县政府领导班子两学一做专题民主生活会对照检查材料

县政府领导班子“两学一做”　　

学习教育专题民主生活会对照检查材料　　

　 　

   县人民政府　　

（2017年1月  日）

　

　 　

按照区、市、县党委关于认真开好2016年度领导干部民主生活会的要求，政府领导班子对照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，联系“两学一做”学习教育情况，着重从思想、组织、作风、纪律等方面广泛征求意见，认真查摆问题，深刻剖析原因，制定整改措施，形成了政府班子对照检查材料。　　

一、存在的问题及表现　　

政府领导班子结合“两学一做”学习教育问题清单，对照党章、准则和条例，采取不同形式，广泛征求意见。通过分析梳理，主要体现在以下几个方面：　　

（一）理想信念方面。一是学风不够扎实，学用结合不够紧密。班子成员普遍重视经济工作，忽视理论学习，示范作用没有充分发挥，刻苦钻研劲头明显不足。学习制度流于形式，政府常务会议印发的学习资料，大多时候只是念念标题，传达核心要义，没有做到真学、真懂、真用。学习的自觉性、积极性不高，存在用什么、学什么和以会代学、以工代学现象。二是党性修养不强，理想信念不够坚定。工作中认为只要差不多就行了，上级检查过了就可以了，没有想着改进工作方式方法，提高工作效率。到基层调研或检查指导工作，有时走马观花、浮在面上，掌握情况不全面，解决问题不彻底。对社会上的错误言行，没有正确引导，不能及时纠正，听之任之，放任自流，在一定程度上助长了这些不良现象滋生蔓延的势头。　　

（二）政治纪律和政治规矩方面。一是决策程序不够严谨。在制定重大决策部署或确定重点建设项目时，征求乡镇、部门负责人意见多，听取干部群众意见少，致使一些工作难以按照既定的目标和时限顺利推进。政府常务会议研究事项较多，会议时间有限，与会人员发表意见不够充分，影响了决策的科学性和民主性。二是工作纪律不够严格。在推进项目建设、开展招商引资工作中，有时会要求职能部门适当放宽准入条件，缩短审批时限，看似优化了发展环境，实则放松了制度约束。行政事业单位人员在编不在岗，虽几经清理整治，但不够到边、到底，仍有“漏网之鱼”。

　　

（三）作风建设方面。一是进取意识不强。存在“小富即安、小进即满”心态，满足于当“太平官”，做“太平事”，不求有功，但求无过，缺乏争创一流、敢于争先精神。抓落实前紧后松，提要求多、抓反馈少，布置工作多、督查检查少，注重结果多、关注过程少，导致一些工作不能一抓到底。二是服务意识淡薄。对群众上访、投诉重视不够，有厌烦情绪，敷衍了事，有时只承诺不兑现，只表态不办理，缺乏服务意识。对涉及面广、一时难以解决的问题，缺乏系统深入的分析研究，没有制定有效解决问题的办法，致使一些问题悬而未决、久拖不解。政府系统少数行政执法人员在执法过程中，不能做到公平、公正，一碗水端平，碰到朋友熟人就讲人情，迁就照顾，开绿灯、钻“空子”，影响了党和政府的形象。三是工作效率有待继续提高。班子个别成员对分管部门要求不严，出现一些职能部门大多数审批事项已进驻政务服务中心，但在实际审批过程中，抱着“金葫芦”不撒手，没有真正下放权力，办事窗口只挂号、不看病，只受理、不审批，耽误了办事者的时机和商机。　　

（四）担当作为方面。一是担当意识不强。班子个别成员工作中有畏难情绪，处理复杂矛盾不够主动，缺少攻坚克难、敢于担当的勇气和魄力；面对改革发展中遇到的新情况、新问题、新挑战，有时觉得吃不准、拿不定，便不敢试，不敢闯，主观上怕失败、怕冒险、怕担责，错失良机，贻误战机。二是自律要求放松。班子个别成员错误地认为“只要大事不出格，小事就无所谓”、“不踩红线就可以”，对一些“慎微”问题底线把握不彻底。党性原则不强，存在“好人主义”倾向，认为“水至清则无鱼，人至察则无徒”，不愿得罪人。三是全局意识不够强。班子个别成员对自己分管领域的工作耳熟能详，对分管以外的工作知之甚少，没有发挥全能作用；对分管部门干部培训教育抓得不实，个别分管部门存在对县委、政府安排的工作，有利争着上，难事绕道走，合口味的立马照办，不合口味的消极应付等现象。　　

