在2017年县委经济工作会议上的讲话

在县委经济工作会议上的讲话　　

　 　

同志们：　　

这次全县经济工作会议，是在全县上下深入贯彻落实中央、省、市经济工作会议和县第十二次党代会、“两会”精神的新背景下，在加快推进小康XX的新形势下，召开的一次事关全局、引领未来的重要会议。这次会议既是新一届县委、县政府班子一年来抓经济工作的总结会，又是一次再创辉煌的鼓劲会、动员会。

　　

为开好这次会议，县委、县政府做了充分准备。春节假期后上班第一天上午，县委召开常委会议进行专题安排。下午开始，县四大家主要领导率部分县领导、县直有关部门领导，利用两天半的时间，对全县22个乡镇、4个片区办事处分成5个区域进行集中调研。2月14日，我和XX同志一道到县工业集中区开展调研。17日，召开了县委经济工作务虚会议。20日、21日分别召开县政府常务会议、县委常委会议研究全县经济工作，找准了问题，统一了思想，明确了任务，提振了士气。通过调研和有关会议推动，总体来看，春节过后，广大党员干部收心快、干劲足、势头好，为开好今天的会议、推进全县发展奠定了基础。　　

这次县委经济工作会议，内容丰富、任务具体。会前，县委、县政府经过充分的调研和论证，制定印发了5个“聚合优势、创新升级、补齐短板”三年行动工作方案及2017年工作计划。这5个行动方案及工作计划，是指导抓好2017年和今后一段时期工作的主要依据和推进路线图，希望同志们会后认真学习贯彻落实。刚才，我们隆重表彰了2016年度全县经济社会发展中的先进单位和先进个人。在此，我代表县委、县人大、县政府、县政协向受表彰的单位和个人表示热烈的祝贺！李军同志就今年经济工作作了一个很好的报告，总结了成绩，指出了不足，分析了形势，明确了目标，强调了重点，我完全同意，请大家传达好、贯彻好、落实好。　　

我县今年和今后一个时期的工作思路、目标、部署、任务、保障已经确定，关键在于抓落实。能否抓好落实，关键看各级领导干部。总的来看，我县领导干部的主流是好的，特别是经过教育实践活动的洗礼，为民务实清廉之风更为浓厚，认真负责，勤勉做事，兢兢业业，埋头苦干，形成了共谋发展、共推工作的强大合力。我们也要清醒认识到，我县一些党员干部在抓落实上还存在不想抓不愿抓、不会抓不敢抓、不紧抓不实抓、为利抓胡乱抓等急需解决的问题，说明我县有些领导干部在精神状态上还需不断提振，在责任担当上还需不断增强，在本领能力上还需不断提升，在工作标准上还需不断拉高。下面，我就抓落实强调四点意见：　

　

一、要创新思维抓落实　　

一个地方要发展，离不开解放思想的引领作用，也离不开创新驱动的助推作用。当前，经济发展进入新常态，区域之间的竞争日益激烈，困难前所未有，机遇也前所未有，其关键就在于观念再更新、思想再解放，以创新创业的实干精神，以持之以恒的坚强毅力、攻坚拔寨的坚定决心，全力推动各项工作的落实，推动经济社会发展。　　

一是要树立“破旧立新、包容有为”的新思维。当前XX正处在爬坡过坎的关键时期，我们仍然面临着发展速度不快，发展质量不高，实体经济后劲不足的问题；仍然面临着财政增收压力加大，财政收入增速放缓，财政收支矛盾突出的问题；仍然面临着支撑经济发展的大项目、好项目不多，园区的承载力、贡献率和辐射带动能力薄弱的问题；仍然面临着生产要素保障不到位，城乡基础设施建设欠账多，民生短板较突出，干部队伍适应新常态、落实新理念还有差距等诸多问题。如何破解发展瓶颈，实现跨越发展，首先必须要进一步转变思想观念，勇于突破条条框框，破除一切影响发展的陈旧观念，消除一切干扰改革创新的消极因素，从保守、懈怠的思想改起，让抓落实的思路更宽一些。从领导干部带头做起，让谋发展的胆子再大一些。从具体工作和项目抓起，让求创新的实践更深入一些。尤其是我们的领导干部特别是主要领导干部要有舍我其谁的担当精神，要敢闯、敢试、敢干。要对那些勇于改革、敢担风险、想干一番事业的干部给予充分支持，不以一时之成败论英雄，更不能一棍子打死。要在全县营造一种与大跨越、大发展相适应，先干不争论、先试不议论、先做不评论、实践做结论的良好氛围，刮起转变观念，激发活力的“头脑风暴”，以思想的大解放来推动经济社会实现科学跨越发展。　　

