精确施策建立长效机制 三不一体推进行不踰方

精确施策建立长效机制

“三不”一体推进行不踰方

自治区驻广东（广州、深圳）办事处，地处中国改革开放最前沿，是中国第一个经济特区，经过四十年的改革开放，深圳已经建设成为仅次于北上广的一线发达城市，是名符其实的设计之都、创新之城，人才云集、科技领先，是党中央确定大湾区建设的重要城市之一，党中央提出支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的国家战略，让深圳迎来第二次飞跃的重大机遇，作为自治区派驻深圳的办事处，肩负着招商引资、招才引智、政务服务、节会保障等职能，我们必须结合实际，在加强宁粤两地交流，推进宁夏经济社会发展做出更大更多的贡献。但在发达地区工作，干部职工面临着收入差距的考验、心理失衡的考验、两地分居的考验、赡老抚幼的考验、灯红酒绿的考验，如何做到拒腐防变，整体推进“三不”（不敢腐、不能腐、不想腐）工作，建立长效机制，是广东办的一项重大课题。近年来，我们坚持提升党的领导力、制度的执行力、监督的威慑力、管理的约束力，狠抓理想信念的定心力、各项工作的渗透力、正反面典型的影响力，把党风廉政建设贯彻到每一项工作中去，做到全人员、全方位、全时段管控，逐步形成了“三不”一体推进的长效机制，保证了业务工作的顺利开展，办事处的全面建设取得了新的突破。


一、坚持以法律的威慑力，让人不敢腐


习总书记在中央纪委三次全会上强调：“要深化标本兼治，夯实治本基础，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。”不敢腐、不能腐、不想腐是一个有机整体，不是三个阶段的划分，也不是三个环节的割裂。近年来，广东办坚持按照风险防控、法律威慑，严厉惩治、形成震慑的原则，通过抓关键、突重点、早预防、勤灌输的方式，让全体干部职工树立了“伸手必被捉”底线思维和风风险意识。


（一） 以纪律和法律为抓手，全面防控。作为派驻机关的党员领导干部，首先是党员，我们党的纪律入手，强化《党章》《党员纪律处分条例》学习贯彻，让每一名切实履行党员义务，争做合格党员。同时，我们开展了《宪法》《公务员法》等法制教育，通过学条款、看案例、找差距、列对策，让党员干部学习自我约束，自我防范，自我提高。去年，在学习贯彻十八大精神回头看活动中，有些干部在自我检查中，查找出违规购买二等高铁座的情况，并主动向组织汇报，主动退款检查，组织也进行了诫勉谈话，进行批评教育，但从这件事情也体现了我们的党员干部，在新时代中国特色社会主义思想指导下，能知敬畏、找不足、守规矩、能自醒，这与我们长期坚持党纪国法教育是分不开的，只能让人人学法、知法、懂法，才能守法、遵法、维法，才能在心里自觉筑起一道防火墙。


（二）以查找风险点为抓手，自我防控。按照自治区编办“三定”方案，我办编制干部  名，设  个处，分别........，每个处都有不同的工作职责，都与公务活动有关、与当地企业及政府有关部门有关，都涉及到一定的腐败风险，必须找准风附险点，开展有的放矢的督促检查，做到早发现、早预防、早治理，才能确保不出问题。


一是列出风险点清单。各处根据自身职能列出处室及个人存在的风险点清单，统一上主任办公会研究，制定防范办法和措施。2021年，我们共列出风险清单25条，涉及重点岗位、重点人员、重点领域。财务管理上，风险点主要是财务审批程序、审批人员、审核把关，经费预算、差旅费申报、公务接待标准等；车辆管理上，主要是车辆专人派遣、定点维修、按里程加油、日常保养等；办公耗材上，主要管理岗位、定点采购、专业维护等，这些风险点对应每一名干部、职工，让大家都制定风险点防范措施，时刻提醒自己不能违规，不能逾矩。自治区审计厅对办事处主任任期内经济责任进行了审计，自治区纪委监委调研组也对办事处进行了专项督查，没有发现干部职工有违规违法行为，更没有发生贪腐情况。


二是保持底线思维。办事处的干部职工虽然领的是宁夏的工作资，但在深圳工作生活，自治区有一定物价补助，但与当地人收入相比，我们还是属于发达地区的低收入群体，干部职工难免会产生心理落差，存在一定潜在腐败风险，办事处支部结合工作实际，开展了党风、政风、家风教育，给每一名干部职工所列出的风险点都划上一条红线，并组织党员干部参加深圳市市直机关工委组织的党风廉政教育和展览活动，让大家算算政治帐、经济账、人情账、家庭账，一旦发生违纪违法的问题，面临的是家破人散，个人成为社会的弃儿，给单位造成恶劣影响，给家庭带来灭顶之灾，连家人都难以抬头做人，这是何等的悲哀！这不仅是红线，更是为官为人的底线，通过一系列人性化、法制化教育，使人人树立了风险意识，自我净化能力也不断提高。