（五）组织生活方面。一是组织生活不规范。班子成员普遍存在参加双重组织生活不到位的问题，只参加民主生活会，很少参加所在党支部的组织生活会。一些基层党组织党内组织生活组织随意，管理松散，活动形式单调，念念文件、读读报纸，不联系实际，针对性不强，缺乏严肃性，没有实效性。二是思想不够重视。班子个别成员把党建工作当成“软任务、额外负担”，习惯于“上传下达”，满足于“照抄照搬”，工作创新的主动性和原创力不够，出现“上头热、下头冷”的现象。三是开展批评不深入。政府班子成员之间开展批评有顾虑，碍于情面，放不开，辣味不足，思想交锋不深刻。一些基层党组织民主生活会议题不明，流于形式，自我批评蜻蜓点水，不痛不痒，批评别人“和风细雨”，不及实质，看似一团和气，实则是对工作、对同志的不负责任。　　

（六）落实全面从严治党责任方面。一是党建主体责任落实不到位。对经济工作思考多、管得多、出场多，对党建工作谋划少、抓得少、露面少。政府系统一些部门行政领导忽视自己的党内职务和职责，只看重行政职务，把履行党建工作职责等同于开会讲个话、发文签个字、活动露个脸，抓党建没有落到实处。二是党风廉政建设“一岗双责”履行不到位。一些同志认为党风廉政是领导干部的事，和普通同志没有关系，反腐败和自己的距离还很远，没有引起足够重视。一些干部对不良现象睁一只眼闭一只眼，执纪不严现象“涛声依旧”。个别单位将超标准公务消费化整为零、分散报销，“四风”问题整治不彻底。三是干部监督不够到位。对乡镇和部门负责人，提出要求多，监督手段少，以至于个别干部外出不履行请假手续、不按要求参加会议，影响了上情下达、下情上传，甚至出现一些工作权责不清、上下脱节，造成“中梗阻”现象。对一些苗头性、倾向性问题重视不够，该提醒的没有提醒，该批评的没有批评，该约谈的没有约谈，“从严治党”的思想没有得到真正贯彻落实。　　

二、产生问题的原因剖析　　

政府班子在深入学习，提高认识的基础上，对存在的问题，进行了深刻反思，主要有以下几方面原因。　　

（一）党性锻炼有所放松。班子和班子成员虽然能够坚持党性锻炼，但是对共产主义理想与现实工作在信念上的结合，多是从朴素感情出发，还没有完全建立在理性的党性修养基础上，产生了自觉学习意识、自我完善意识和觉悟提升意识有所淡化的现象。在实际工作中，班子成员对理论学习的重要性缺乏足够认识，在抓学习上还不能持之以恒，学习存在忽紧忽松、以工代学的现象。反思起来，主要还是放松了党性锻炼和世界观的改造，导致对深层次的问题缺乏深入思考，根除主观主义、功利主义的自觉性不强。 　　

（二）宗旨意识有所淡化。对坚持群众观点的重要性认识不足，没有从思想深处搞明白“我是谁、为了谁、依靠谁”，官本位思想依然存在，与群众打成一片的时候少了，促膝谈心、嘘寒问暖的时候更少了，久而久之，做群众工作的能力有所退化。虽然班子成员大多从基层成长起来或有基层工作经历，但随着职务升迁和工作条件的变化，直接接触群众的机会减少了，与群众的距离变得远了，对群众的疾苦感受不深了，在决策过程和工作落实上不能够充分考虑群众利益。

　　

（三）服务意识有所弱化。面对新形势下群众工作出现的新问题、新矛盾、新情况和新变化，工作方式方法还有待创新。习惯于凭传统习惯和经验办事，把不准群众的思想脉搏，解决问题的方法不够灵活，实效性不强；综合运用法律手段、市场手段、行政手段化解矛盾纠纷的办法不多，综合利用新兴媒体教育群众、引导群众的手段不强，在工作计划性、科学性、前瞻性方面下的功夫不够，在落实中央和区市党委、政府的要求、回应人民群众的期待、破解群众关切的重点难点问题上还需要进一步努力。　　

