体育局对市委巡察组巡察反馈问题整改落实方案

                                            体育局对市委巡察组巡察反馈问题整改落实方案

根据xx市委统一安排部署，xx市委第三巡察组于2016年4月18日日至5月16日对我局进行了专项巡察。2017年1月17日，xx市委第三巡察组向我局反馈了巡察意见。为确保市委xx市委第三巡察组《关于对xx市体育局巡察情况的反馈意见》中反馈的问题整改落实取得实效，市体育局党组在迅速召开会议进行研究讨论的基础上，结合工作实际，特制定如下整改方案。

    一、指导思想

    全面贯彻落实贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，严格落实党委主体责任和监督责任， 严格落实中央“八项规定”和省市委“双十条”规定”，深化“两学一做”学习教育，坚持严字当头和认真精神，紧盯市体育局主要领导、领导班子以及班子成员遵守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等“六大纪律”方面存在的问题，建立作风建设长效机制狠抓整改工作，以作风建设的新成效凝聚起推动发展改革工作的强大动力，为全面建设活力、小康、生态、魅力、幸福xx做出积极贡献。

    二、基本原则

    (一)领导带头。党组班子及成员带头做起，以上率下，树立标杆，形成一级带一级，层层抓落实的整改工作格局。

    (二)从严从实。从全局实际出发，既在营造大气候上见实招，又在改变小环境上动真格，切实把各项整改措施落实到神经末梢，做到整改不到位不放过、不达目的不收兵、群众不满意不销号。

    (三)开门整改。主动把整改方案和整改进展情况及时向市委巡察组和服务对象汇报，把整改的效果交由群众评判，形成解决问题的压力和动力，自觉接受群众监督。

    (四)标本兼治。坚持阶段性与长期性、普遍性与特殊性、正风肃纪与教育监督相结合，以专项整治推动解决当前突出问题，以建章立制促进作风建设常态化、长效化，以党性修养增强为民务实清廉的自觉性。

    (五)统筹推进。把做好整改落实工作与日常业务工作紧密结合起来，着力搞好整改落实的对接、组织指导的衔接和成果运用的承接，始终绷紧整个活动链条，确保不减压、不掉链、不松劲，切实做到两手抓、两促进、两不误。

    三、总体目标

    用大约一个多月的时间，基本解决巡察组反馈意见中提出的突出问题，并制定和完善相关制度，落实整改措施，从源头上遏制问题的再次发生。并以此次整改为契机，以点带面，全面提升党员干部争先创优意识、廉洁自律意识、依法行政意识，实现全局党风政风进一步好转，领导班子得以加强、责任传导更加有力、制度建设更加完善，为体育工作再上新台阶提供强大的政治保障。

    四、存在的问题及整改措施

    根据反馈的问题逐条逐项提出整改措施如下：

    （一）在执行政治纪律、政治规矩和党风廉政建设方面

     1.全面落实“两个责任”和“一岗双责”要求不够贯通有力。

    （1）领导班子对党风廉政建设和反腐败工作主体责任落实存在逐级递减、压力传导不到位的现象。

    整改措施：加强廉政建设，制定市体育局2017年党风廉政建设工作要点和党建工作要点，严格落实省委“3783”和市委“3873”主体责任体系，真正把落实党风廉政建设责任制放在心上、扛在肩上、抓在手上，形成一级对一级负责任、一级给一级压担子的制度机制，推动“两个责任”落地生根。

    责任领导：xx

    责任科室：纪检监察员

    责 任 人：xx

    整改时限：2017年3月17日前完成并长期坚持

    （2）党组专题研究党风廉政建设和反腐败工作的会议少。

    整改措施：定期召开党组专题会议，专题研究党风廉政建设和反腐败工作，专题会议每季度不少于1次，全年不少于4次。

    责任领导：xx

    责任科室：纪检监察员

    责 任 人：xx

    整改时限：2017年3月17日前完成并长期坚持

    （3）在“三述”制度落实上，抓的还不到位。

    整改措施：认真落实“三述”工作机制，将其作为推动主体责任落实、强化党内监督的有效途径，充分发挥“关键少数”履责、守廉、修德的表率作用，进一步推动、促进全面从严治党向纵深发展。

