《中华人民共和国教育法》执法检查报告

XX市XX届人大常委会

第XX次会议文件(XX)

　 　

　 　

　 　

关于检查《中华人民共和国教育法》　　

实施情况的报告　　

　─2016年XX月XX日在市XX届人大常委会第XX次会议上　　

市人大常委会执法检查组组长  XX　

　

　 　

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：　

　

为进一步推进《中华人民共和国教育法》（以下简称《教育法》）在全市范围内的实施，根据《市人大常委会2016年工作要点》计划，2016年XX月下旬，市人大常委会组织执法检查组开展《教育法》执法检查活动。市人大常委会高度关注全市教育工作。2015年以来，先后组织开展《XX省学前教育条例》执法检查活动，听取和审议《市政府关于贯彻〈中华人民共和国义务教育法〉、保障适龄儿童少年就近入学工作情况的报告》，这次执法检查，是市人大常委会依法监督教育工作的系列活动之一。　　

本次执法检查，结合贯彻落实党的十八届五中全会精神，重点检查我市普通高中教育阶段实施《教育法》的有关情况。执法检查组听取了市政府和教育局关于落实《中华人民共和国教育法》、促进普通高中优质特色发展的工作汇报，并实地检查了XX高级中学、江苏省XX高级中学、XX中学、XX市第一中学、XX市第一中学、XX市高级中学等六所学校。现将这次执法检查情况报告如下：　　

一、基本情况和主要成效　　

普通高中教育是国民教育体系的重要组成部分，发挥着连接基础教育与高等教育的桥梁和纽带作用。目前，全市共有普通高中XX所，其中公办高中XX所、民办高中XX所。在校生XX万人，其中公办学校XX万人，占比XX%，民办学校XX万人，占比1XX%。高中阶段毛入学率（包括普通高中和中等职业教育）达到XX%。近年来，我市各级政府和教育主管部门认真学习党的十八届五中全会精神，大力贯彻实施《教育法》，促进普通高中优质特色发展取得明显成效。主要体现在以下几个方面：　　

一是加大资金投入，着力改善保障水平和办学条件。党的十八届五中全会提出：“提高教学质量，普及高中阶段学习”。近年来，市委、市政府按照中央精神和《教育法》规定，积极组织学习宣传，坚持教育优先发展战略，把教育基础建设纳入“三重一大”和为民实事项目，不断提高教育保障水平。其中“十二五”期间，全市投入高中教育经费XX亿元，且每年呈增长趋势，20XX年高中教育投入比2011年增长XX%。各县（市）区按照不低于800元标准，安排普通高中生均公用经费。同时，各县（市）区积极采取措施、筹措资金推进高中债务化解工作，减轻了学校发展的负担。其中，XX市在教育经费落实中实现了“四个倾斜”：即财政性教育经费注重向薄弱学校倾斜，财政性投入注重向农村学校倾斜，教师培训经费注重向建设高素质教师队伍倾斜，贫困生生活补助注重向农村学校倾斜，认真落实政府投入主体责任。　　

二是加强队伍建设，大力提升教师素质。教育主管部门组织开展多种形式的专业培训，督促落实教师专业发展规划，举行教师业务竞赛活动，不断提高教师专业化水平。2016年，市政府出台《关于加强教育人才队伍建设的意见》，市教育局针对加强教师队伍建设制定了配套措施。目前我市普通高中教师XX万人，教师学历达标率为XX%，全市具有硕士学位教师比例为XX%，全市普高教师中级以上职称达XX%，教授级高级教师XX人，基本形成“以名优教师为引领、中青年教师为主体、青年教师为后备”规模相对稳定的师资队伍。　　

三是推进教育普及，不断提升高中阶段毛入学率。本世纪初，我市通过扩大优质高中招生规模、名校办民校、鼓励社会资源创办高中教育学校等，大幅度提高了高中阶段毛入学率。近年来，在优化普通高中布局、稳定办学规模的基础上，规范推进民办高中发展，不断提高职业教育发展水平，巩固高中阶段招生数量，稳定提高高中阶段毛入学率。2016年，我市高中阶段毛入学率已达到了XX%，比“十一五”末提高XX个百分点，高出全国XX个百分点。

四是突出质量管理，努力提升教育教学水平。近年来，全市进一步突出质量意识，大力推进以“学讲计划”导向的课堂教学改革，不断提高教育信息化水平，促进学校走内涵发展之路，不断扩大优质教育资源。一方面，积极开展星级高中创建活动和课程基地建设工作。目前，全市创建三星级高中XX所，四星级高中XX所，优质高中比例由“十一五”初的XX%提高到现在的XX%，三星、四星高中总量居全省第一。全市已创建XX省普通高中课程基地XX个，总量居全省第一。另一方面，坚持对各县（市）区进行高考目标考核和教学专项督导。全市普通高中教育教学质量平稳向上，高考成绩连续提升。2015年高考二本以上上线率同比增加XX%。2016年，在全市范围内集中开展“教育学XX，XX双提升”活动，深入学习XX教育经验，促进教育内涵发展。市委、市政府对2016年高考工作高度重视，财政拨出XX万专项经费用于奖励优秀高中任课教师。2016年我市参考人数同比减少XX人，一本上线人数增加XX人，二本上线人数增加XX人，二本以上上线率达XX%，较上年提升XX%。　　