二是要践行“聚合优势、创新升级”的新理念。XX是传统的农业大县，要顺利渡过爬坡过坎的艰难期，加快实现经济结构转型调整，唯一的捷径就是破除资源依赖、封闭保守的陈旧观念，持续激活“创新发展”这一动力引擎，以新的发展理念引领经济社会持续快速发展。县第十二次党代会，立足我县优势，确定了未来五年XX以“聚合优势、创新升级、挺进十强”为主线，努力打造“五个新XX”的发展思路，提出了产业升级、梯次发展、创新驱动、民生为本和环境引领五大战略。在工作实践中，我们要始终将“聚合优势、创新升级”的新理念贯穿于“十三五”发展全过程，围绕“挺进十强” 、建设 “五个新XX”的目标，以创新发展转换发展动力，以协调发展增强发展平衡性，以绿色发展打造绿色生态，以开放发展实现内外联动，以共享发展凝聚发展合力，引导经济社会朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展。　　

三是要顺应“千帆竞发、百舸争流”的新形势。我们必须看到，解放思想、创新发展是顺应潮流大势、积极抢抓发展机遇的必然选择。当前全省、全市经济社会发展呈现出“千帆竞发、百舸争流”的竞争态势，XX要在新一轮的发展机遇中赢得主动，抢抓发展高地，实现赶超发展，更加需要我们进一步解放思想，创新思维，以“无功便是过、无为便是耻”的担当，以“不进则退，慢进也是退”的紧迫感，牢牢把握深化改革带来的政策机遇、上级精神带来的发展机遇、协同发展带来的产业机遇、绿色创新带来的先发机遇、坚强班子带来的工作机遇。同时更要善于扩大机遇和优势，充分发挥我们三面环抱衡阳市区的区位优势、拥有“水陆空”三位一体的交通优势、较为完备的经济发展平台优势，后发赶超的竞争优势，外拓人才强烈回乡创业、支持家乡发展的人脉优势，心齐气顺的干部队伍优势，以更加开放的姿态，更加开放的视野，放大优势，对接项目，把竞争意识树得更牢，把创新活力搞得更足，把发展环境抓得更优，不断挖掘发展新潜能，打造竞争新优势，跑好我们这班人抓发展的“接力赛”。　　

二、盯紧目标抓落实　　

目标就是方向，有的才好放矢。对XX来说，今后五年全县经济社会发展总的发展目标，就是新一届县委、县政府立足县情实际，在县第十二次党代会和县十七届人大一次会议上提出的以“XXXXX”为主线，大力实施产业升级、梯次发展、创新驱动、民生为本和环境引领五大战略，努力打造经济繁荣、人民幸福、社会和谐、生态秀美、活力充沛的新XX。瞄准这个目标抓落实，既契合了当前XX发展形势的新要求，又顺应了全县人民对幸福生活的新期待。为此，全县各级各部门要对照这一目标，以“一分部署、九分落实”的劲头，全力以赴抓好各项工作任务的落实。　　