    责任领导：xx

    责任科室：纪检监察员

    责 任 人：xxx

    整改时限：2017年3月17日前完成并长期坚持

    （4）个别班子成员及科室负责人落实“一岗双责”的意识不强，存在重业务、轻党风廉政建设的问题。

    整改措施：一是认真落实“一岗双责”责任体系，确保党风廉政工作与业务工作同部署、同落实、同考核。二是严格执行党风廉政建设考核评价和责任追究办法，对存在重业务、轻党风廉政建设的有关科室负责人进行执纪问责。

    责任领导：xx

    责任科室：纪检监察员

    责 任 人：xx

    整改时限：2017年3月17日前完成并长期坚持

    （5）集体约谈不够规范，约谈内容针对性不够强，有时存在以工作汇报、安排代替集体约谈的现象。

    整改措施：认真开展廉政约谈工作，计划3月底前集中开展一次廉政约谈，廉政约谈每季度不少于1次，全年不少于4次。

    责任领导：xx

    责任科室：纪检监察员

    责 任 人：xx

    整改时限：2017年3月17日前完成并长期坚持

    （6）监督责任落实还有不到位的地方，监督触角延伸不够，执纪问责力度不够，党风廉政建设责任书和廉政承诺书签订到科级干部层面，没有做到全覆盖。2015年和2016年廉政责任书只有局长、分管局长、科室长签订了责任书，科级以下工作人员责任有缺失，且责任书内容对履行岗位职责细化不足，存在上紧下松

的问题。

    整改措施：着力打造党风廉政建设责任体系，结合岗位实际，各科室及全局干部职工，认真修订党风廉政建设责任书，层层签订廉政责任书，构建横向到边、纵向到底的全覆盖责任体系，形成统一领导，分工协作，各方联动，齐抓共管的工作格局，确保主体责任落到实处。

    责任领导：xx

    责任科室：纪检监察员

    责 任 人：xx

    整改时限：2017年3月17日前完成并长期坚持

    (7)“5+1”党风廉政建设专项检查和重点岗位廉政风险防控排查还不够到位，一些重点岗位廉政风险防控点的节点还不够明确，监管防范措施还不够具体。

    整改措施：一是严格按照“5+1”党风廉政建设专项检查和重点岗位廉政风险防控排查要求，认真排查党风廉政建设风险点，制定切实可行的监管防范措施。二是强化制度执行，完善相关制度规定，坚持以钉钉子的精神抓好制度执行，真正把制度执行到人、执行到事、执行到底，提升拒腐防腐的能力。

    责任领导：xx

    责任科室：纪检监察员

    责 任 人：xx

    整改时限：2017年3月17日前完成并长期坚持

    2.干部职工廉政教育培训措施还不够到位。存在干部廉政教育的形式单一，职工学习计划性不强，重点不够突出，学习教育深度不够。

整改措施：一是注重发挥廉政教育在反腐倡廉工作中的基础作用，深化反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想防线。继续坚持每周集体学习制度，制定学习计划，以《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和中央“八项”规定、省市委“双十条”规定为学习主题，采取学习原文、专家辅导、交流心得等形式，把纪律规矩印刻在党员干部心上，同时借助廉政教育讲堂、典型廉政案例教育、观看廉政教育展览、座谈交流等其它形式，深化廉政教育，使广大党员干部全面了解和把握新形势下党风廉政建设面临的新形势、提出的新要求，使之内化于心外化于行。二是及时组织县级干部和重要岗位人员参加各类廉政培训教育活动，落实好县级干部记录廉政周志制度。严格落实中心组学习制度，每次都要突出习近平总书记系列重要讲话精神及治国理政新理念新观念等内容进行学习。建立学习档案和学习报告制度，每半年向纪检组报告1次学习情况，年底报告全年学习组织开展情况。三是适时邀请市委党校专家教授对全局干部进行辅导讲座。

