某区推进监察工作向基层延伸的实施意见

中共XX市XX区纪委机关　　

中共XX市XX区委组织部　　

XX市XX区机构编制委员会办公室　　

关于印发《XX区推进监察工作向基层延伸的实施意见》的通知　　

　 　

各工委，各街道办事处，区委、区政府各部委办局处，各公司，各人民团体：　　

经十二届区委第33次常委会会议研究同意，现将《XX区推进监察工作向基层延伸的实施意见》印发给你们，请认真贯彻落实。　

　

　 　

　 　

中共XX市XX区纪委机关　　

中共XX市XX区委组织部    　　

XX市XX区机构编制委员会办公室　　

　2017年9月1日　

     　　

XX区推进监察工作向基层延伸的实施意见　

　

　 　

为推动全面从严治党向基层延伸，充分发挥基层监察组织作用，在前期实现区级党和国家机关派驻纪检机构全覆盖的基础上，进一步深化纪律检查体制改革和监察体制改革试点工作，依据中央纪委《关于加强乡镇纪检组织建设的指导意见》（中纪发〔2011〕26号）、《中共XX市委办公厅印发<关于进一步加强对市纪委市监委派驻机构统一管理的意见>的通知》（京办发〔2017〕22号）等相关文件精神，结合我区实际，就推进我区监察工作向基层延伸，制定如下意见。

　　

一、总体要求　　

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持全面从严治党，坚持改革创新，实现监察工作向基层延伸、向纵深发展。贯彻落实区委关于加强基层党风廉政建设工作要求，聚焦群众身边的不正之风和腐败问题，充分发挥基层监察工作在维护基层政治基础、服务各领域各行业健康发展、保护群众切身利益、促进地区和谐稳定等方面的作用，全力打造“六个先行区”，为我区构建风清气正的政治生态和高端绿色的发展生态提供有力支持和保障。　　

二、组织结构　　

区监委向区级党和国家机关派出监察组，派出监察组与区纪委联合派驻纪检组合署办公，统一名称为区纪委区监委联合派驻纪检监察组，由区纪委区监委直接领导、统一管理。　　

区监委向区直机关工委机关派出监察组，与区直机关纪工委合署办公。派出监察组组长由纪工委书记担任。派出监察组向区监委请示报告工作。　　

区监委向街道（含鲁谷社区，下同）派出监察组，与街道纪工委合署办公。派出监察组组长由纪工委书记担任。派出监察组向区监委请示报告工作。不再保留街道监察科，原有监察干部转为派出监察组工作人员，编制、经费、人事关系等仍按原渠道管理。　

　

各派出监察组要认真履行监察职能，并积极向基层延伸，实现对全区行使公权力的公职人员监察全覆盖。　

　

三、监察对象　　

区纪委区监委联合派驻纪检监察组的监督单位是驻在部门和其他联合监督单位，及其所属和管理单位。监察对象是监督单位行使公权力的公职人员。　　

区监委派出区直机关工委机关监察组的监督单位是区直机关工委机关，监察对象是区直机关工委机关行使公权力的公职人员。　

　

区监委派出街道监察组的监督单位是所在街道及所辖社区，监察对象是街道管辖范围内行使公权力的公职人员。　

　

四、主要任务　　

（一）区纪委区监委联合派驻纪检监察组履行监督、执纪、问责和监督、调查、处置职责，向区纪委区监委负责。　　

1.开展监督检查。督促监督单位领导班子落实全面从严治党主体责任。检查监督单位领导班子及其成员遵守党章党规党纪、执行党的路线方针政策和决议、维护宪法和法律法规权威、推进党风廉政建设和反腐败斗争等情况，发现重要问题及时向区纪委区监委报告。　

　

2.开展执纪问责。负责调查监督单位管理的领导班子及其成员和科级干部违犯党纪的案件，必要时可以直接调查普通党员干部违犯党纪的案件，提出处理建议；受理对监督单位党组织和党员的检举、控告，受理监督单位党组织和党员的申诉；对监督单位各级领导班子履行全面从严治党主体责任不力、造成严重后果的，提出问责建议。配合区纪委初步核实反映监督单位领导班子及区管干部的问题线索。　　

3.开展调查处置。对监察对象依法履职、秉公用权、廉洁从政从业及道德操守情况进行监督检查。对科级及以下监察对象涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法行为进行调查，提出党纪处分建议，依据相关法律作出政务处分建议；对在行使职权中存在的问题提出监察建议；对履行职责不力、失职失责的有关人员进行问责。对监察对象涉嫌职务犯罪的问题线索，及时移交区监委调查，并做好配合工作。　