（一）植优补短要有新步伐。厚植优势、补齐短板是建设“五个新XX”的重要任务，也是实现县域经济跨越发展的突破口。着力补齐工业经济短板。强化规划引领，启动“一区两园”规划修编工作，确保6月底前完成工业集中区规划修编工作，全面启动3.5平方公里工业新区核心区建设，今年要新建成园区面积1平方公里以上；打造主导产业，当前着力重点围绕电子信息、高端制造两大主导产业开展强链、补链、延链招商，打造优势产业集群，加快推进特变电工南方智能电网科技产业园等项目建设。加大技术创新，着力推进矿产冶炼、有色金属等传统优势产业向价值链高端升级，使“老树发新芽”。着力补齐农业经济短板。明确主攻产业，以产业带基地，围绕油茶、中药材、食用菌、玫瑰等优势产业，建设一批特色农产品种植基地。培育龙头企业，充分发挥龙头企业的示范带头作用，整合涉农资金支持大三湘油茶、森本药材、雄鹰食用菌、广林玫瑰等农产品加工龙头企业做大做强。注重品牌效应，鼓励和支持企业创建驰名商标，打造特色品牌，着力提升XX农产品的品牌影响力和市场竞争力。着力补齐现代服务业短板。依托XX“水陆空”立体交通网络，大力发展现代临空临港经济，打造港产城一体化发展示范区。按照“以景点带景区、以景区带全域”的发展思路，统筹规划“一圈、三线、五品、八景”旅游产业空间布局，加快推进梦东方·梦幻三湘旅游度假区、汇景养生度假小镇等精品文化旅游项目建设；以节会为平台，着力打造以宝盖银杏公园、近尾洲莲湖湾等为重点的乡村生态旅游品牌。着力补齐城镇化短板。推进县城扩容提质，以衡阳市城市总体规划获批为契机，加快推动县城云集与市区“无缝融城”。统筹布局“一核两翼”发展，实施“东扩、西延、南拓、北联”，进一步拉开县城骨架。坚持基础先行，全面实施“两带四新区”建设开发，着力完善县城功能和配套设施，提升县城综合承载能力。以“四城同创”为抓手，创新县城管理手段，全面提升县城形象和居民素质。加快中心城镇、特色城镇建设，严格规划编制和管理，着眼区域发展全局，注意突出本地特色，优先做好中心城镇、特色城镇总体规划和控制性详细规划的编制工作，并与经济社会发展规划、土地利用总体规划相衔接，增强规划的科学性、严肃性、前赡性和操作性。突出差异化发展，形成“一乡一品牌、一镇一特色”，争取1-2个乡镇纳入全省百个特色小镇建设。利用国家和省棚户区改造、“XXXX”等政策，引导重点小城镇污水处理等基础设施改造、房屋“穿衣戴帽”和环境改善，进一步提升城镇品质。抓好美丽乡村建设，坚持“城乡一体、镇村共建”总体思路，以农村综合服务平台建设、农村电网升级改造和农村电商建设为突破口，注重保护乡村文化，做好历史文化传承，打造一批具有浓郁湖湘风格或本地特色的精品美丽乡村建设示范点，因地制宜建设一批具有乡土韵味、体现乡愁记忆的美丽乡村。大力推进城乡环境同治，着力改善农村人居环境。　　

（二）深化改革要有新步伐。以供给侧结构性改革为主线，以扩大开放、繁荣市场为主目标，全力推进改革创新和开放发展。鼓励企业建立技术研发中心，加强科技创新和科技成果转化运用，提升核心竞争力。积极推进扩权强镇改革试点，加快建立权责相当和事权匹配的运行管理体制。强力推进建设投资项目审批改革，精简审批事项、优化审批流程、缩减审批时限，大力提升政务服务水平。加速推进融资平台整合改革，加快建立政企分开、管理科学、自负盈亏的市场化投融资体制机制。探索深化PPP合作模式，努力扩大社会资本进入领域和参与深度，构建多层次资本市场。积极扩大开放引进，加大上市企业、金融机构、金融中介组织、总部经济引进力度，促进经济快速发展，增强经济外向性和开放度。持续深化商事制度改革，创新市场监管体制机制，加快建设公平公正、法治有序的市场准入环境、竞争环境、消费环境、信用环境，努力把XX建设成为市场开放有序、要素集聚充分、财富源泉充分涌流的区域性投资洼地。　　