（三）以落实责任为抓手，组织管控。明确分工、责任到人、定人定岗定职责、考核检查定标准，这是我们落实责任，强化组织防控的重要手段。充分发挥党员领导干部“一岗双责”作用，把每一个工作风险点都落实到人，一级抓一级，一级向一级负责。财务管理实行三级审核：会计审核、综合处签批、副主任把关。切实落实“三个公开”的要求：政务公开、财务公开、个人事项公开。防范做到“三级监察”：主要领导定期检查、分管领导经常检查、重点部位日常检查，确保人人有责任、人人有要求、事事有回音、件件有落实，统一汇总，及时小结，防范未然。


（四）以惩戒警示为抓手，心理防控。要做到不敢腐，还要从内心深处打破贪腐之念。我们坚持把正面教育为典型，教育干部职工清正廉洁，把腐败案例为教训，引导干部职工树立正确的人生观、价值观、世界观。以身边犯了错误的人为反面教材，用血淋淋的教训，让干部职工从心理得到震慑，做到不敢腐。近年来，我们先后购买了中纪委《腐败警示录》观看了自治区反腐案例录相，传阅了自治区编录的《腐败官员忏悔录》等，从一次次血的教训得到教育，得到启示，让“伸手必被捉”牢固于心，时刻警醒。同时，我们对发现的问题处理也从不手软，今年5月，一名工作20多年老职工，无故离岗达一个月之久，我们当机立断，通过主任办公会研究后，立即开除，在纪律与法律面前没有情面可讲，只有规矩可守。


二、坚持以制度的约束力，让人不能腐


十八大以来，习总书记一直强调，扎紧“权力”的笼子，让权力回归为人民服务的本质，而这个笼子就是制度，把制度做成不锈钢、铁丝网，让权力在有限的服务人民的空间里做好事、做正事，不能让权力脱离了组织、脱离了羁绊，滋生腐败的土壤、产生腐败的空间，从而保证有权也不能任性，有官也不能贪腐。


一是以完善制度为抓手，扎好笼子。通过自治区纪委监委驻自治区政府办公厅纪检监察组的专项督查和自治区审计厅对主要领导任期内经济责任审计，结合自治区政府驻外办事处管理办法以及我办列出的腐败风险点，我们对办事处各项规章制度进行了全面梳理，对不合时宜的坚决废除，对不健全不完善立即修订。截止目前，我们共修订了《内部管理制度》《财务审批制度》《公务车管理办法》《驾驶员管理办法》《主任办公会议事规则》《差旅费管理办法》《培训管理办法》《请销假制度》等35项规章制度，装订成册，发放到每一名干部职工手中，做到了行事有规矩，办事有程序，管理有章法，处理有依据。


二是以考核检查为抓手，拧紧螺丝。制度有了，重在很执行，我们坚持把制度作为推进机关正规化、标准化建设的主要抓手，严格按制度管理、落实制度考核、强化制度保障是办事事所有人的共识，我们先后制定了例会制度、月度绩效考核制度、党风廉政建设定期检查制度，并把考核成果应用于绩效工资的发放、干部任用的依据、职工晋级的参考。通过平常考评、月度考核、季度测评、半年检查、年底总评一系列落实制度的办法，让制度切实落实到我们每一项具体工作中去。特别是我们招商引资、招才引智工作中，经常和企业家打交道，我们明文规定，不吃请、不收礼、不与企业家超出工作范围的交往，在每一次活动后，我们都要做一小结，总结成效，查找不足，杜绝了吃、拿、卡、要的违反“四风”问题，与企业家交往清清爽爽，明明朗朗。


三是以党内监督为抓手，笼上加锁。努力打造风清气正的政治生态，正规党员内部政治生活，把党内监督结合行政管理，进一步夯实“权力”的笼子。几年来，我们切实把思想政治建设挺在前面，认真执行中央和自治区有关规定，严格落实党的章程、党的六项纪律，确保党的领导有力、有方、有为，执行力有度、有尺、有效。多年来，办事处坚持按照民主集中制原则，不搞个人说了算，不把个人意志凌驾于组织之上，不以权力讲地位，不以地位讲条件，让每一名党员干部都能充分表达自己的意见，都能面对面批评其他党员的不足和问题，殾能参与办事处的全面发展。根据工作需要，我们随时召开党员大会、支部委员会，及时研究发现的新问题、新情况，制定有针对性、可操作性的对策措施，做到党员人人平等，人人都有互相监督的权力，人人都有监督提醒的义务，人人都有接受监督的自觉，在各项检查考核的基础上，我们又加了一个防护网，让想腐也不能腐。


