在县政府第十三届五次全体（扩大）会议暨第四次廉政工作会议上的讲话

在县政府第十三届五次全体（扩大）会议暨第四次廉政工作会议上的讲话

　

同志们：　　

今天，召开县政府第十三届五次全体扩大会议暨第四次廉政工作会议，主要任务是，全面贯彻中央、省、市、县委经济工作会和纪委全会、县三级干部大会以及县“两会”精神，细化分解今年的主要工作任务，明确工作责任和要求，动员各乡镇、各部门以及全体工作人员，干字当头，实处着手，奋力实现“十三五”政府工作良好开局。　　

关于今年的政府工作，全县三级干部大会和县“两会”安排的很全面，也很具体，现在的关键，就是要紧紧围绕县委、县政府总体安排部署，真抓实干，埋头苦干，把既定的目标、各自承担的工作任务落实好、完成好。就如何抓好工作落实，我讲六点意见：　　

一、牢记使命抓落实　　

政府的本质是配置资源，推动发展。党的十八届三中全会指出，“要使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用”。可能有的同志要问，在资源配置中市场起决定性作用，那么政府该做什么？新形势下，更好发挥政府在配置资源中的作用，主要有以下方式：一是规划引领。规划编制和执行的目的，是实现资源配置的最优化。比如，我们设计“禅风水韵、吴楚乡情”建筑图纸，就是用科学的规划整合资源，打造“天下黄梅”人文品牌。二是经济调节。主要是运用政策资金、财税、金融等手段引导经济行为。比如，合理利用好县域经济调度资金、大别山产业发展基金、企业续贷周转金等资金，就是经济调节的有效手段；能不能发挥政策资金的最大使用效率，直接反映政府经济调节的水平高低。三是机制创新。通过更加主动简政放权、更多途径筹资融资、更高效率利用土地、更大力度支持创新创业，推动劳动力、资本、土地、环境等要素升级，全方位提高生产率，激发市场活力和创造力。四是依法监管。当前，我县市场经济还不够发达、不太成熟，市场在决定资源配置过程中还有偏差，甚至失灵。农民工欠薪、欺行霸市、假冒伪劣、侵犯知识产权、不正当竞争等现象时有发生，对此，政府必须运用法律手段，依法加强监管，对症下药，确保市场井然有序、良性发展。　　

政府的职责是落实决策，执行决议。要坚决落实县委决策。对县委十三届五次全会提出的“三化三区”发展思路、三级干部大会提出的聚力产业攻坚的年度主题以及县委常委会决定的事项，必须在第一时间制订方案、细化目标、分解任务、强化落实。要坚决执行人大决议。县人大十五届五次会议审议通过了《政府工作报告》和《“十三五”规划纲要》，确定了未来五年和今年全县经济社会发展的目标任务、工作重点和工作措施。这些都是对形势认真分析和科学论证后提出的，是符合黄梅发展实际的，是稳妥可行的。执行人大决议，是政府工作的法定职责，是责任所系、使命所在、民心所向，无论多大的困难与挑战，都必须一项一项抓落实，一项一项抓到位，一项一项保证圆满完成。同时，对群众关心的事、自己看准的事，也必须强化目标导向、责任导向、问题导向，以抓项目的方式步步紧逼，件件落实。　　

政府的目标是发展经济，改善民生。李克强总理说，就业是民生之本、收入是民生之源、社保是民生之基。我国GDP每增长1个点，能带动200万人就业。由此可见，发展经济与改善民生本质上是同一件事，发展是最大的民生。一方面，经济发展能带来就业，能通过增加财政收入解决实际民生问题。另一方面，我们要更加注重增长背后的就业、数字背后的民生，按照尽力而为、量力而行的原则，办好惠民“十件实事”，解决当前必须解决和能够解决的民生问题，最大限度地满足人民群众的需求，提高人民群众的幸福指数。　　

二、目标引领抓落实　　

目标就是旗帜，目标就是方向，目标就是号令。目标体现干事创业的眼光、胸怀和境界，发展的目标有多高，发展的舞台就有多大，发展的路子就有多宽。抓工作、干事业没有目标不行。一个人没有目标，就容易失去努力方向；一项工作没有目标，就难有推动力；一个单位没有目标，就形成不了凝聚力。各级各部门必须强化目标导向，在工作开展中明确目标，在工作落实中盯紧目标，在工作完成中实现目标。　　

