在三季度项目建设观摩点评会上的讲话

在三季度项目建设观摩点评会上的讲话  

　

同志们：  　　

区委、区政府决定召开这次会议，主要目的是落实区委关于项目建设XXXX活动要求，对各单位三季度重点项目建设情况进行观摩评比，深入分析第三季度经济运行情况，并对当前形势和存在问题进行认真研究，明确目标任务，落实工作举措，进一步动员全区上下以更大的决心、更大的力度、更实的举措，推动全区经济社会建设再上新台阶。  　　

刚才，几个典型单位分别做了发言，XX区长对全区三季度经济发展和重点项目建设情况进行了点评，区委、区政府对评比活动中表现优异的乡（镇）、办和局委进行了颁奖表彰，希望各级各部门对照形势要求，积极学习先进，认真查找不足，采取更加有力的措施，切实抓好各项目标任务的落实。稍后，XX书记还要做重要讲话，大家务必要深刻领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见。  　　

一、总结成绩，查找不足，客观评价三季度经济运行及重点工作推进情况  　　

今天上午，我们对各乡镇、办和XX园区的XX个项目进行了现场观摩，这些项目都是各乡镇、办精挑细选出来代表性比较强的项目，有城建项目、也有产业项目，有新开工项目、也有在建项目，总的来说，看了以后倍感振奋，倍受鼓舞，观摩活动也起到了观摩互促、借鉴学习、激励鞭策的作用，收到了预期效果。可以说，正是由于我们实施了XXXX和“季观摩、季考核、季点评”这些行之有效的考评机制，各级各部门干事创业的积极性和创造力被充分调动起来，在全区上下的共同努力下，全区三季度经济社会取得了平稳健康发展。具体表现在以下几个方面：  　　

一是经济运行稳中向好。在宏观形势依然十分困难的情况下，三季度全区经济总体延续了上半年以来的运行态势。各项主要经济指标总体趋稳，符合预期，部分指标企稳回升，成绩可喜。全区一般公共预算收入完成X亿元，进度排名市内六区第一；增长X%，增速市内六区第二；社会消费品零售总额完成X亿元，增长X%，超出年度目标X个百分点；城镇居民和农村居民人均可支配收入均实现增长X%，完成正常序时进度。二是项目建设开局良好。今年以来，我们牢牢抓住项目建设这个拉动经济增长的“牛鼻子”，组织了以XX项目为代表的XX个重点项目集中开工仪式，掀起了全区项目建设的高潮。三季度我区纳入考核的省市重点项目圆满实现“双80%”的目标，XX、XX项目等X个产业项目均按照时间节点有序推进，项目建设工作取得了良好开局。三是全域城镇化扎实推进。春节以来，我们持续推进以大棚户区改造为统领的新型城镇化各项工作，在加快完成XX、XX拆迁扫尾的同时，新启动了X、X的征迁工作，目前已基本完成搬迁；X、X、X等3个安置房项目已具备回迁条件，实现回迁面积X㎡；新、续建的XX条支线路网全面启动，总长XX公里南部路网已开工建设X公里，实现通车X公里。四是生态绿化成效显著。XX高速、XX高速、XX，以及XX和XX等干线公路两侧和游园绿地的绿化工作均按时完成市定目标任务。  　　