    责任领导：xx

    责任科室：纪检监察员

    责 任 人：xx

    整改时限：2017年3月17日前完成并长期坚持

    （二）在执行组织纪律和选人用人方面

    1.在执行民主集中制方面需要进一步强化。

    （1）个别会议民主决策过程中，广泛征求干部职工意见建议不够充分。

    整改措施：一是强化纪律意识，通过靠实党的纪律来强化民主集中制。二是在会议民主决策过程中，广泛征求干部职工意见建议，坚持问政于世、问计于民、问

需于民，做到科学决策、民主决策。三是做好决策后执行过程中的评估，及时修正决策、改进决策。

    责任领导：xx

    责任科室：纪检监察员

    责 任 人：xx

    整改时限：2017年3月17日前完成并长期坚持

    （2）在民主决策过程中程序还不够完善，工作效率还不够高。

    整改措施：一是加强党章条例和各项规章制度的学习，强化民主意识。二是认真落实民主集中制原则，严格落实“一把手”末位表态制。三是弘扬与时俱进的精神，牢固树立科学的民主集中制观念，逐步推动民主进程，保证各项决策的正确贯彻落实，创造性的开展工作。

    责任领导：xx

    责任科室：纪检监察员

    责 任 人：xx

    整改时限：2017年3月17日前完成并长期坚持

    2.干部培养选拔任用工作存在力度不足的问题。

    （1）干部学习交流力度小，业务知识更新和技能不足，影响了工作效率。

    整改措施：一是定期开展干部交流活动，通过交流增强干部适应不同岗位的能力，激发干部工作动力。二是加干部大业务培训力度，及时更新业务知识，提升干部业务技能。三是加强党员干部职工党性教育引导，认真执行党的组织纪律和干部管理规定。

    责任领导：xx

    责任科室：办公室

    责 任 人：xxx

    整改时限：2017年3月17日前完成并长期坚持

    （2）干部流动慢，结构不合理，存在老化问题，个别干部担任科级时间较长，工作动力不足。

    整改措施：一是加强干部教育管理，通过学习先进典型，尤其注重发现身边的优秀事迹，通过身边事教育身边人，加大干部人生观、价值观、世界观的改造，教

育干部职工牢固树立大局意识、服务意识、奉献意识和自我管理约束意识。二是加强制度落实的监督和工作作风督导，采取主要领导随机查、分管领导及时查、纪检干部随时查的方法，督促所属人员认真执行各项规定，并采取月讲评、季通报的方法，对执行规章制度和工作落实情况进行通报，通过督查通报激发干部工作动力。三是充分调动老干部工作经验丰富的优势，克服老龄化问题。

    责任领导：xx

    责任科室：办公室

    责 任 人：xx

    整改时限：2017年3月17日前完成并长期坚持

    3.干部管理不够严格。存在机构编制执行不规范。

    （1）机构编制执行不规范。“三定”方案中规定的行政编制人员与内设机构数量不匹配（行政编制6个，包括3名县级领导，内设行政机构5个），存在局机关与下属单位人员混编、混岗，事业编制人员占用了行政编制岗位的问题，干部职工意见较大。同时，在“三定”方案之外，自行设置了体育产业科科长和总务主任等职位。

    整改措施：一是积极沟通市编办，重新调整三定方案内容，拟将体育彩票管理科更名为体育产业科，并承担体育产业及体育彩票管理相关工作；拟将官办老年人体育协会办公室更名为社会体育科并承担老年人体育及社会体育相关工作;取消总务主任职位。二是因工作需要，暂时局机关与下属单位人员继续混用，并及时对事业编制人员占用了行政编制岗位情况进行调整，通过制度落实、教育培训来提高干部职工的综合能力，向素质要能力，用能力提升工作量，从而克服人少的局面。三是及时与干部职工谈心谈话，适时的邀请心理辅导专家讲授心理课程，对干部进行心理教育、心理疏导，消除隔阂，避免出现有些干部带着情绪工作的现象。