（一）细化目标任务。首先，要细化省县域经济考核“七大指标体系”和市目标责任考核“四个全面指标体系”。今年，市委将比照省委《关于围绕“四个全面”战略布局健全地方党政领导班子政绩考评体系的实施意见》，调整目标责任考核体系。根据省《实施意见》精神，新的考核体系主要分三块：第一块是“四个全面”，占70%权重，其中全面建成小康社会占50%，全面深化改革占15%，全面依法治国占15%，全面从严治党占20%；第二块是专项工作考核，占20%权重；第三块是各地特色工作，占10%权重。各级各部门都要根据省市考核体系变化做出积极调整，一条一条对标抓落实。所有指标，都要落实牵头领导，凡是由两个以上单位负责的工作，必须明确主体责任单位；凡是由两个以上同志负责的工作，必须明确第一责任人，防止出现责任“真空”。其次，要细化《政府工作报告》、《规划纲要》的目标任务。今天会上印发了《政府工作报告》责任分解文件，各乡镇各部门的工作目标就是在规定时限内全面完成各自承担的目标任务。各位副县长要根据工作分工，每月排出具体工作事项，做到“月前有计划、月中有举措、月后有总结”；各乡镇各部门要根据工作实际，制定每周、每月、每季度工作行事历，一步一个脚印地推动工作落实。　　

（二）深化争先创优。今年市政府全会上，陈市长强调要树立工匠精神抓落实。我们抓工作，要有精益求精、追求卓越、创造极致、争先创优的工匠精神，要有逢一必争、逢冠必夺、逢旗必扛、逢奖必拿的豪迈气概。今年，要积极开展好省级以上“十项争创”工作：争创省级高新园区（县经济开发区）、争创省级旅游强县（县宗旅局）、争创省级旅游名镇（五祖镇、小池镇）、争创国家电子商务进农村综合示范县（县商务局）、争创省级文明城市（县文明办）、争创国家级农业产业化重点龙头企业（县农业局）、争创省级现代农业示范园区（濯港镇、独山镇）、争创省最佳金融信用县市（县人行）、争创省级生态县（县环保局）、争创省级公共文化服务体系示范区（县文化局）。各责任部门要以“十项争创”为抓手，推进工业、农业、旅游、金融、电子商务、城镇管理、生态建设、文化事业等再上新台阶。其他部门都要确定年度争创目标，做到有评比的工作争第一，没评比的工作创经验，力争各项工作走在全省、全市先进行列。　　

（三）强化权责统一。邓小平同志说，“领导就是服务，权力就是责任。”在其位就要谋其政，尽其责，有作为。目标任务分解之后，各责任单位必须以坚强的党性、认真的态度、钉钉子的精神履职尽责，切实做到接受任务不找借口、执行任务不讲困难、完成任务追求卓越。今年，我们要全面推行权力清单和责任清单管理，以责任清单校准权力清单，建立与责任清单相匹配的问责机制，对因执行不力导致目标任务不能完成的，该约谈的约谈，该问责的问责；对不敢抓、不敢管，尸位素餐、碌碌无为的干部，坚决采取组织措施，为官不为的典型要公开曝光；对失职渎职，造成恶劣影响的，该处分的处分，该撤职的撤职，绝不姑息迁就。　　

三、创新思路抓落实　　

创新是加快发展的源泉，是推进工作落实的动力。要进一步解放思想，拓宽视野，创造性地开展工作。　　

（一）以创新的理念推动产业攻坚。首先，要牢固树立“工业兴、百业兴”的理念。当前，我县正处于新型工业化的初期，不发展工业，就是违背经济发展规律；不发展工业，农业就始终停留在原材料生产阶段；不发展工业，发展生产性服务业就是空中楼阁；没有工业提供大量就业，建设商贸物流城就是画饼充饥。其次，要树立新旧产业并进的理念。既要以结构性调整为抓手，激活农副产品加工、纺织服装等传统产业，让老树开新花；又要积极培育新能源新材料、生物医药等新兴产业，让新芽长成大树。再次，要树立融合发展的理念。以《中国制造2025》为指引，大力发展“互联网+”，加快信息化与产业融合；以农工、农旅、农商融合为抓手，大力推进三产融合发展。同时，还要积极推行“战略投资者+龙头企业”、“龙头企业+小微企业”、“小微企业+小微企业”、“龙头企业+创新团队”等联合模式，促进小业变大、旧业更新、一业多元。　　