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地认识到当前工作中仍然存在一些薄弱环节和短板，下一步的发展仍然面临着诸多压力和挑战。一是部分经济指标不尽如人意。GDP三季度增速X%，低于年度目标X个百分点，市内六区排名第三；规模以上工业增加值仅实现增长X%，与年初制定的X%目标差距巨大，市内六区排名第三；固定资产投资增长X%，不到年初目标X%的一半，增速市内六区倒数第一。二是区域经济发展不平衡的现状依旧突出。从统计数据可以看出，XX个乡镇、办的各项经济指标的完成情况有很大差异。项目多的X、X等镇办经济发展势头迅猛，财税收入、固定资产投资等指标完成比重较大。相对而言，X、X等办事处，因为缺乏大项目带动，固定资产投资完成情况很不理想，仅占到全年任务的X%，形势不容乐观。三是制约项目建设的因素仍未得到有效解决。规划、土地、拆迁遗留、环保约束等制约项目推进的问题没有得到根本解决，职能部门服务意识不强、项目抓得不紧、盯得不牢的现象依旧不同程度存在。四是经济增长后劲不足。受XX市产业政策影响，工业企业、商贸批发市场等统优势产业逐步外迁，新的产业集群和新兴产业尚未形成有力支撑，加之优质项目储备不足等因素，全区经济增长缺乏有效的动力和后劲。五是大气污染防治任务十分艰巨。当前，大气污染防治工作面临的形势十分严峻，三季度监测点数据出现了明显下滑，XX监测点的空气质量指数排名全市倒数第一，面对日益严格的考核奖惩办法，工作任务显得异常艰巨。这些问题和不足，都需要我们在下步工作中，采取有力措施，认真加以解决。  　　

二、剖析原因，认清形势，牢牢把握下一步工作的主动权  　　

当前，投资依然是拉动区域经济增长的主要动力，而项目则是拉动投资的“主引擎”。因此，制约经济增长的各类问题，归根结底还是项目建设的问题，制约项目建设的原因，究其根本，不外乎两个层面：主观原因和客观原因。客观层面，一方面，是规划、土地等要素的制约。因为XX没有完成报批，各片区规划始终不能进行完善，直接影响了各片区的土地供应进度。土地供不出去，就谈不上项目的落地，有些项目即便是开了工，因为要件不全，也无法进行入库统计，就不能形成有效投资支撑经济的增长。另一方面，是项目出现断档的客观事实。通过近年来实施全域城镇化的拆迁和建设，我们整理出了一批土地，也招引并开工建设了一批项目。但是，全域城镇化进行到现在，早期的X、X、X等项目已接近尾声，对投资拉动的效应逐步减弱，而X、X等项目还尚未进入建设高潮，对投资拉动的效应尚未凸显，投资项目出现了阶段性的空档期，这也是三季度固定资产投资下滑的一个重要原因。这些情况是客观存在的，但主观原因一样不容忽视。主观层面：一是推动项目建设的责任落实不到位。部分项目建设单位对项目盯得不紧、抓得不牢，时间节点卡得不死，责任夯得不实，没有做到工期倒排、挂图作战。二是工作缺乏主动性和前瞻性。工作统筹谋划不够，对项目建设中有可能出现的问题缺乏前瞻性和预见性，缺乏主动发现问题、解决问题的服务意识，遇到问题被动应付，办法不多、效率不高。三是部门衔接配合不够紧密。制约项目建设进度的手续问题，有些是属于客观原因，但有些就是由于职能部门之间配合不密切造成的。如国土、规划等职能部门之间信息不畅，发改、统计对企业进行项目入库统计指导不够，等等。  　　

虽然问题客观存在，但发展机遇和利好形势也在逐步显现。从宏观经济形势看，近日国家统计局发布了三季度宏观经济数据，尽管GDP增速继续下滑至XX%，但由于包括房地产、进出口以及投资等数据的回暖，全国经济在一系列的指标上出现了回暖的迹象。三季度宏观经济出现积极变化，经济运行好于预期，显现出了筑底的积极信号。从政策形势看，随着全国“两会”，中央、省委经济工作会、城市工作会，以及省市相关会议的陆续召开，从中央到地方，一系列新信号、新政策、新举措密集出台。以XX市为例，近一个阶段，就先后出台了《XX》、《XX》、《XX》等刺激经济发展的政策，涉及金融、科技、房地产、融资等多个领域，都为我们经济发展带来了利好刺激。从我区自身实际看，目前我们经济发展的基础是持续向好的。一方面，项目带动的后劲即将显现。随着XX报批即将完成，春节前后我们陆续签约的XX、XX等一批大个头项目，将进入实质性开工阶段，必将为全年的经济增长增添新的动力。另一方面，体制机制理顺的成效逐步初显。通过年初对全区“八个工作领导小组”的调整和补充，我们进一步理顺了大城建工作、项目建设等工作机制，在一定程度上，解决了项目建设环节衔接不到位、部门间联动配合意识不强等问题，工作推进机制正在逐步理顺，工作效率正在逐步提升，为今后各项工作的顺利推进奠定了坚实基础。  　　

