县水利局“十四五”规划思路

县水利局“十四五”规划思路

一、指导思想


坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，认真落实“水利工程补短板、水利行业强监管”改革发展总基调，以加快实现水利现代化为总目标，深刻把握重大战略机遇期的内涵,切实把握高质量发展的根本要求。


二、基本原则


（一）以人为本，服务民生。紧紧围绕更好满足人民日益增长的美好生活需要和优美生态环境需要，把增进民生福祉、促进人的全面发展、实现共同富裕作为水利工作的出发点和落脚点，完善人与自然和谐发展新格局，推动水利基本公共服务均等化，不断用良好的水利公共服务惠及人民。


（二）节水优先，空间均衡。严格落实节水优先，全面促进水资源节约集约利用，倒逼经济社会转型发展，以供定需，量水而行。提高水资源要素与其他经济社会要素的适配性，将水资源、水生态、水环境承载能力作为刚性约束，促进经济社会发展布局与水资源条件相匹配。


（三）生态优先、绿色发展。树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，综合运用截污治污、生态修复、水土流失治理等措施，统筹推进河湖水污染、水生态问题解决，积极提升水环境质量，还河湖以宁静、和谐、美丽，建设水清河畅、岸绿景美、河湖安澜的美好家园。


（四）系统推进，统筹治水。用系统思维统筹山水林田湖草治理，完善政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的水治理体制。与既有的空间规划、专项规划、区域规划等重大规划相衔接，协调统一，注重实效。


（五）深化改革，创新引领。整体、系统、协同深化水利发展改革。与市场深度融合，大力推动水利科技创新，资源 要素有序流动、资源高效配置，强力提升水安全各方面保障水平。


（六）政府主导，市场协同。完善政府作用和市场作用的有机统一、互相补充、互相协调、互相促进的格局，通过行政执行、监督监管、检查指导等手段，规范和约束各项水事活动；探索建立区域综合水价制度，不断完善农业水价综合改革，培育和规范水权交易市场，进一步提高水资源在社会、 经济、环境中的配置要素和效益。


三、发展目标


到2025年，完成水利薄弱环节建设和重点领域改革攻坚，从根本上扭转水利建设管理滞后局面，基本建立起与提前建成小康社会相适应、有利于水利科学发展、具有临沂特色的水安全体系，加快现代水利建设步伐。


（一）节约用水目标。全面落实最严格的水资源管理制度。建立以供定需的水资源管理倒逼机制，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量较2020年降低10%以上，全县万元GDP用水量降至55m3，达到全省先进水平，农田灌溉水有效利用系数提高至0.646。


（二）城乡供水目标。基本建成供水保证率高、水质安全的供水保障体系，加快推进以提高供水规模化、水质安全化为核心的农村饮水安全巩固提升工程。建立健全城乡一体化供水管理体制，实现多水源供水的统一规划、统筹调配，加强对供水行业的管理，有效保障发展全县社会经济中不可少的生产、生活用水。


（三）防洪抗旱减灾目标。进一步推进防洪减灾工程建设，重要河道基本达到国家规定防洪标准，规划内病险水库、水闸、塘坝防洪隐患基本消除，城市、重要乡镇防洪能力明显提升，重点涝洼地达到5年一遇除涝标准。抗旱应急供水能力明显增强，满足特大干旱年份、连续枯水年份城乡生活、重点企业和高效农业基本用水需求。


（四）农田水利发展目标。加快实施灌区续建配套与节水改造，大力推进田间工程节水改造，加快推广农艺节水技术，加快健全管理制度。


（五）水生态环境保护目标。推动建立水生态环境保护建设区域协作机制和流域上下游不同区域生态补偿协商机制，探索水生态补偿机制实现方式及协商机制。制订和落实与水有关的生态环境保护收费制度，对矿产资源开发等涉水经济活动征收水生态补偿费用，用于已破坏的河湖生态系统及地下水治理修复。建立健全水土保持、建设项目占用水利设施和水域等补偿制度，建立对饮用水源保护区及河湖库上游地区的补偿机制。


（六）水利信息化建设目标。建设XX县水利信息化平台，规划建立以主要河流控制断面、重要地下水水源地监测为基础，以覆盖县、乡（区）两级水源、取水、输水、供水、耗水和排水等水资源开发利用为主要环节的监测系统；以水资源业务应用和管理决策为核心的水资源管理信息系统。系统具有全面信息采集、便捷信息传输、高效空间数据和属性数据管理、方便的查询检索报表等功能，实现水资源的动态化、精细化、定量化管理，为水资源管理提供一个有效的工作平台和技术支撑，为实行最严格的水资源管理制度提供保障。