三、坚持以党性的聚合力，让人不想腐


中国共产党已经领导全国人民从站起来、富起来到强起来波澜壮阔地走了70年历程，这70年的发展，取得了举世瞩目的成就，是一批批信念坚定、立场鲜明、意志顽强、甘于奉献、团结进取、清正廉洁的共产党人用鲜血和生命铸就的丰碑，是崇高的党性、高尚的品格凝聚了共产党人的聚合力，让中国一次又一次的取得新的胜利。


一是以理论武装为抓手，正三观。为了进一步提升党员干部的理想信念，进一步端正人生观、价值观、世界观，我们坚持把党性教育贯穿于党员政治生活的全过程，把学习落实习新时代中国特色社会主度思想作为开展工作指导和基础，先后开展了中国为什么能、中国道路的优势、中国制度与西方制度的对比、中国文化的继承与发展等党课教育，把提升党员干部的事业心、自信心、进取心作为党性教育的重要内容，把品德、官德、道德教育作为端正“三观”的重要抓手，把“两学一做”、“三严三实”、“主忘初心牢记使命”等主题教育作为党性升华的推进剂，把社会主义核心价值观铭记于心，付之于行。同时，学习焦裕禄、孔繁森等先进典型，营造开展比学赶超的发展氛围，让党员干部在感动之余，如何面对诱惑不动心、面对落差不伤心，尽心工作、尽责履职。实现了以理论武装为先导，以提升党性修养为统领，为发展宁夏为已任的目标，党员干部工作积极性、主动性更加明显，今年来，我办在自治区政府的支持下，牵头成立了深圳宁夏商会、佛山宁夏商会，并通过商会的平台，联系了珠海华文集团、深圳花年样集团到宁夏投资近70亿元，这宁夏的经济社会的发展注入了新的动力。办事处的所有职工全体投入这两项招商引资工作，为取得这样的成绩感到自豪，没有一个人计较个人得失。


二是以反面典型为抓手，洗灵魂。随着我国反腐风暴的深入和扫黑除恶行动的开展，全国一大批腐败分子为自己的私欲付出沉重的代价。自治区也揪出了交通厅窝贪，发改委、农业农村厅、国土厅、司法厅等巨贪，上至副省级领导干部、下至一个村支部书记，反腐形势依然严峻。为进一步打造清正廉洁的政治生态、工作环境，我办从身边人反面案例教训入手，及时传达自治区纪律监委通报，组织参观深圳市廉政中心和监狱，组织观看贪腐分子忏悔录相，让全体党员干部从灵魂深处受到触动，从落马分子的悲催后果接受教训，从心里抵触、从行动收手，真正做到不想腐。


三是以扯袖出汗为抓手，固信念。作为共产党员，其宗旨就是为人民服务，是人民的公仆，只有树立崇高的理念，修养高尚的品格才能抵御各种风险。我们坚持把扯袖提醒、红脸出汗作为支部建设一项重要工作，把每一次党员大会、每次督促检查都作为查找问题的机会，把每一次组织生活会都当作一次专项整治的大会，把每一次互相谈话都当作一次交心提醒的工作，坚持早发现、早预警、早处理、早预防，把问题消灭在萌芽状态，让每一名干部职工都置于探照灯下，从不敢腐、不能腐到不想腐，步步有规，处处有矩，事事有监、人人有察。


   “三不”一体推进是纪检监察工作从治标为主向标本兼治转变的重要方法，三不”先做到的是不敢腐、不能腐和被动的不想腐，经过持续的震慑、制度的约束、思想的教育，觉悟不断提高，习惯渐渐养成，就会达到自觉的不想腐。这是党的十八大以来的经验总结，也是党的十九大的理论成果。近年来，我们从三个方面全面推进，环环相扣，事无巨细，从严治理，也结合人情化关怀。自治区党委政府对驻外办事处的干部职工也更加关怀，我们也在从严治党、从严治理的同时，关心每一位干部职工的成长进步，家庭、个人生活，严爱相济、同甘共苦，既要让驻外干部守纪守法，也要让他们安心、暖心、热心开展工作，为实现实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，确保与全国同步建成全面小康社会新宁夏做出更大、更多的贡献。










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