    查找问题是为了强化下步工作举措，分析形势是为了把握下步工作的主动权。只要我们能够准确把握当前形势，延续当下好的精神面貌和工作干劲，始终保持奋发有为、砥砺奋进的精神状态，更加坚定发展信心，尽快突破发展瓶颈，就一定能够推动全区经济社会发展再上新台阶。  　　

三、突出重点，主攻难点，确保全年任务圆满完成  　　

目前，距年底仅剩2个多月的时间，依我区现在的情况，要实现全年任务还有很多工作要做，因此，全区上下一定要坚定信心、鼓足干劲、迎头赶上，着力抓好以下六个方面的工作：　　

（一）集中精力加快项目建设。要始终将项目拉动作为“稳增长、扩投资”的重要途径，对年初确定的XX个重大产业项目和各城建项目，要进一步强化台账管理，查找制约项目进度的主要问题，按照“意向项目抓签约，签约项目抓落地、落地项目抓投产”的要求，分类实施推进。一要着力破解制约瓶颈。目前，全区XX报批工作已进入到最后的收尾阶段，市规划局已完成全部的审批流程，上报市政府进行备案签批后即可完成。对此，规划部门要集中力量做好与市政府相关部门的对接服务，指派专人、专题、专责盯紧进度，力争于本月内，一鼓作气完成XX的报批。下一步，要将供地工作摆在突出位置来抓，国土部门要与规划和各项目建设单位加强沟通，提高效率，以争分夺秒的责任感和紧迫感，加大各项目的供地力度，一旦条件成熟，要尽快完成项目的土地供应。二要加快建设进度。XX项目、XX、XX等XX个在建项目，要全力优化项目建设环境。对于XX等建设进度缓慢的项目，各分包领导要定期深入项目一线，了解进展情况，现场协调解决推进中存在的困难和问题；对于XX等出现融资困难的项目企业，要加大帮扶力度，借助现有政府融资平台，通过土地抵押等方式，适度降低企业的融资和建设成本，促进项目快投产、早见效。三要力保落地开工。XX内的XX项目，XX内的XX项目，这些项目都已经列入到今年的供地计划，供地的效率是影响项目开工进度的重要因素，一旦完成供地，就能在短时间内迅速形成有效投资，对全区经济增长起到了至关重要的作用，短期内就能迅速扭转固定资产投资下滑的不利局面，对此，国土、规划、招商、园区等部门要密切配合，尽快完成项目土地供应，力争全部开工建设。四要加紧重大项目储备。一方面，要加大与XX等三个项目的对接力度，要确保完成签约。另一方面，要以XX为主阵地，围绕XX等项目，以挖掘XX内涵为主要内容，加快文物保护等前期手续报批进度，瞄准业界龙头企业，加大招商引资力度，科学制定前期投资和后期商业运营模式，提早开展项目规划、城市设计等前期工作。  　　