（七）水利改革管理目标。基本建立权责统一的省市县三级水利事权管理体系和精简高效的水行政审批体系。落实享有同等待遇、分享土地增值开发收益、持有政府投资资产等政策，建立社会资本主动参与和专业化、社会化、市场化结合的水利工程建设管理体制机制。建立反映资源稀缺和水利工程供水成本、促进水资源节约保护的水价形成机制，以供定需的水资源管理倒逼机制，以及充分发挥市场作用的水权水市场制度体系。落实管护经费，建立政府购买服务机制，实现水利工程运行管理、维修养护、技术服务等承接主体多元化。建立专业化、社会化的水利工程建设监管体系，实现水利工程质量安全监管政府和社会两手发力。落实水域岸线开发利用管理保护要求与管理手段，开展河湖确权划界。健全完善与水利改革发展要求相适应的水利立法、执法体系，建立法制化、规范化的治水管水护水管理机制。


四、水利改革发展主要任务


（一）补齐水利工程短板


1、提升洪水防御能力。坚持因地制宜，采取河道疏浚、护岸护坡、堤防加固等措施，突出重点河段、重点区域、推动实施河道治理。按照防治结合、以防为主的方针，继续推进山洪灾害防治措施建设、监测体系建设和山洪沟治理工程。发放移民直补资金1.6亿元，投资1.2亿元实施移民后期扶持项目300余处。


2、提升城乡供水保障能力。投资2000万元，实施朱家坡灌区节水改造工程。投资3200万元，实施饮水安全提升工程，规划改造村内外管网40千米、改建水厂1处、提升水厂信息化水平3处。统筹各类水源，加强城镇应急备用水源建设；加强抗旱应急水源建设，大力开展小水池（窖）、小池塘、小水渠、小泵站、大口井等五小水利工程建设。实施农村坑塘沟渠整治，加大雨水汇储能力。


3、实施水生态保护与修复治理。开展河湖生态保护与修复，维持河湖水系自然形态，逐步恢复河流湖泊生态功能，加强河湖水域岸线保护，强化水域岸线空间用途管控。坚持水源涵养、水土拦蓄和生态防护并重，实施水源地预防保护、河流源头预防保护等工程。


4、全面推进节水型社会建设。加快健全节水制度体系，深入落实最严格水资源管理制度，强化水资源消耗总量和强度双控，严格执行取水许可、用水定额和计划管理等制度，强化节水考核。建立水资源承载能力监测预警机制。深入开展工业和城镇节水，鼓励再生水、雨水集蓄等非常规水源利用。推进节水型机关、企业、学校、居民小区和节水型灌区、乡村等节水载体建设。


5、实施农村水系治理。以“河畅水清、岸绿景美、功能健全、人水和谐”为目标，对农村小河道、小河沟、小塘坝、小汪塘开展清淤疏浚、岸坡整治和河渠连通，建设生态河塘，完善灌排体系，提高农村地区水资源调配、防灾减灾和河湖保护能力，改善农村生产、生活和生态环境。


（二）强化水利行业监管


1、加大河道水库管护力度。深入推进河长制湖长制，充分发挥河长湖长作用，调动各级各部门全力参与维护河湖有序环境，建立河湖管理长效机制，维护清河行动成果，防止乱象反弹。


2、拓宽投融资渠道。对骨干类、公益类项目坚持以政府投入为主，对其他项目，努力创造市场化条件，大力吸纳社会资本，多渠道、多层次、多元化增加工程资金投入。


3、强化水利工程建设管理。持续推进中小型水利工程建设管理体制改革，充分发挥项目法人的合同管理作用和水行政主管部门的监督作用，提升水利工程建设管理效果。加强水利资金的监督管理，以资金流向为主线，强化第三方跟踪审计作用，对资金的使用、拨付全过程监控，确保资金高效、安全利用。做好工程建后移交，强化管理责任落实，逐步探索建立长效管理机制。


（三）改革创新能力


运用现代管理理念和技术，借鉴先进经验，全面提升水利管理精准化、高效化、智能化水平,加快推进水利管理现代化。提升防汛抗旱减灾能力，全面落实责任体系，完善各项防御预案，科学调度运用水利工程，强化灾害风险防控，最大程度减轻灾害损失。创新水利工程管理方式，鼓励水管单位承担新建项目管理职责，探索“以大带小、小小联合”的水利工程集中管理模式，推行水利工程标准化、物业化管理。优化水利工程运行调度，加强大坝安全监测、水情测报、通信预警和远程控制系统建设，提高水利工程管理信息化、自动化水平。积极推进管养分离，落实水利工程管护经费，鼓励通过政府购买服务、委托经营等方式，由专业化队伍承担工程维修养护、河湖管护，提高水利公共服务市场化水平。







文章转载网络，只供大家学习交流，版权归属作者，如有侵权请与网站管理员联系。