（四）工作作风有待转变。面对一些新情况新形势新任务，或多或少存在“本领恐慌”问题。在“深”字上没有下“大”功夫，调查研究较少，对基层情况掌握不细，在落实上级决策、推进重点工作时，欠缺针对性、实效性。在“严”字上没有下“硬”功夫，对分管部门的思想工作做得不深不细，交心谈心的时间较少，单纯依靠大家的自觉性和主动性，缺乏强硬的监督检查，对有些工作降低了标准。在“实”字上没有下“真”功夫，工作抓细、抓实、抓具体和“一竿子插到底”的实干精神不强，抓落实的力度不大，有些工作布置了，没有回音，规划了，没有行动，安排了，没有落实。　　

（五）纪律约束不够严格。班子个别成员自认为受党教育多年，淡化了“三观”教育，忽视了主观世界的改造，放松了对自身的要求，导致工作满足于现状，创新意识不强，缺少进取精神，滋生了随大流，满足于不违规、不触线、不出事的思想。在行使职权方面，有时还存在特权思想，有搞特殊化的问题，没有全心全意把权力用来为人民办好事、办实事。在做人做事方面，缺乏主动性和勇于创新的胆识，产生了不求有功、但求无过的思想，工作松劲了、标准下降了，只求一知半解，不能够做到精益求精。　　

三、努力方向和改进措施　　

根据区、市、县党委的要求，针对查摆出的问题，政府领导班子将按照问题的轻重缓急和难易程度，制定整改方案，明确责任领导、责任单位和完成时限，一项一项抓整改、一件一件抓落实，建立长效机制，努力实现作风建设制度化、规范化、常态化，切实以作风建设的新成效提升能力、推动发展、取信于民。　

　

（一）强化理论武装，坚定理想信念。坚持把加强学习作为提高班子成员和政府系统广大干部素质能力的有效途径，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。一是加强理论学习，提高政治素养。健全完善政府党组集体学习长效机制，深入系统学习习近平总书记系列重要讲话精神和中国特色社会主义理论体系，集中研读党章党纪、《准则》《条例》等方面的知识，准确理解和深刻把握党的路线、方针、政策的科学内涵和精神实质。二是加强业务学习，提高综合素质。紧扣中央和区、市党委、政府一系列重大决策部署，采取班子成员和部门主要负责人集体讨论、调查研究等方式，认真学习业务，切实将思想和行动统一到中央及区、市党委、政府的决策部署上，将智慧和力量凝聚到推动经济社会发展的各项目标任务上。三是坚持学以致用，提升履职能力。注重理论联系实际，自觉把理论及业务知识学习同贯彻落实中央和区、市各项决策部署紧密结合，同打赢脱贫攻坚战和建成全面小康社会目标相结合，努力将理论知识转化为推动泾源科学发展、跨越发展的新思路、新举措、新机制，把学习的成效体现在工作中、落实到行动上，全面提升履职能力。　　

（二）增强宗旨意识，坚持执政为民。坚持以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，牢固树立立党为公、执政为民的宗旨意识，想群众之所想，急群众之所急，解群众之所难，时刻做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。一是改进调查研究。完善领导干部联系点制度，班子成员每年至少确定2个调研选题，深入开展调查研究。抓好蹲点调研，多去困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去调研解决问题。改进调研方式，做到不打招呼，不搞陪同，与群众面对面交流，悉心听取真意见、大实话，掌握第一手材料，推动分管领域重大问题的解决。二是办好民生实事。突出办好人民满意教育，落实“3+12+3”助教计划，改善学校办学条件，优化师资配备，提升教育教学质量，促进教育公平。持续深化公立医院综合改革，提升卫生计生便民服务水平。扩大文体惠民成效，新建县城游泳馆和乒羽馆，建成村级综合文化服务中心和文化大院。健全社会救助机制，完善高龄老人津贴制度，提升孤儿救助工作水平。三是解决群众困难。认真落实领导干部定期接访、带案下访制度，积极开展“大走访、大排查、大解决、大稳控”活动，解决群众的合理诉求，切实把矛盾化解在萌芽状态、解决在基层一线。　　