（三）增进民生福祉要有新步伐。增进民生福祉，是我们一切工作的根本出发点和落脚点。越是经济下行压力加大，越要坚持以人民为中心的发展思想，切实加强和保障改善民生工作。提升社会保障水平。稳步推进城乡居民医保整合，着力促进城乡养老保险、基本医疗保险全覆盖。大力实施精准就业培训和服务，帮助返乡农民工和贫困群众在家门口实现“就业创业梦”。坚决打赢精准脱贫攻坚战，大力实施贫困村基础设施和公共服务设施突出问题三年行动计划，确保2017年XX个贫困村XX人口脱贫出列、XX户XX人完成易地扶贫搬迁。提升公共服务水平。统筹抓好教育、医疗、文化、体育等公共服务体系建设，推出一批人民群众看得见、摸得着、感受得到的实事工程，让幸福在家门口升级。提升社会治理水平。扎实推进社会治理社会化、法治化、信息化、专业化和实名制的“四化一制”建设，进一步深化“打黑除恶专项行动”，促进社会和谐稳定。以“落实企业主体责任年”为抓手，统筹抓好道路交通、矿产、建筑等重点行业领域安全生产工作，坚决遏制较大安全事故发生。深入开展信访积案清零等专项治理行动，及时依法处理合理合法诉求，依法打击违法信访行为，妥善解决好信访突出问题，维护群众合法权益。稳步推进“全面两孩”政策、努力构建计划生育管理新体系，严格落实计划生育工作“一票否决”，实现人口长期均衡发展。　　

三、提升能力抓落实　　

当前，XX的建设与发展站在了新的起点、面临着新的机遇、肩负着新的使命，干部能力建设是决定未来建设与发展的关键。XX新一轮跨越发展需要我们有新境界、新举措、新能力、新作为。　　

(一)着力提升科学谋划能力。调查研究是谋事之基、成事之道。一是要认真吃透上情。各级领导干部要带头学习贯彻中央、省委、市委经济工作会议和习近平总书记重要讲话精神，真正弄清经济社会发展的指导思想、基本原则、目标要求、基本理念、重大举措，吃透其精神实质和丰富内涵。特别是要牢牢把握党中央对当前经济社会发展进入新常态的重大判断和省委、市委的决策部署，深刻把握宏观经济形势，贯彻落实党中央关于经济工作的新理念新思想新策略，以新理念指导发展、新思想谋划发展、新战略推动发展。二是要善于吃透政策。政策的红利是最大的机遇，各级各部门要认真学习政策，争取政策，把握政策机遇。要有“钻”的精神、“争”的意识和“抢”的劲头。“钻”就是要一门心思钻研政策，结合XX发展实际，让中央、省、市的政策在XX尽快落地。“争”就是要不遗余力争取政策，哪个地方哪个部门争取的政策越多，越说明哪个地方哪个部门的工作做得好。“抢”就是要全力以赴抢抓政策，通过将政策转化为生产力，将政策转化为市场商机，将政策转化为提高解决矛盾和问题的能力，将政策转化为XX发展的机遇，我们就一定能牢牢把握发展主动权，尽最大力量让政策聚合优势，充分发挥叠加效应。三是要深入调研把脉问计。各级领导干部要少坐办公室，扑下身子、沉下去，经常性深入实际、深入基层、深入群众开展调查研究，了解真实情况、发现薄弱环节，把脉问计，着力寻找理论与实践的结合点。真正做到情况明、底子清、定位准、措施实，谋划工作接地气、针对性强，解决问题办法多，推动发展有成效。　　

(二)着力提升细化落实能力。细化落实是推动工作的关键所在。要将今年经济工作各项目标任务进一步细化、实化。各级各部门要紧扣全年目标任务，围绕“聚合优势、创新升级、挺进十强”战略任务和补齐现代农业、城镇化、现代服务业、工业经济、优化发展环境五大短板以及建设“五个新XX”等重点工作，把任务落实到项目、分解到人头、量化到时间，确保各项工作落实不落空。要进一步强化责任、压实责任、传导压力，实行一级对一级负责，特别是在重点工作推进上，必须做到守土有责、守土明责、守土尽责，以踏石留印、抓铁有痕的过硬作风抓落实。要明确标准抓落实、推树榜样抓落实、形成竞争抓落实、完善机制抓落实，想方设法、千方百计促使各项工作落到实处。各级各部门和广大党员干部要把主要精力集中到经济建设主战场上来，一心一意搞建设、心无旁骛抓发展，切实把经济工作抓实抓好，真正做到为官一任、兴业一方、造福一方。　　