（二）以创新的机制推进“四大行动”。现在，全市都在开展“四大行动”，我们如何在“四大行动”竞赛中脱颖而出，关键是要建立更加行之有效的工作机制。招商引资方面，进一步优化团队招商、社会招商、项目落户、奖惩激励、月例会督办等工作机制，坚持“五制”定项目等做法，提升招商引资质效。项目建设方面，建立健全重大项目县级领导包保的联责联考机制、挂图作战的倒逼机制、全程跟踪服务的项目秘书制和乡镇部门分组竞赛机制，形成项目建设热潮。服务企业方面，要建立政策解读落地机制、企业诉求“168”反应机制、服务督办工业“3636”工作机制、县级领导联系帮扶、进企准入和专班解决问题等机制。创新创业方面，要探索“一章管审批”的联合审批机制，建立县校合作、激励创业等机制。坚持以大学生创业引领全民创业，激活“草根经济”、民营经济，让创造财富的源泉充分涌流。　　

（三）以创新的办法破解发展难题。融资方面，坚持向上争资、项目整资、平台融资、债券换资、社会筹资等多途径解融资之困。今年经济下行的压力依然较大，政府和企业融资难的问题将会更加凸显，四大政府投融资平台要早作预案，做最坏的打算，朝最好处努力，力争融资规模30亿元以上。县金融办以及财政、人行、经信、科技等部门要做好招商引行、征信平台、企业上市等工作，把更多的资金引向实体经济。用地方面，坚持向政策机遇要空间，向增减挂钩要空间，向节约集约要空间，向综合利用要空间，确保耕地红线不碰、用地指标不减、经营水平不降。房屋土地征收方面，坚持规范程序抓征收，政策倾斜引征收，责任包保督征收，合理补偿促征收，妥善安置保征收，既要完成征收任务，又要维护社会稳定。招工引才方面，推进机关引才、企业引才、中介引才、以才引才，建立特殊人才引进“绿色通道”、星期天引才等机制，着力引进当前急需紧缺的企业管理、项目管理、资本运作、城建规划、电子商务等方面人才。实施好人才“安居工程”，通过政府补贴、奖励等办法，帮助企业引才留才。　　

四、提效增能抓落实　　

促进政府服务提效，管理增能，既是时代的要求，更是现实的催逼和人民的期盼。　　

（一）强化学习助提能。非学无以广才，非学无以明志。习近平同志多次提出领导干部要与时俱进，用学习克服“本领恐慌”，主动来一场“学习的革命”，切实把外在的要求转化为内在的自觉。政府系统要把学习作为推动自身素质提升的压舱石，深入开展“两学一做”学习教育，重点学习党章党规、习近平同志系列讲话以及“四个全面”战略布局、五大发展理念等新思想、新观点、新论断，深刻领会，开拓视野；重点学习市场经济，把握市场经济运作的规律和投融资规律，学会用市场经济的手段抓经济工作，用创新的精神厚植发展新优势；重点学习现代科技、管理、法律等方面的知识，努力提高自身素质和依法行政的水平。理论学习要结合工作实际，经常到农村、到企业、到生产一线，身下基层，心向基层，虚心向群众学习，汲取营养。不久前，县政府印发了《县政府中心组2016年度学习计划》，各级各部门都要制定年度学习计划，坚持真学严学、深学善学，把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、推动工作的本领。　　

（二）依法行政促提能。在思想理念上，要从人治思维向法治思维转变。以虔诚而执着、至信而深厚的精神，坚决维护法律权威，强化“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治意识。在行政决策上，要从任性决策向依法决策转变。推进政府科学、民主、依法决策，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，作为重大决策的法定程序。积极探索实施重大行政决策合法性、风险性和廉洁性评估等“三合一”评估机制。在工作推动上，要从依令行政向依法行政转变。坚持在法治之下想问题、办事情，善于在法治基础上凝聚发展共识，善于运用法治方式维护社会稳定。规范行政执法行为，依法行事、程序正确、公正文明，切实维护群众权益和社会秩序。在发展环境上，从优惠倾斜向法治普惠转变。世界银行的研究结果表明，法治程度决定一个国家57%的无形资本价值。良好的法治环境，是一个地方核心竞争力的重要组成部分。要用法治消灭各种潜规则和权力寻租，为市场主体确定一个公平明确的游戏规则和可预期的环境，把建设法治黄梅作为优化发展环境的关键软实力。　　

