湿地办2016年工作总结及2017年工作安排

嫩江湾湿地办　　

2016年工作总结及2017年工作安排　　

    　　

***嫩江湾湿地办在市委、市政府的正确带领下，认真贯彻实各项部署要求，紧紧围绕发展大旅游、培育大产业的思路，完善景区配套、加大旅游宣传、强化旅游服务，加强景区管理，在全市旅游和嫩江湾建设管理方面取得了成效。　　

I、2016年工作总结　

　

一、取得的成效　　

（一）全市旅游工作方面　　

1、编制了《***旅游发展总体规划》和《旅游指南》。　　

经过将近一年的努力，与东北师大旅游研究所合作，通过实地调研、考察、编制、听证等环节，《规划》和《指南》先后出炉，为全市旅游发展指明了方向，为旅游市场有序发展提供保障。　　

2、嫩江湾、牛心套保等景区获得了多项国家级头衔。顺利通过国家旅游景区A级评定工作，嫩江湾实现了由AA级景区向AAAA级景区的一次性晋升，并顺利通过AAAA级景区评定、复审；牛心套保、五间房被评定为国家AAA级旅游景区；沙坨子景区被评定为国家AA级旅游景区。嫩江湾和牛心套保同时申报并获得了国家级水利风景区殊荣；牛心套保正式通过国家林业局验收，跻身国家湿地公园行列，并列入全国23个重点建设湿地公园之一。　　

3、景区基础设施逐渐完善。嫩江湾先后完善了停车场、访客中心、服务中心等旅游配套设施，综合提升了旅游服务功能；二期工程进入了收尾阶段，打造了仿苏州园林式的景观群，为市民提供了休闲游乐场所。牛心套保住宿接待设施功能得到了进一步提升，游客量持续增加。月亮泡榔头泡沙滩浴场开展了农家乐、戏水等活动。农业科技示范场、五间房等景区先后完善了景区的配套设施，进一步提升了旅游接待能力。　　

4、旅游宣传工作取得了成效。积极与省高速公路管理局取得联系，在我市高速路口附近投放了6块户外广告；在中央电视台投放旅游宣传广告，扩大了我市旅游知名度。与腾讯公司和搜狐官网对接，开展旅游宣传合作，扩大宣传渠道与途径。　　

5、加强了旅游项目申报工作。为完善我市乡村旅游，打造乡村旅游精品，经过整合我市乡村旅游项目库，积极与上级旅游主管部门和农业部门沟通，鼓励全市有条件的乡镇，积极申报了“美丽乡村”项目，开发乡村民宿、教育农园等新型业态，填补了我是乡村旅游场所的空白。　　

6、与周边旅行社取得了沟通。同长春文化国旅、中青旅，松原、白城九州旅行社等周边知名旅行社取得了业务联系，先后接待来自域外的旅游团队，为全市旅行社业务开展建立了沟通渠道，旅游市场总体发展态势良好。　　

2、嫩江湾管理方面。　　

一是率先实施了机动车禁入管理。为持续保护嫩江湾国家湿地公园生态环境，减少景区内交通安全隐患，规范旅游景区管理秩序，于今年5月1日开始，对嫩江湾实施了机动车禁入管理，取得了良好的社会反响，为全市旅游市场化运营奠定了基础。　　

二是对嫩江湾外滩进行保护恢复。2015年，在市委市政府的支持下，一次性收回外滩耕地3000公顷，进行了退耕还湿，新增湿地面积1209公顷。今年，对外滩重点实施了控制性管理，先后对放牧、挖沙取土、私耕乱种等一系列破坏湿地行为进行了严厉打击。大安嫩江湾国家湿地公园被确定为全省“退耕还湿”工作示范点，并向国家林业局申报了退耕还湿补贴项目。　　

三是清理了湿地违章建筑。对公园品鱼街内经营业主进行了迁出，对外滩违章建筑进行了清除。与林业部门联合执法，拔掉私搭乱建房舍20余处，采取说服教育与行政处罚相结合的方式，合理地处理了矛盾激化，湿地执法取得了良好成效。　　

四是加强了工作人员管理。对公益岗和外聘人员进行了梳理清退，重新申请公园管理和维护岗位人员，制定了详细的绩效考核标准；对导游讲解员进行了重新筛选和岗位业务培训，重新设计编排了景区导游词和观光路线。　　