(三)着力提升督促推动能力。千条万条，不督促落实就是白条。一是要不断强化组织推动力。各级领导干部特别是工作的牵头领导要以身作则、率先垂范，既当好经济发展谋划者、决策者，又要切实当好督促者、推动者，充分发挥牵头统筹协调作用，对于工作推进过程中的问题和困难要亲自过问、亲自协调、亲自处理，着力解决重部署轻落实的问题，确保各项决策部署落到实处。牵头部门和涉及区域发展某一事项的牵头乡镇要切实发挥本地本部门在工作中的牵头协调和带动推动作用，积极主动、大胆开展工作，加强工作调度，确保每项工作、每个环节不落空、不脱档。各配合单位和乡镇要切实搞好配合，不推诿、不敷衍、不拖延。构建统筹有序、推进有力、协调到位、责任到人的工作推进体系。二是完善督促落实推进机制。要发挥各级党委政府督查职能，加强督查促推动，做到决策下达到哪里，督查就跟进到哪里，交办的任务到哪里，督查就跟踪到哪里，对重点项目、重要工作进展情况逐事逐项限时问效，倒逼工作任务落实。三是要严格问责追责。坚持有责必问、问责必严，以问责常态化促进落实，对不作为、慢作为、不落实、假落实的行为严肃追责问责，努力形成全力抓落实、全员抓落实、全程抓落实的良好风尚，确保各项部署落地生根。　　

(四)着力提升总结提炼能力。抓好经济工作，要注意提升总结提炼的能力。一要加强事前的科学判断。各级领导干部在谋划涉及经济社会发展的大事前，要善于向先进地区学习，结合实际借鉴别人的成功经验，取长补短，以先进的经验激发新的发展动力。二要注重中期工作的跟进。要随着工作进程，依据客观形势的变化和发展，加强中期评估，排查风险点，及时改正方式方法、调整资源配置，强化作战效能，推动工作向既定目标推进。三要建立后期评估机制。对重大决策、重大举措，要强化后期评估评价机制，进行全面、系统、客观评估，特别是注重对发展质量与发展效益进行评估，查找薄弱点，总结经验教训。　　

四、要强化保障抓落实　　

抓好各项工作，关键在加强领导，强化保障，落实责任。　　

1.以坚强的堡垒引领发展。一是要坚持将党的领导贯穿始终。抓好经济工作，关键在各级党组织，关键在党员干部，特别是在我县重构政治生态的关键时期，更要加强党对经济工作的领导。各级党组织和广大党员干部要保持定力、集中精力，不断提升领导经济发展的能力和水平，切实把全面从严治党要求体现在党领导经济工作之中，为经济平稳健康发展提供坚强保证。二要坚持民主集中制。各级班子的主要负责人，要带头维护班子团结，认真落实党的地方委员会《工作条例》，健全党委议事决策机制，推进党内民主，坚持重大问题集体讨论决定，重大决策部署广泛听取各方面的意见建议，切实提高决策的科学性和权威性。三要夯实基层组织基础。创新基层党组织设置办法，建立健全网络化组织体系，抓好基层党组织带头人队伍建设，特别是要以村（社区）两委换届选举为抓手，着力抓好村级班子队伍建设，完善培养选拔、教育培训、实践锻炼、工作生活待遇等制度，持续整顿村级软弱涣散班子，切实发挥农村党建助推精准脱贫、企业党建助推生产经营、非公和社会领域党建助推“双创”、机关党建服务发展的作用。四要鲜明选人用人导向。严格执行中央《推进领导干部能上能下实施意见》和省委《实施细则》，坚持“凭实绩用人、靠实干进步”的选人用人导向，进一步完善干部政绩考核评价体系和奖惩机制，着力在脱贫攻坚、项目建设、产业开发、民生保障、维护稳定等工作一线锻炼识别干部，大力选拔政治强、业务精、实绩好、敢担当、作风正的优秀干部，切实增强领导班子的整体功能。　　