　

4.负责本派驻机构干部日常管理和监督。　　

5.承办区纪委区监委交办的其他事项。　　

（二）区监委派出区直机关工委机关监察组的主要任务是依法监察区直机关工委机关公职人员行使公权力的情况，对涉及职务违法的科级及以下监察对象依据相关法律作出政务处分建议。

　　

（三）区监委派出街道监察组的主要任务是根据授权，依法对街道管辖范围内行使公权力的公职人员进行监督，提出监察建议；协助区监委开展调查工作；完成区监委交办的其他任务。　　

各派出监察组要注重将监察工作延伸到基层，突出对基层科、队、站、所、医院、学校、国有企业及社区的监督。重点强化对市、区廉政建设决定及重大决策部署在基层贯彻落实情况的监察；强化对基层人、财、物管理的关键岗位的监察；强化对基层公职人员工作作风的监察。坚决纠正损害群众利益的不正之风和腐败问题，重点查办基层干部的不作为、乱作为、胡作为、慵懒散，作风粗暴、吃拿卡要，权钱交易、行贿受贿等问题。　　

五、监察方法　　

（一）夯实基础工作。了解掌握监督单位特别是基层单位公职人员状况、权力运行特点、主要廉政风险点以及问题线索特点等方面情况，做到数字准、情况明、责任清、工作实。　　

（二）强化日常监督。注重抓早抓小抓日常，从早立规、常教育、勤纠正等多方位入手，全面约束监察对象行使公权力的行为。推动建立顺畅高效的日常沟通机制，及时传达关于廉政建设的部署要求，随时了解和掌握有关线索，发现问题及时处理。　　

（三）抓好专项监察。围绕落实中央八项规定精神情况等开展专项检查，围绕全区重大项目或中心工作开展专项监察，加大整治“为官不为”“为官乱为”问题、整治和查处侵害群众利益不正之风和腐败问题等专项治理的工作力度。督促各单位、各部门改进工作作风、提高办事效率、全力破难攻坚，助推中心工作。　　

（四）借助基层力量。以延伸强化监察，督促监督单位深入推进基层政务、居务公开，有效调动和发挥社会监督力量，提高对监察对象特别是基层科、队、站、所、医院、学校、国有企业及社区中行使公权力的公职人员的监督。以街道、社区建立的社区监督委员会、聘请的社区事务监督员等为依托，布局监察延伸工作，广泛收集问题线索和意见建议，监督检查基层干部、社区工作者等行使公权力时的工作作风和履职情况，助力监察工作全覆盖并向纵深发展。　

　

（五）健全工作机制。根据基层监察工作实际情况和需求，建立健全相关工作机制。规范参加会议制度，通过参加有关会议、听取情况汇报和专题报告等方式掌握监察对象特别是基层行使公权力的公职人员的履职情况。综合运用重点谈话、提醒约谈、警示约谈、诫勉约谈等形式，拓宽监督渠道，发现基层相关人员履行公职中存在的问题，督促整改；严格谈话审批程序，形成规范工作记录。规范查核、调查的方式和流程，根据工作需要，经批准查阅或者复制监督单位有关文件、资料和财务账目等材料。　　

六、工作要求　　

（一）切实加强领导。全区各党（工）委、党组要坚持党建统领，站在提高基层党的执政能力、巩固基层执政基础的高度，充分认识加强基层纪检监察工作的重要意义，切实加强组织领导，积极推进监察工作向科、队、站、所、医院、学校、国有企业及社区的延伸。各党（工）委、党组要关心支持基层纪检监察工作，从思想上、工作上帮助纪检监察干部寻找有效的工作方法，解决实际困难。　　

（二）创新工作方式。各派出监察组要积极探索实践在纪委监委合署体制下的履职路径，提升监察工作专业化水平。通过创新方式方法，把监察工作与党内监督、民主监督、社会监督有机地结合起来，重点突破基层监督瓶颈，确保基层行使公权力的公职人员受到全面有效制约。　

　

（三）坚持统筹协调。各派出监察组要紧密联系基层工作实际，加强监察工作与基层其他工作的相互统筹，形成合力，因地制宜地开展好“两大生态”建设工作，推动全面从严治党向基层延伸。　　

　 　

　 　

中共XX市XX区纪律检查委员会办公室   2017年9月1日印发