五是二期工程取得了预期效果。嫩江湾二期工程进入了收尾阶段，为嫩江湾景区增添了新的旅游资源，为全市人民打造了休闲旅游的后花园。　　

（二）存在的问题　　

在过去的一年里，湿地办积极履行部门职能，全面发展我市旅游业、加大嫩江湾的管理力度，但在实际工作中仍有一些不足。一是全市旅游市场开发欠缺。我市旅游市场尚未得到全面开发，各景区基础配套设施硬件不硬，旅游服务功能软件不优，很难吸引游客，旅游产品设计单一，旅游商品、纪念品类型少，代表性不强，全市旅游分为还未形成。二是嫩江湾湿地保护管理难度大。嫩江湾湿地办没有实地执法权，管理人员欠缺，湿地保护工作开展涉及农、牧民切身利益，保护工作压力大。受补偿资金制约，公园内仍有鸵鸟养殖场、品鱼街、蒙古包、南宾馆、北宾馆、绿野生态园等几处管理使用权没有收回，严重影响了公园的整体管理秩序，管理难度大。公园面积36.5平方公里，景区内道路13公里、景点24处，绿化、美化、亮化面积较大，景区维护投入高，资金压力大。　　

II、2017年工作安排　　

一、全市旅游工作方面　　

1、组织筹办系列旅游活动。在市内景区开展大型旅游节庆活动及各类赛事，扩大旅游知名度。开发春、夏、秋、冬四季旅游活动，重点策划“嫩江湾系列”旅游活动，包括休闲健身（横渡嫩江、嫩江湾徒步大赛等）、体育赛事（嫩江湾马拉松赛、自行车赛、拳击赛、垂钓大赛等）、娱乐活动（音乐会、杂技、魔术、冬捕、写生大赛等），活跃我市旅游市场。举办全国性的垂钓大赛，恢复“中国休闲垂钓之乡”美誉。利用我市冰雪资源，在各景区开展冰雪旅游体验活动，打造滑雪场、滑冰场、冰上足球、雪地摩托、狗爬梨、冰车等冰雪体验项目，为打造大安冬季冰雪旅游品牌奠定基础。　　

2、加大旅游宣传推介。选择在旅游旺季前2—3个月时间内，重点在中央电视台1套节目黄金时段投放旅游宣传广告。在高速公路重要节点（查干湖、龙嘉机场、吉林市、白城市等）及全市进出境主要交通主干道，设立全市旅游景区公路导向牌和大型旅游宣传公益广告牌，广告内容以橱窗广告（总广告量大，面广，游客感受真切）、户外广告（包括路牌广告、交通广告、灯箱广告等）、网络广告和新媒体广告（数字电视、LED屏幕、公交、火车）等形式进行。　　

3、设计研发旅游纪念品。加大对我市特色旅游商品的开发设计，进一步挖掘和展示我市旅游资源的文化内涵，重新设计和包装芦苇工艺画、百安图等成型的旅游商品，开发葫芦工艺品、芦苇编织品、千层底布鞋、鱼类即食品等小旅游商品；优选“有机米、生态肉、野生鱼、健康豆”等纯绿色弱碱性食品，打造成为***旅行的必备礼品。通过旅游商品交易会，推出一批独具特色和品位、具有标志性、创新性、实用性、工艺性、观赏性且便于携带的旅游商品，延长大安旅游产业链，提升购物在旅游经济中的比重。　　

4、全力申报冰雪旅游项目。在吉林省打造冰雪旅游的大背景下，依托我市冰雪资源优势，全力申报滑冰、滑雪项目，争取政策项目支持，扩大冬季旅游知名度。积极争取“中国青少年滑雪训练营”，带动青少年积极投身冰雪运动，促进冰雪体育、冰雪旅游、冰雪文化形成，最终形成冬季冰雪旅游链条，促进旅游经济增长。　　

5、市场化运营管理。引入市场化运营管理机制，对外吸引3--5家旅行社设计市内旅行线路，重点对吉林省中青旅、文化国旅、寰球旅行社进行业务对接，在我市建立旅行社分社，带动客源地游客到我市游玩；对内培养2--3家市内旅行社发展壮大，学习知名旅行社经营理念，借鉴成熟经验，做好旅游团队地接服务。对发团至我市的旅行社实行奖励，累计人数1万人奖励旅行社10万元宣传费，刺激旅行社发团业务。　　