2.以良好的风气来促进发展。良好的风气，是确保全县各项工作有力推进、经济社会健康持续发展的重要条件。各级各部门要力抓风气建设，以党风带政风促民风，在全社会形成风清气正、健康向上的良好氛围。一要筑牢严格自律、率先垂范的领导作风。各级领导干部要严格遵守党的政治纪律和组织纪律，模范遵守各项规章制度，严格自律，率先垂范。要求别人做到的，自己首先做到，要求别人不做的，自己坚决不做，不仅要管好自己，也要管好亲属和身边工作人员。二要锤炼勤政廉政、务实担当的干部作风。坚持把严明党的政治纪律和政治规矩摆在首要位置，加强和规范党内政治生活，认真贯彻“一准则两条例”，强化党内监督，推进责任落实，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，建立形成清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系。始终保持惩治腐败的高压态势，准确运用监督执纪“四种形态”，深入开展廉政文化活动，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。要牢固树立有权必有责、有权必担当的意识，要有“舍得一身剐”的干事气概，认准的事情、部署的工作，就要一往直前，一抓到底，不见成效不收兵、不达目的不罢休。始终保持一种强烈的事业心和责任感，面对矛盾和问题要敢抓敢管、敢于碰硬，面对重大原则问题要立场坚定、旗帜鲜明，面对改革发展深层次矛盾问题要迎难而上、攻坚克难。要坚持以正立身、以正束行，切实增强公信力和号召力，不断赢得民心支持，凝聚干事创业的正能量。三要营造崇尚文明、共促发展的社会环境。要大力宣扬社会主义核心价值观，在全县上下深入开展公民思想道德素质教育，大力弘扬家庭美德、职业道德、社会公德。要依托“XX、XX、XX”等平台，讲好XX故事，展示XX形象，用真情唤起浓浓的乡情、激发回归的热情、点燃创业的激情，鼓励和引导更多的XX籍成功人士投身家乡发展，造福家乡人民。要让全县人民共享经济的发展、民生事业的进步、脱贫攻坚战的胜利等成果，切实提升人民群众的获得感、安全感和幸福感，激发内生动力，营造崇尚实干、敬业肯干，维护发展、共促发展的良好风气。　　

3.以健全的机制来保障发展。一是完善绩效考核机制。考核体系要目标明确、重点突出，让每个单位、每个干部都有担子。考核操作要公平公正、阳光透明，让每个单位、每个干部都能服气。考核结果要综合运用、奖优罚劣，与干部任用、评优评先、奖励工资等紧密挂钩，使考核真正成为工作的指挥棒。二是建立容错纠错机制。健全正向激励机制，改变多干多出事、少干少出事、不干不出事的逆向激励，切实解决干部想干事的问题。严格落实“三个区分开来”，建立容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，为敢于干事的干部撑腰，推动形成想干事、敢干事的浓厚氛围。三是建立适度的奖励机制。允许各级各部门在政策范围内按照“方案在先、备案在前、阳光操作、考核兑现”的原则，出台适度的奖励机制。四是强化项目推进机制。要坚决落实项目捆绑责任制“五个一”工作要求，即一个重点项目、一名责任领导、一个专门班子、一套工作方案、一本落实台账，做到工作项目化、项目具体化、运转制度化、落实标准化，抓好项目交办、调度和考评，坚持以项目考核政绩，以项目凝聚人心，把项目建设作为考核任用干部的重要依据。五是强化联点推进机制。联点领导及各级干部要切实加强对所联项目、乡镇、村、企业及部门的指导和支持。要建立联点工作督查考核机制，年初对联点县级领导、工作队、后盾单位明确责任任务，年中督查、年底考核，对任务没完成、责任不落实的要进行问责追责。　　

同志们，新的起点孕育新的希望，新的征程开启新的未来。让我们按照这次会议的部署和要求，迅速行动起来，解放思想，提振信心，凝聚力量，狠抓落实，圆满完成全年各项目标任务，以建设“五个新XX”优异成绩迎接党的十九大胜利召开！