（二）注重把握政策统筹。发改、财政、工信、建设、旧改、合村办、新城办等职能部门要积极捕捉国家、省、市支持的重点项目信息和政策支持导向，要深刻认识到争取上级政策支持对促进全区经济发展的重要作用，立足于早、准、快，精研政策导向，结合我区工作实际，找准结合点和发力点，力争达到的“借势发力”和“四两拨千斤”的效果，全面提升全区经济社会发展的承载力和支撑力。具体要来要做好两个方面：一要积极争取、扩大优势。就是要积极对接上级政策，全力争取上级对我区工作的支持。以道路路网建设为例，前期，我们自我加压、主动作为，自主规划建设了全长XX公里的XX路网，极大提升区域承载能力，吸引了一大批诸如XX等优质项目的入驻，为XX区域快速崛起打下了坚实基础。下一步，要想进一步的放大资源优势，更好更快的承接XX和XX的辐射带动作用，我们不仅要在“内通”上下功夫，更要在“外联”上做文章，如何做到“内通”和“外联”，交通道路仍然是关键。比如说，在“外联”上，规划建设的XX西延和XX路将贯通我们与XX的连接通道，XX扩宽工程将全面提升我区与XX之间的交通承载能力；在“内通”上，XX的打通将贯穿XX片区和XX区，XX大修将进一步缓解中心城区的交通压力。这些对提升区域承载能力至关重要的道路工程，都需要我们积极向上争取政策支持，尽早列入市级修建道路的“大盘子”，加快施工建设进度，这是XX区能否加快发展的关键，对此，区城建部门要看紧盯牢，对于上述的几条重要道路，要积极做好与上的各项对接和争取工作，确保早开工、快建设。二要把握形势、主动作为。就是要准确把握上级政策意图，早起步、快作为，积极主动抢占发展先机。比如说，今年XX市制定了中心城区高中学校外迁政策，目的就是要通过对中心城区优质教育资源的外迁，引导人口向外围有序转移。这项政策对于我们XX区来说，意义显得尤为重要。我们的XX目前都正在加快建设，因此，我们更应该用活用好市里的这项政策，积极引进优质的教育资源落户，快速集聚人气，才能有效提升区域的竞争实力。前期，通过与市教育局的多次深入对接，已经初步达成了XX中学、XX中学落户我区XX的合作选址意向，区教育部门要密切关注，及时跟进，力争招引更多的优质教育项目落户我区。  　　

（三）加强经济运行调度。要辩证把握当前经济走势，理性分析存在的问题和困难，扎实有效地推进既定目标和任务。一要密切关注房地产走势。针对三季度房地产投资占比过高的现状，区发改、财税、房管等部门和相关办事处要抓紧时间，组织人员，认真调研，密切关注财税政策新形势和房地产走势，一方面，要充分预估房地产业对财税增收、经济拉动的影响，加快制订相关保障性措施，推动房地产行业转型升级，规范、稳定房地产市场运行；另一方面，要考虑到5月1日全面实行“营改增”扩围政策后，房地产业和建筑业纳入到“营改增”的范围后，对地方财税收入的影响，要加快现有项目的投资进度，力争尽快形成投资，将减收的影响降至最低。二要做好预警监测。发改统计部门要发挥好经济监测预警作用，增强监测预警分析的密度，完善预警机制，特别是针对一些后进的指标，要把监测做得再细化、再到位，做到环比、同比分析相结合，定量、定性分析相结合，横向、纵向分析相结合，速度、效益分析相结合，及时发现一些影响全局的苗头性问题，谋定而后动，促进月度、季度、年度任务的圆满完成。三要重视企业统计入库。发改统计部门和各乡（镇）、办事处要强化业务培训，充实统计力量，主动搞好服务，尽快帮助企业完善相关统计手续，近期要重点针对XX安置区、XX安置区等几个项目，尽快完善施工合同、土地手续等要件，确保全部入库。  　　

（四）持续推进全域城镇化建设。通过近两年来高速推进的拆迁工作，我们四环以内的村庄已经全部完成拆迁，下一步新型城镇化建设的工作重心要从“大拆迁”向“大建设”的思路上进行转变，要统筹推进好以下三个方面的工作。一是加快开发建设进度。特别是针对XX片区、XX片区等已经完成拆迁并签订开发协议的项目，要尽快扫清规划、垃圾清运、拆迁遗留等障碍，尽快满足供地条件，力争尽早开工建设，形成实质性投资。二是加快安置房建设进度。对于安置房建设工作，要牢固树立“成本意识”，认真研究制约项目开工和建设进度的各类问题，共性问题要集中力量，统筹谋划推进；个性问题，要专题专案，分类施策进行突破。XX等安置房项目，要按照城建工作会研究的意见，尽快确定安置房建设主体，选定安置区位置，力争XX安置区X月底前启动建设，XX安置区力争XX月底前启动建设，XX安置区年底前主楼封顶。三是有序推进干线公路两侧的村庄改造。对今年列入市定台账且尚未启动的XX个合村并城项目，要科学制定启动顺序和实施方案，深入做好方案的调研论证，按照“以小带大”的原则，以安置区选址用地为突破，力争X月底前XX拆迁大头落地；X月底前XX拆迁大头落地，启动XX拆迁。对于XX、XX内的几个村庄，目前改造条件还相对不是非常成熟，要认真研究投资开发模式，按照“先投入、后产出”的理念，以周边的环境打造和基础设施建设为切入点，通过PPP等融资模式合理引入社会资本，科学有序推进建设。　　