6、打造特色乡村民宿旅游。聘请乡村旅游专业设计团队，设计全新乡村旅游产品，在全市重要景区、特色资源、民俗乡、交通干路沿线附近，打造独具东北特色的乡村民宿，引领东北特色民宿发展，带动旅游业由观光游览向乡村民宿体验发展。　　

7、推进景区建设升级提档。继续完善嫩江湾国家湿地公园、牛心套保国家湿地公园、月亮湖旅游风景区、五间房水库旅游风景区、农业科技示范场、安广沙坨子风景区的基础设施，强化旅游服务功能。力争将嫩江湾国家湿地公园和月亮湖风景区晋升为“国家AAAAA级旅游景区”，并将月亮湖晋升为国家级水利风景区行列；将牛心套保晋升为“国家AAAA级旅游景区”；对“AAA级旅游景区”五间房水岛乐园实施恢复性开发，打造集休闲度假和民宿体验为一体的旅游景区；将沈阳铁路局机车封存基地打造为“中国机车博物馆”、国家AAAA级旅游景区、爱国主义教育基地；新建3-5个“AA级”、“AAA级”景区，推进景区建设提档升级。　　

8、开拓市内“一日游”市场。对嫩江湾、牛心套保的湿地休闲体验游，农业科技示范场的农业观光游、月亮泡休闲度假游、五间房的民宿体验游等进行市场策划和产品包装，重点开拓“一日游”市场。将查干湖、阿尔山客源向嫩江湾分流引导，在“一日游”基础上向“两日游”拓展，强化对周边重要旅游景区游客的“截流”，完善市内短线旅游规划。　　

二、嫩江湾管理方面　　

1、加大湿地保护执法力度。湿地保护执法工作应常抓不懈，加大执法人员培训，要做到在执法过程中以事实为依据，认真遵守各项规章制度，对职权范围内的处罚案件要依据处罚，对职权范围外的及时移送辖区派出所，严格依法办事，做到全部处理案件中，无错案、无违法办案现象。　　

2、申报四大旅游管理平台。与市发改取得密切联系，申报“游客服务中心、矛盾纠纷化解中心、应急救援指挥中心和服务培训中心”四位一体管理平台，提升我市智慧旅游景区管理能力，强化旅游综合服务水平。　　

3、组织嫩江湾系列旅游活动。开展大型旅游节庆活动及各类赛事，扩大旅游知名度。开发春、夏、秋、冬四季旅游活动，重点策划“嫩江湾系列”旅游活动，包括休闲健身（横渡嫩江、嫩江湾徒步大赛等）、体育赛事（嫩江湾马拉松赛、自行车赛、拳击赛、垂钓大赛等）、娱乐活动（音乐会、杂技、魔术、冬捕、写生大赛等），活跃我市旅游市场。举办全国性的垂钓大赛，恢复“中国休闲垂钓之乡”美誉。打造滑雪场、滑冰场、冰上足球、雪地摩托、狗爬梨、冰车等冰雪体验项目，为打造大安冬季冰雪旅游品牌奠定基础。　　

4、改造园林微景观地形。对景区内闲置空地、荒废地进行园林设计和微地形改造，打造嫩江湾景区新亮点，提升景区整体档次。　　

5、开展负氧离子动态监测。在湿地保育区和管理区设立负氧离子监测设备，动态监测湿地负氧离子含量，打造旅游景区全新卖点。　　

6、打造拓展训练基地。在景区内进行选址，利用嫩江湾特有地形现状，进行拓张项目训练，打造吉林西部最大拓展训练基地。　　

7、深化公益性岗位管理。按照公益性岗位工作人员数量，对景区进行责任区划分，执行目标责任制和绩效考核管理，深入、细致、有效的进行园区管理。　　

8、试运行景区门禁系统。在公园正门安装门禁管理系统，本市居民可持身份证和指纹验证入园，采集和收纳游客基础数据，为景区售票式经营奠定基础。　　

9、继续申报湿地保护恢复项目。与省林业厅积极沟通协调，申报湿地保护、植被恢复、生态补水等项目，继续申报退耕还湿专项补贴资金。