业的信心和能力。创新农牧民培训机制，大力实施新型职业农民培育工程，培养一支有文化、懂技术、会经营的新型职业农民队伍。2018年，计划培育新型职业农牧民经营主体带头人170人，培训农牧民10000人次。加速新品种和配套技术集成推广应用，加快传统技术改造升级。落实农机补贴政策，努力提高农牧业机械化水平。

（五）深入推进改革创新，着力激发农牧区发展新活力。一是全面推进土地草原确权登记颁证后续工作，加强土地草原流转服务体系建设，完善流转服务平台，引导规范土地草原流转行为。二是推进承包地“三权”分置，落实“土地承包到期后再延长三十年”政策，保持土地草牧场承包关系长期稳定法。三是充分利用确权登记颁证成果，全面推开土地草原“双权抵押贷款”，破解农牧业发展融资难题。四是加强嘎查村“三资”清查登记管理，探索建立符合市场经济要求的农村牧区集体经济运行机制。五是研究制定《杭锦旗生态自然恢复区后续管理发展规划》，统筹生态修复、农业开发、旅游文化和工业基地建设，抢先谋划，领先规划，率先打造库布其沙漠生态经济示范区。六是抓好强农惠农政策落实。切实做好各项惠农惠牧补贴资金的管理发放，进一步扩大农业保险覆盖面，确保各项补贴政策落到实处。

三、落实责任、强化监督，全力推进农牧业党风廉政建设

当前，我旗已进入全面建成较高质量小康社会的决胜阶段，正处于推进农牧业供给侧结构性改革、农牧业现代化建设的关键时期。全旗农牧业经济发展各项任务比以往更加艰巨繁重，更加需要一个风清气正的发展环境，更加需要一支为民务实清廉的干部队伍。全旗农牧业系统领导干部，特别是各单位“一把手”要切实担负起管党治党的责任，加强干部队伍建设与管理，坚定推进党风廉政建设各项工作。

（一）压紧压实从严治党责任，推动党建工作有效落实。一是树立围绕中心抓党建、抓好党建促中心的工作新思路，根据农牧系统职能确定党建工作内容，根据全局中心工作的需要安排党支部的活动，把业务工作的薄弱环节作为党建工作的重要抓手。努力做到决策有建议、贯彻有行动、落实有成效，着力提高基层党建工作的针对性，使全局党建工作的整体思路更加适应新时期党建工作的新要求。二是党组成员与各党支部、苏木镇（管委会）建立联系制度，建立4个任务清单，即党组及党组成员任务清单、党支部及党支部委员任务清单、党员任务清单、各二级单位任务清单，实现党建工作目标化、任务具体化，使党建工作便于操作、便于督查、便于考核。三是加强党员日常教育管理。持续推进“两学一做”常态化制度化，促进党员进一步树立党员意识。制定《农牧业局关于实行党员积分制管理实施方案》，在全体党员中开展积分制动态量化管理，实现党员教育管理的科学化、精细化和规范化。不断创新载体，为党员发挥先锋模范作用构建舞台。完善监督管理机制，促使党员充分发挥先锋模范作用。

（二）压紧压实党风廉政建设主体责任，确保农牧系统风清气正。一是落实党组领导班子责任。明确领导班子、领导干部在党风廉政建设中的职责分工，健全工作机制，将主体责任落实延伸二级单位，形成上下贯通、层层负责、传导压力的工作格局。严格落实各项制度，抓好作风建设，扎实开展党性党风党纪教育，抓好巡视、督导和巡察整改落实工作，积极配合旗委巡察组开展工作，认真落实整改任务，切实做到立行立改，支持纪律审查工作。二是落实党组主要负责人责任。积极推进本地本部门党风廉政建设工作，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。抓好班子、带好队伍，严以律己、率先垂范，自觉接受监督。三是落实党组班子其他成员责任。定期研究、布置、检查和报告分管范围内的党风廉政建设工作情况，加强对分管部门、分管领域党员干部的经常性教育，形成责任传导机制。

同志们，2018年是贯彻落实党的十九大开局之年，是改革开放40周年，也是推进农牧业供给侧结构性改革的深化之年。让我们在旗委旗政府的正确领导下，大力弘扬农牧业干部不畏艰难、勇于担当的精神，不忘初心、牢记使命，坚定信心、苦干实干，不断开创农牧业经济发展新局面，为率先全面建成小康杭锦作出新的更大的贡献！

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