（五）狠抓城市环境质量提升。一要高度重视大气污染防治工作。今年以来，我区环境质量特别是大气环境质量形势异常严峻，对于此项工作我们一定要站在讲政治、顾大局、惠民生的高度，以破釜沉舟的勇气和信心，综合施策，背水一战，确保退出全市后三名的行列。特别是针对监测点周边的重点区域，要严格按照整治方案要求，进一步提升整治标准，进行深化、细化、常态化、精准化整治，确保监测点数据逐步向好。环保、大气办、执法局等部门在抓好扬尘、散源治理的同时，要针对夏季夜市摊点、露天烧烤的高发期，将查处露天烧烤摊点作为工作的重中之重，发现一处查处一处，坚决予以取缔，确保全辖区禁严。二要加快生态水系建设。一是做好XX的修建，要争取市级资金尽早到位，全面加快建设进度；二是做好XXX生态水系的打造。在年初的政府工作报告中明确提出要投入不低于XX元的资金进行专项整治，要注重发挥生态规划的引导和制约作用，农委、新城办、合村办要尽快拿出方案，按照“政府主导、企业参与”的投资模式，将此部分资金列入到周边土地的一级整理开发成本中，尽快选定投资主体和融资建设模式，力争下半年全面启动改造。三要深入开展城市精细化管理提升。要对医院、车站、学校、商场周边进行重点治理，加大对乱停乱放、擅自占道、乱搭乱建等行为的查处力度，规范经营秩序。按照年初政府工作报告确定的道路大中修任务，目前已经启动的道路要提高标准和效率，加快修复进度，尽早还路于民；尚未启动的道路，要积极做好与上的对接，需要特别强调的是XX的大修工作，城建、市政等部门要尽快协调市直相关部门，尽快列入年度修复计划，确保下半年启动。  　　

（六）高度重视民生底线工作。一是加快民生实事办理进度。今年市区两级的民生“实事工程”中，既有社会保障服务体系方面的内容，也有学校建设、市政基础设施改造、社区建设等民生项目。按照往年的经验，这些项目往往因为前期的图纸设计、文探物探、投资评审、招标建设等诸多环节的影响，进度十分缓慢，有的项目临近年底还未能走完全部的前期手续，给工作带来了很大的被动。对此，涉及到的职能部门和乡镇、办一定要汲取往年的经验教训，早计划、早起步，现在就要倒排时间表，抓手续办理、抓工程进度、抓建设质量，涉及手续办理的各职能部门一定要密切配合、落实责任，大督查要针对项目的各个环节，明确具体责任单位和责任人，实时跟进督导，严格督查问效，力争今年所有的民生类项目都能开工建设。二是严守安全稳定底线。对于底线工作，始终不能有半点放松。各个领导要处理好底线工作与主要工作的矛盾，突出抓好食品药品安全、非法集资处置、违法建设查处等当前群众比较关心的底线工作。要层层落实最严格的安全生产责任，环环倒逼安全生产监管，深入开展重点行业领域的安全生产专项整治，构筑安全生产的坚强防线，确保社会和谐稳定。  　　

同志们，下一步我们面临的任务依然十分繁重，让我们在区委的坚强领导下，进一步统一思想，坚定信心，务实重干，努力开创我区经济社会发展的新局面。