食药监局安全保障能力建设经验交流材料

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近年来，xx市以打造xx北坡中心城市为契机，以创建国家卫生城市和自治区食品安全示范市为突破口，在巩固国家餐饮服务食品安全示范市的基础上，大力抓好食品安全保障能力建设，全市食品安全保障水平不断提升。


一、政府高度重视，强化责任落实


一是加强督导，强化考核。市政府将食品安全纳入政府绩效考核，与全市效能工作同安排、同部署、同检查、同考核，下拨180万元专项经费确保监管工作正常运转。以街道、社区为单位，将餐饮企业按片区纳入社会网格化管理，层层签订责任书，公开企业承诺，做到“一季一小结、半年一督导、全年一考核”。


二是充实基层，标准建设。按照有办公室、办公桌椅、规章制度、监督台、工作台帐、执法车、执法仪、电话、照像机、执法终端手机的“十有”标准，成立19个食品药品监督管理站，每个站有3﹣5间办公室，目前到位46人。其中艾兰木巴格街道、巴彦岱镇等5个监管站达到了国家标准化建设要求。投入经费148万余元为乡镇（街道）监管站配备电脑、照相机、桌椅等办公设备，为5个乡镇（街道）监管站配备巡查车辆。　


三是部门联动，多轮驱动。发挥食安办牵头抓总的职能作用，加强联合执法、行刑衔接、打击犯罪等方面的协调联动，牵头组织公安、工商、质监、动监、经信委等部门先后查处了非法加工“火炼油”、“毒豆芽”、制售假酒、假饮料、假盐、马蹄筋等21个非法加工窝点，涉案货值450余万元，被公安机关追究刑事责任3人。


二、狠抓示范创建，依法查办案件


一是强化日常监督和实施量化分级管理。坚持日常检查常态化、痕迹化、透明化，在日常监管中实行“日查周巡月考核”，积极创新工作方法，量化分级管理由年评改为季评。目前已完成餐饮服务单位动态评定2784家，待评定291家，完成量化分级评定2366家，总体量化分级实施率达100%。


二是全面推进“明厨亮灶”工程和“七化标准”。全市明厨亮灶率达到95%以上；小餐饮整治全面推行“店铺后堂瓷砖化、设施设备不锈钢化、操作间明厨亮灶化、规范台帐统一化、原料采购可追溯化、经营行为透明化、监督管理网格化”的“七化”标准。先后投入资金9600余万元，完成1578家小餐饮升级改造，占全市小餐饮90%以上。1407家餐饮单位完成C级升B级，171家餐饮完成从B级升A级。取缔无证经营421家，打造10条餐饮服务食品安全示范街和458家餐饮服务示范店。


三是严厉打击非法行为，加大案件查办力度。严打违法行为，突出整治“五个重点区域”（城市主干道、旅游景区、学校周边、车站集贸市场、城乡结合部），针对小餐饮特点，多部门集中精力、集中时间进行持久战、攻坚战、歼灭战。近两年，共查办案件2886起，仅2015年查办案件1761起（一般案件438起，简易案件1323起），结案率达98.3%


三、创新服务方式，许可提速增效


一是设立3个服务窗口，实行“一站式”服务。简化行政审批程序，缩短办事时限，将国家规定的办证时间由20天缩短至10个工作日以内；在办证前组织申办者到示范街（店）进行现场学习观摩，提升经营者的意识。餐饮服务许可群众满意率达98%。二是开展预约、延时、错时、超前等服务。推行前置介入服务，对新申办的小餐饮企业，采取“一家一指导、一家一审核、一家一验收”的措施，提升准入门槛，使新开办店直接达到B级的要求。三是积极扶持民族特色餐饮。大力发展连锁经营的模式。畅通绿色通道，上门扶持帮助，民族特色餐饮由2012年的567家发展到目前的1879家。


四、多方齐抓共管，形成共治格局


一是以舆论为带，充分发挥媒体监督功能。充分利用xx美食网、xx美食微信平台、绿河谷网站、门户网站、报刊杂志、调频台等宣传媒体广泛宣传食品安全知识。与《xx晚报》共办“食话食说”栏目，宣传食品安全、曝光违法违规行为，每周一期，现已刊发97期。与农四师101.9调频广播联办“美食侦探”节目，宣传食品安全，每日一期。印制《舌尖上的xx》、《食品安全知识宣传读本》、《食品安全法》、桌有小贴士等通俗易懂宣传材料13万余份。按照每户“一本、一册、一页、一卡”标准发放到餐饮服务单位。二是组织各阶层现场观摩。组织人大代表、政协委员、义务监督员、学生及家长参观“小餐饮”整治前、后情况，进行现场实地体验，形成共同关注小餐饮整治的社会氛围。三是充分发挥食品行业协会作用。引导和督促食品生产经营者依法生产经营。组织开展了xx市今冬明春餐饮行业食品安全及服务技能培训，培训人员5723人。四是有奖举报维权推进社会共治。充分发挥“12331－02”食品药品投诉举报移动执法平台作用，全面实施有奖举报，调动社会各方面维护食品药品安全的积极性。


近年来，xx市餐饮业快速发展，餐饮单位由2012年1600余家增至目前的3150家，民族特色餐饮达200余家。2015年xx市接待游客534.13万人次，比上年增长88.69万人次，餐饮业对GDP贡献率由2.4%上升到4.2%。目前，xx市食品行业由原先的“保安全”发展为促进全市经济发展的“朝阳产业”。今后，我们将进一步创新监管方法，加大工作力度，推动全市食品安全再上新台阶。