二、存在的主要问题　　

我市普通高中教育阶段贯彻实施《教育法》工作虽然取得了较大成绩，但与人民群众的期盼相比还有差距，存在着一些不容忽视的问题。　　

（一）保障机制不健全，教育经费投入相对不足。《教育法》第五十四条规定：“国家建立以财政拨款为主、其他多种渠道筹措教育经费为辅的体制，逐步增加对教育的投入，保证国家举办的学校教育经费的稳定来源”。由于物价提升、课程改革深入推进等原因，学校办学成本不断增加，而高中学校的收费标准十多年未变，从2015年全面取消择校生后学校办学经费更加困难。检查中发现，限于我市经济发展现状，教育投入相对不足。部分（县）市区存在普通高中生均公用经费没有及时落实到位情况。同时，我市普通高中债务总量约XX亿，负担仍然沉重，制约着我市普通高中的后续发展。　　

（二）高中师资相对不足，存在结构性缺编问题。《教育法》第二十九条规定：“学校及其他教育机构行使下列权利：聘任教师及其他职工，实施奖励或者处分”。深入推进课程改革、适应新高考模式变化、进一步提高教育教学质量对教师队伍建设提出更高要求。检查中发现，我市普通高中教师仍然存在着“数量不充足、素质不齐整、结构不合理、流动不畅通”的问题。突出表现在我省高考方案的变化调整和学生选科的不确定性，经常出现不同学校、不同学科、不同时段教师的阶段性和结构性矛盾，校际之间不能进行余额调剂。一些学校为解决本校师资紧缺问题，不得不降低门槛“校聘”教师。目前，我市普通高中名特优教师与兄弟市比明显短缺且仍然有外流现象，人事管理机制僵化一定程度制约人力资源的有效利用。　　

（三）考核奖励机制不完善，未能充分调动教师积极性。《教育法》第三十四条规定：“国家保护教师的合法权益，改善教师的工作条件和生活条件，提高教师的社会地位”。目前普通高中教育采取套用义务教育阶段绩效考核办法。但高中教师面临的压力、承担的工作量、工作时间都要远远大于义务教育阶段，超工作量、超课时的劳动报酬，没有在考核奖励中具体体现，缺乏实质性奖励，影响了普通高中教师的工作积极性。　　

（四）优质教育资源相对不足，总体教学质量与苏南苏中差距较大。《教育法》第三十条规定：“贯彻国家的教育方针，执行国家教育教学标准，保证教育教学质量”。全市还有XX所三星级以下高中，全省数量最多。我市四星级高中比例仅为XX%，比全省平均比例41%低XX个百分点，位居全省第十三位。不少学校在迎接晋星或复审时存在多项指标不能达标的问题。虽然我市普通高中教育发展取得了一定进展，高考成绩也实现了突破和提升，但与XX、XX相比整体办学水平和教育教学质量还存在明显差距。城乡之间、校际之间教育发展不够均衡。

三、几点建议　　

党的十八大报告提出要“努力办好人民满意的教育”，各级政府应当以高度的政治责任感和使命感，深入贯彻实施《教育法》，下大力气推进普通高中教育优质特色发展。　　

1、进一步落实教育优先发展战略，切实解决普通高中教育发展经费不足问题。各级政府要坚持把教育放在优先发展的战略位置，强化责任意识，及时研究解决教育改革发展的重大问题和群众关心的热点问题。建立稳定增长机制，增加经费投入，统一落实生均公用经费保障，加大对普通高中教育的支持和扶持。建立学校债务监管体制，积极化解债务，盘活教育资源，充分发挥教育经费使用效益。正确处理政府责任与引入市场机制的关系，积极探索成立教育投资、融资发展平台。鼓励社会资本投资教育、捐资教育，加强教育基础设施建设。XX市充分依托教投公司融资平台，加大融资力度，在为教育基础设施建设提供资金保障方面进行了有益的探索，建议鼓励和推广这一良好做法。　　

2、进一步完善教师队伍管理体制，切实解决普通高中教师队伍结构性缺编问题。加快建立“政府办教育、校长办学校”为主要内容的现代学校管理制度。实现校长管理 “去行政化”， 教师由 “单位人”变为“系统人”，加强学校管理的针对性和实效性。继续深化教师队伍人事制度改革。按照《省教育厅省人力资源和社会保障厅关于进一步做好全省中小学校新进教师公开招聘工作的意见》，建立健全新教师补充的长效机制，不断完善招聘制度，积极探索符合不同学段、专业和岗位特点的教师招聘办法。推进教师交流，实现教师能进能出的良性循环，激发教师队伍活力。　　

3、进一步建立科学合理的教师考核激励机制，切实解决普通高中教师绩效工资问题。尽快研究制定完善高中绩效工资考核办法，实行以岗定薪、按劳取酬、优劳优酬、以绩效考核为主要内容的校内分配制度。将教职工的工资待遇与岗位职责、工作表现和工作业绩挂钩。参照XX地区成熟做法，将高中教育教学质量考核与工资系数挂钩，使分配向关键岗位和优秀教师倾斜，拉开奖励性绩效工资差距，用待遇吸引和留住人才。落实普通高中教育教学质量考核奖励政策，优化高考考核奖励细则，以“比起点、看进步”为基本原则，对高考做出突出贡献的学校和教师进行专项奖励。　　

4、进一步深化教学管理制度改革，切实提升普通高中教育素质水平和升学水平。进一步加强教育的系统性、规律性认识，推动义务教育均衡发展，为高中教育阶段打下坚实基础。完善各级政府教育督导评估奖励机制，继续加强普通高中星级学校创建工作和课程基地建设工作。推进教育教学方式变革，大力提高教育信息化和教育现代化水平。深入开展“教育学XX，XX双提升”活动，抓质量、抓内涵，努力实现素质水平和升学水平双提升。搭建市级高中教学研究平台，成立市级高考研究中心，优化高考应对策略。充分发挥大市名师和学科中心组的作用，引领全市普通高中教育教学工作。　　

以上报告，请予审议。