（三）督办考评逼提能。要坚持真督实查。各位副县长要大力推行现场办公，下移工作重心，腾出更多的时间沉下去抓调度、抓督查；县政府办公室要实行闭环管理，对重大决策、重点项目和重要事项，建立台账，全程跟踪，敢于碰硬，及时通报，对发现的问题要限期整改，对账销号。要完善考核机制。采取定量考核与定性考核、点上考核与面上考核、平时考核与年度考核相结合的办法，更加客观准确、公平公正地评价乡镇和部门的工作实绩。要强化问责问效。根据工作任务完成情况，大力褒奖埋头苦干、狠抓落实的干部，严格教育只尚空谈、不干实事的干部，严肃问责弄虚作假、失职渎职的干部，努力营造崇尚实干、恪尽职守、勇于奉献的浓厚氛围。　　

五、创优方法抓落实　　

政府工作千头万绪，只有方法得当，苦干加巧干，才能收到事半功倍的效果。否则，事倍功半，吃力不讨好，打不开工作局面。借此机会，与大家探讨一下做好政府工作应该掌握的几个方法。　　

（一）解剖麻雀工作法。毛主席喜欢用“解剖麻雀法”来研究问题，认为：“如果有问题，就要从个别中看出普遍性。不要把所有麻雀统统抓来解剖，然后才证明‘麻雀虽小，肝胆俱全’，从来的科学家都不是这么干的”。正是基于这一点，人们将那种从具体问题入手，抽丝剥茧、层层深入，最终达到以小见大、以点带面的工作方法，称为“解剖麻雀”。科学运用这一方法，其实并不容易。在实际工作中，有两种明显偏差，一种是选取样本缺乏代表性，甚至解剖麻雀只是为了证明自己的想法，也就谈不上主题突出、针对性强这一基本要求；另一种偏差是“以点代面”，只注重在“点”上下功夫，调查研究只去点，总结汇报专讲点，服务工作围绕点，资金投放优先点，以点上“开花”代替面上“结果”，用点对点帮扶代替面上指导。“以点带面”的应有之义，是坚持点与面的有机结合，既要抓好点上的工作指导，又要用点上的经验推动面上的工作。比如，推进失地农民就业养老保险改革，去年我县在小池镇、濯港镇、黄梅镇开展了试点工作，接下来就要认真调研，总结成功经验做法，剖析工作中存在的突出问题，将其提炼归纳为标准化、品牌化的工作要求，并在全县全面推广。　　

（二）分类指导工作法。加强分类指导，是我们抓工作的重要工作方法。干任何工作，都必须因类制宜、因势利导、因人施教。比如，今年县人大、政协议提案有300多件，办好这些议提案，我们就必须加强分类指导：重要议案建议、提案和涉及群众切身利益的要优先落实；有条件办到的立即落实；长期性的工作逐步落实；条件暂时不成熟的想办法落实；个别特殊情况需延期办理的要向代表委员做好解释工作。同时，要严把办理时限关和程序关，在交办、调研、督办、检查、复文、反馈等环节上严格要求，做到审慎处理、逐项落实、逐条解决。要以最大的诚意和扎实的举措来提高办理质量，消除“被满意”的现象。　　

（三）倒推工作法。就是以结果倒推过程，从结果出发，一直往前推到现有的已知条件，然后根据已知条件，一项一项顺着做下去，直到达成目标。比如争创省级旅游强县，我们了解到必须具备4A级景区至少1家、星级饭店5家以上、3A级旅行社至少1家、主要旅游景区有旅游专线巴士或公交车等必要条件。然后开始分析，哪些条件已经具备、哪些还不具备。对目前不具备的条件，我们就必须一项一项去攻坚，满足这些条件。满足条件之后，立即围绕评分细则完善各项工作，确保争创成功。这种倒推工作法，是一种数学方法，也是重要的工作方法。　　

（四）一字工作法。就是从一抓起，一抓到底。什么东西只有抓得很紧，毫不放松，才能抓住。伸着巴掌，当然什么也抓不住。就是把手握起来，但是不握紧，样子像抓，还是抓不住东西。政府工作项项都得务实落实，可以“晒”，不能“秀”，来不得半点虚张声势。分管副县长、各级各部门主要负责同志，对于关系发展全局的重大问题以及倾向性、苗头性问题，都要亲自调查研究，亲自安排部署，亲自督办落实，看不准不动手，看准了不松手，干不成不放手。这是做好政府工作的一个重要方法，也是履行政府职责的本质要求。　　

（五）搬石头工作法。困难和问题既是拦路虎、又是突破口，躲着走只会越来越难，攻破了就会一路前行，遇到一个困难问题，就要当做一块绊脚的石头，必须搬掉，不能等着拖着赖着让后来人再碰钉子。比如，五祖大道延伸段和D6路拆迁工作，当时存在拆迁补偿、利益协调、土地权属、安置区建设等诸多难题，我们一户一户做工作，一个问题一个问题解决，在两个月的时间内顺利完成了219户征收工作，就是一个善用搬石头工作法的范例。　　