（三）坚持科学理念，加快经济发展。牢固树立“五大发展”理念，坚持一切从实际出发，强化责任担当意识，自觉按规律办事，全力推动经济社会科学发展。一是全面打赢脱贫攻坚战。以脱贫攻坚为总揽，积极落实“1+16+96”脱贫攻坚计划，围绕“六个精准”，夯实“六个基础”，实施“六大工程”，实现“六个全覆盖”，突出项目扶贫、产业扶贫、金融扶贫“三个关键”，补齐基础设施薄弱、产业层次不高、公共服务滞后、自我造血功能不足“四大短板”，推进扶贫机制、帮扶措施、产业政策、基础设施、保障体系“五个升级”，切实在精准施策上出实招，在精准推进上下苦功，在精准落地上见实效，全面推进贫困村整体脱贫，让贫困户早日过上幸福生活。二是加快转变发展方式。加大项目建设力度，强化招商引资工作，加快推进旅游、草畜、苗木、中蜂产业特色化进程，发展壮大县域经济。加快发展全域旅游，完成20公里旅游服务带建设，实施六盘山国际滑雪场等重点旅游项目，大力开发“一戏一秀一电影”创意文化旅游新业态，推进文化与旅游深度融合。坚持“一特三高”发展思路，拓展与天山牧业合作空间，推动肉牛养殖向“大聚积、小分散”模式转变。加快生态牧场、饲草供应体系建设，完善动物防疫体系，提升肉牛科技养殖水平。深化“三个一批”造林模式，继续实施精准造林工程。发挥“三支队伍”作用，完善社会化服务体系，促进农民增收。深化中国农科院战略合作，建立“企业+合作社+基地+蜂农”养殖模式，引进蜂产品深加工龙头企业，创建六盘山土蜂蜜品牌。三是全面深化改革。稳妥推进事业单位分类改革和教育、文化领域及司法体制综合改革。深化农村产权制度改革，推进农村信息服务公共平台建设，加快完善农村市场流通体系。支持金融机构开展农村金融服务创新试点，进一步解决阻碍和制约发展的突出问题，向改革要活力、要动力。　　

（四）狠抓作风建设，提升政府效能。大力弘扬密切联系群众之风、求真务实之风，努力建设为民、务实、清廉、高效政府。一是坚持科学民主决策。围绕建设“法治型”政府目标，进一步建立健全科学民主决策机制。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，主动接受社会监督和舆论监督，广泛听取各界人士意见建议。规范重大行政决策程序，健全权责统一、权威高效的行政执法体制，真正做到公正文明执法。二是着力优化政务环境。围绕建设“服务型”政府目标，深化行政审批制度改革，可以下放的一律下放，可以清理的坚决清理，能够简化的按照法定程序做到最简，尽一切可能压缩审批事项和时间。加强政务服务中心建设，扩大审批项目进驻率，扩大部门对窗口的充分授权，杜绝“只挂号不看病”、“只收文不办理”的现象。三是着力提高行政效能。围绕建设“效能型”政府目标，大力开展门难进、脸难看、事难办，不作为、慢作为等不正之风专项整治行动。强化机关效能建设，对能力缺失、自由散漫、效率低下的机关工作人员实行诫勉教育和效能告诫；对不愿干、不会干、干不了、推托应付工作的坚决处理，对态度冷漠、故意刁难办事群众或客商的从严查处。

（五）坚持廉洁从政，强化自律意识。全面落实习近平总书记关于党要管党、从严治党的要求，切实履行党风廉政建设主体责任，为全县经济社会发展提供坚强组织保障。一是严格落实党的组织生活制度。坚持“三会一课”、民主生活会、组织生活会、谈心谈话制度，政府班子成员带头以普通党员身份参加所在党支部的组织生活；严格党内生活要求，本着对工作负责、对同志负责的态度，积极发扬批评与自我批评的优良传统，增强党性原则基础上的团结，建设公信力强的领导集体。二是严格遵守政治纪律和政治规矩。强化大局意识，自觉遵守党的政治纪律和政治规矩，坚持按党性原则办、按规章制度办、按法定程序办，正确处理保证政令畅通与立足实际创造性开展工作的关系，及时化解和处理好工作中的各种矛盾和问题。三是认真落实全面从严治党责任。班子成员要认真落实党风廉政责任制第一责任人和“一岗双责”职责，以实际行动树立自身良好形象，营造班子勤政廉洁、团结干事的良好氛围；要主动抓好分管领域的党风廉政建设，加大对分管部门人和事的监督管理，对违反制度规定的人和事进行严肃追究；支持纪检监察部门履行监督职责，严肃查处腐败问题和不正之风，推动形成风清气正的政治生态。