    责任领导：xx

    责任科室：纪检监察员

    责 任 人：xx

    整改时限：2017年3月17日前完成并长期坚持

    （2）个别党员干部“个人服从组织”意识淡薄，在组织安排工作、岗位调整时跟组织讨价还价。

    整改措施：一是树立党组权威，在提升党组凝聚力和感召力上下功夫，进一步规范完善党组工作规程，进一步形成科学合理、高效运转、充满活力的工作机制，为更好地合作共事、各项履职活动顺利开局营造良好环境。二是加强党员干部的党性教育，将先锋引领行动作为加强基层党建的重大任务，把引导党员岗位建功、争当先锋与推动基层党建全面进步、全面过硬有机结合起来，大力宣传先进典型，增强服从意识、服务意识、大局意识、奉献意识，充分发挥先进典型的示范带动作用，努力营造比学先进标杆、勇于争先进位的良好氛围，坚决抵制跟组织讨价还价的不良行为。

    责任领导：xx

    责任科室：纪检监察员

    责 任 人：xx

    整改时限：2017年3月17日前完成并长期坚持

    （三）在执行廉洁纪律方面

    1.双重机构设置存在廉政风险隐患。存在省体彩中心直管的xx体彩分站与市体育局体彩管理科“两个牌子一套人马”，相互之间职责交叉，监管存在漏洞，有发

生廉政风险的隐患。

整改措施：一是沟通市编办，拟将体育彩票管理科更名为体育产业科，并承担体育产业及体育彩票管理相关工作，严格区别与xx体彩分站的工作职责。二是将体育彩票监管纳入体育产业管理，理清工作头绪，确保监管无空白、无漏洞。三是加强风险防控，梳理廉政风险点，强化监督管理，切实解决工作中的热点、难点问题。

    责任领导：x

    责任科室：体彩科

    责 任 人：x

    整改时限：2017年3月17日前完成并长期坚持

    2.部分资金、资产管理不够规范，存在发生廉政风险的可能性。

    （1）部分体育健身器械等资产采购、入库、配发、交接及管理不够规范，制度执行不够严格，监管核查工作还不到位。

    整改措施：严格采购程序，加强采购器械的管理，对采购来的体育健身器械等资产及时入库、及时配发、及时交接，做到底数清楚、帐目明晰、管理规范。

    责任领导：x

    责任科室：市场办、财务室

    责 任 人：x

    整改时限：2017年3月17日前完成并长期坚持

    （2）部分固定资产管理不够规范，对增减变动的固定资产没有及时进行账务处理。

    整改措施：加强固定资产管理，对增减变动的固定资产及时进行账务处理，该报销的报销、该移交的移交，对固定资产做到心里清，底数明。

    责任领导：x

    责任科室：市场办、财务室

    责 任 人：x

    整改时限：2017年3月17日前完成并长期坚持

    （3）在体育彩票公益金管理中，还存在扩大使用范围支出的问题。

    整改措施：严格预算，强化体育彩票公益金的管理与使用，严格支出程序，及时沟通财政，明确每笔彩票公益金的用途，不得随意扩大支出使用范围。

    责任领导：x

    责任科室：市场办、财务室

    责 任 人：xx

    整改时限：2017年3月17日前完成并长期坚持

    （4）接待费、会议费、公车运行费开支存在控制不严的问题。存在接待费超出了年度预算。2015年接待费发生额2.49万元，预算0.45万元，超支2.04万元。会

议费超出了年度预算。2015年会议费发生额10.43万元，预算1.13万元，超支9.3万元。公车运行费超出了年度预算。2015年公车运行费发生额10.2万元，预算3.2万元，超支7万元。

    整改措施：一是强化预算，加强接待费、会议费、公车运行费开支管理，实现“三公经费”透明化管理，要本着合理、节俭的原则，科学安排“三公经费”预算，从源头上控制“三公经费”支出规模，切实提高行政效能。二是完善财务公开制度，将“三公经费”预算及执行情况作为政务公开的一项必不可少的重要内容，公开时要经过相关部门的审查确认，不能够自己说了算，以确保“三公经费”支出的真实性。三是加强内部管理，完善制度建设。把“三公经费”的开支纳入日常管理，制定合理的操作性强的“三公经费”管理办法，把“三公经费”支出中的问题有效遏制在摇篮中，改变当前“三公经费”支出管控不严的情况。