六、廉洁从政抓落实　　

推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，重在行动，贵在坚持。腐败问题具有复杂性、反复性、顽固性，必须从源头抓起，既治标、又治本，猛药去疴，重典治乱。市委、县委对今年党风廉政建设提出了明确要求，各级各部门要采取坚决有力措施，确保工作取得实效。　　

（一）严纪律。坚持把纪律和规矩作为贯穿党风廉政建设的主线，突出学习贯彻《准则》、《条例》这个主题，坚持正面典型倡导和反面案例警示相结合，采取宣传培训、知识竞赛、开办专栏、集中研讨等多种形式，领会“全面从严治党”的精神实质，把新标准、新要求贯彻落实到各项工作中去，做到无禁区、全覆盖、零容忍，切实把党的纪律和规矩挺在前面、执行到位。要严肃政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律，严格执行请示报告制度和领导干部个人重大事项报告制度。狠抓纪律执行情况的监督检查，决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央、省、市和县委的决策部署上打折扣、做选择、搞变通。　　

（二）明责任。主体责任是政治责任，能否把这份责任扛起来，是对领导干部担当精神的重要检验。大家一定要重视起来，把主体责任记在心上、扛在肩上、抓在手上，绝不能让“责任田”成为“撂荒地”。要认真落实《党风廉政建设主体责任清单制度》，做到责任明确具体、措施务实可行，促使各责任主体对单领责、签字背书、照单履责。要以“主体责任问责年”为载体，严格追责问责，对不履行全面从严治党主体责任的或履责不力的，依法依规依纪严肃追究。政府党组成员要抓好职责范围内和分管部门的党风廉政建设；各级各部门主要负责同志是党风廉政建设第一责任人，要负总责；班子成员要各司其职，抓好职责范围内和分管部门、股室的党风廉政建设。对监管部门或分管领导不依法履行监管职责，导致被监管单位或基层单位、分管科室发生违纪违法问题的，一律实行责任倒查，严肃追究主体责任、监督责任和领导责任。　　

（三）强监管。切实加强财政资金统筹监管，为公共资金装上“安全锁”。加快建立现代预算制度，完善政府预算体系，将政府收支全部纳入预算管理，严格预算执行和调整程序，坚决防止超预算支出。充分发挥审计的“守护神”作用，做到哪里有公共资金，哪里就要有审计。对纳入预算的公共资金、重大投资、重点工程进行全过程监督，审深审透，牢牢守住资金安全的“底线”和防腐败的“红线”。加强政府性债务管理，积极化解现有债务，严控增量债务，建立风险预警检测体系，防范化解财政金融风险。加强招投标监督管理，严肃查处规避招标、虚假招标、围标串标等违法违规问题，加大对中标后违法转包、分包行为的查处力度。加大财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等领域政务公开力度，让公共资金和权力在“探照灯”和“摄像头”下运行，消除腐败滋生的土壤，从源头上预防腐败。　　

（四）肃政风。从掌握的情况看，现在有一些干部在落实中央八项规定和省、市、县委具体规定方面仍存在打折扣，搞变通的问题，自恃高明、我行我素、顶风违纪。这说明“四风”问题根深蒂固，还远没有取得从“不敢腐”到“不能腐”、“不想腐”的实质性进展。所以，我们必须密切关注高压态势下“四风”问题的新变种、新动向，加大对中央“八项规定”和省委巡视组反馈问题落实情况的监督检查，对出入私人会所、公款吃喝、公务用房、超标接待、公车私用、私车公养、收送礼品礼金等“四风”问题，主动出击，露头即打，做到防患未然、一寸不让。　　

（五）惩贪腐。坚持有腐必反、有贪必肃，实行“一案双查”、倒查追责，严肃查处基层不正之风和损害群众利益的行为；严肃查处巧立名目套取涉农惠农资金、财政专项资金的行为；严肃查处工程建设、土地出让等领域收受贿赂和失职渎职案；严肃查处关键部门和重要岗位的领导干部以权谋私、腐化堕落案，保持反腐高压态势，让顶风违纪者得不偿失，让心存侥幸者望而生畏，加快形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好政务环境。　　

同志们，一年之计在于春，一年之功在于行。大家一定要按照今天会议的部署和要求，咬定目标不动摇，团结奋进勇担当，攻坚克难抓落实，确保圆满完成全年各项目标任务，努力实现“十三五”良好开局！