    责任领导：x

    责任科室：财务室

    责 任 人：x

    整改时限：2017年3月17日前完成并长期坚持

    （5）一些财务制度落实存在盲区。年度财务支出情况公开不及时、透明度不够；财务人员业务不熟练，影响了资金核算；财务管理内控制度不健全，核算不及时，增大了相关费用。

    整改措施：一是严格财务支出工作流程，及时公开年度财务支出情况，提高财务支出的透明度。二是强化财务人员业务培训，使财务会计人员具备相关专业知识和专业技能，具备会计从业资格。三是建立财务会计相关负责人管理制度，对财务负责人和会计的职责、权限等做出规定，健全和完善财务管理内控制度，通过制度管人、管事、管财，做到及时核算，准确核算。

    责任领导：x

    责任科室：财务室

    责 任 人：x

    整改时限：2017年3月17日前完成并长期坚持

    （四）在遵守中央八项规定、省市委“双十条”规定精神和执行群众纪律、工作纪律、生活纪律方面

    1.抓工作落实不够深入。各种会议、文件仍然偏多，存在以会议落实会议，文件落实文件的现象。

    整改措施：一是精简文件会议，倡导少开会、开短会、开解决问题的会、开务求实效的会，讲短话、讲真话、讲实话，讲群众听得懂，力戒“以会议落实会议、

以文件落实文件”等形式主义和官僚主义，切实改进机关作风。二是建立完善《会议制度》、《公文处理制度》等相关制度规定，并认真落实执行；加强对《关于进一步规范党政机关公文格式的通知》等制度的学习，要求全局干部职工认真学习并能熟练运用；对形成的文件进行认真清理，规范发文格式和发文程序，完善发文台账。三是提高会议质量。提倡“1小时会议”，讲短话、管用的话，切实提高会议的针对性和实效性。各类会议严格会议纪律，参会人员按照会议通知提前15分钟进入会场并就座。

    责任领导：x

    责任科室：办公室

    责 任 人：x

    整改时限：2017年3月17日前完成并长期坚持

    2.涉及群众利益方面的问题解决的不够有力。

    （1）全市体育场地免费向广大市民开放的力度还不大，群众受益面还比较小，群众享受体育健身资源的愿望还没有得到很好的满足。

    整改措施：认真落实国家体育总局2015年初印发的《体育场馆运营管理办法》和xx市人民政府办公室2017年初印发的《xx市体育场馆向社会开放管理办法》，使公共体育场馆开放做到应开尽开，进一步规范各类体育场馆的运营管理，促进公益性定位和市场化运营的有机统一，实现社会效益和经济效益的双丰收。

    责任领导：x

    责任科室：市场办

    责 任 人：x

    整改时限：2017年3月17日前完成并长期坚持

    （2）个别职工的劳动合同没有及时签订，社会保险金没有足额缴纳。

    整改措施：对聘用制工作人员及时签订劳动合同，规范劳动合同管理，足额缴纳社会保险，保障和维护聘用制工作人员合法权益。

    责任领导：x

    责任科室：办公室、 财务室

    责 任 人：x

    整改时限：2017年3月17日前完成并长期坚持

    （3）对老年体协的指导管理不到位，老年体协规章制度不健全，出现个别老年文体队定期收取活动经费的问题，影响了群众参与文体活动的积极性。

    整改措施：一是强化老年体协的指导管理，健全和完善老年体协规章制度。二是加强体育执法，对所有老年文体队进行一次摸排，严厉打击个别老年文体队定期收取活动经费的违法行为，对已收费的要求应退尽退，对构成违法犯罪行为的移交相关部门处理。

    责任领导：x

    责任科室：老年体协办

    责 任 人：x

    整改时限：2017年3月17日前完成并长期坚持

    3.有关工作纪律执行方面还存在不到位的问题。

    （1）个别干部担当精神不足，纪律松驰，存在迟到、早退的现象。

    整改措施：一是狠抓党风廉政建设和作风转变工作。在落实市委、市政府中心工作和体育重点工作中，突出“服务中心、建设队伍”两大核心任务，加强对市委

第三巡察组反馈问题的整改力度，严格执行党的“六大纪律”，严格遵守中央“八项规定”和省、市委“双十条”等有关规定，推进学习型、服务型、创新型和廉洁务实的党组织创建，提高干部职工的担当意识、纪律意识、奉献意识，为全市体育事业科学发展、干净发展提供坚实的人力保障。二是加强干部考勤管理，修定和完善考勤制度，对考勤时间、考勤规则、请假制度、奖惩办法等提出了更加详细的要求，在督促干部职工严于律己，自觉遵守考勤制度的同时，不定期开展督查，严格落实考勤制度、请销假制度，倡导早到晚退，对干部考勤情况每月公布一次，促使全体干部职工共同遵守规章制度，严格要求自己，把自己的本职工作做好，切实提高工作效率，树立体育部门新形象。

    责任领导：xx

    责任科室：纪检监察员

    责 任 人：xx

    整改时限：2017年3月17日前完成并长期坚持

    （2）个别干部职工存在工作责任心不强，工作节奏慢、效率不高的问题。

    整改措施：一是进一步深化“两学一做”学习教育，重点学习党的十八届六中全会、十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，增强干部职工的党性修养。二是加强干部职工业务培训力度，提高工作能力和效率，加强干部职工思想教育，增强工作责任心和担当精神，为体育事业健康长足发展提供思想保障。三是在全局党员干部中组织开展一次“主动性、责任心”大讨论、大检查、大提升活动，重点破除自我感觉良好的观念，牢固树立小进即退、无功即过的思想，要在敢闯敢干、敢于担当、敢于负责等方面查找问题症结，做到问题不解决不罢休、作风不转变不罢休、检查不彻底不罢休。

    责任领导：xx

    责任科室：纪检监察员

    责 任 人：xx

    整改时限：2017年3月17日前完成并长期坚持

    五、整改步骤

集中整改活动时间为2017年1月17日至2017年3月17日，整改完毕后要长期坚持，确保整改不走样、不敷衍、不反弹。共分四个阶段进行。

    （一）准备阶段。（2017年1月17日—1月25日）

成立整改工作领导小组，组建领导小组办公室。召开整改工作动员大会，安排部署整改工作。

    （二）自查自纠阶段。（2017年1月26日—2月24日）

认真开展调查研究，结合xx市委第三巡察组《关于对xx市体育局巡察情况的反馈意见》，着力查找工作中存在的主要问题，分析问题发生的根源，研究制定切实可行的整改工作方案，报巡察组同意后实施。

    （三）整改落实阶段。（2017年2月25日—3月15日）

按照工作方案，认真开展整改，整改工作进度要每周向领导小组办公室报告一次。领导小组办公室要全面收集情况，加强对整改工作的组织协调和指导调度。

    （四）总结提高阶段。（2017年3月16日—3月17日）

领导小组办公室对整改成效进行分析评估，对整改工作中的好制度、好作法进行总结推广，形成长效机制，对全局整改工作情况进行全面总结，形成客观的汇报材料，向xx市委第三巡察组报告整改情况。

    六、保障措施

    (一)加强组织领导。坚持“一把手”负总责，成立领导小组，由局党组书记、局长王红兰同志任组长，对局领导班子整改工作负总责，认真履行第一责任人的职责。局党组成员、副局长戴生平同志任副组长，要高度重视，密切配合，扎实做好各项整改工作。领导小组办公室设在局办公室，负责上传下达，组织协调工作。

    (二)公示整改情况。及时向干部群众公示整改事项、措施、时限和进展情况，落实整改成效满意度测评制度，真正请群众检验和评判活动效果，对多数群众不满意的要及时补火，重新整改。

    (三)加强督促检查。建立《整改落实任务清单》，采取挂牌销号措施，落实跟踪问效制度。各相关科室要定期向局党组报告整改进展情况，确保件件有落实、事事有回音。

    (四)严格落实问责。坚持以整风精神抓整改，严格落实问责制，对专项整治工作不认真、不负责，态度消极，简单应付，整改不力，甚至顶风违纪的科室和个人，严肃追究责任，对违规违纪问题，发现一起、查处一起，不搞下不为例，决不姑息纵容。