区文广旅游体育局2017-2021年工作总结和明年及今后五年工作思路

区文广旅游体育局2017-2021年工作总结和明年及今后五年工作思路

2017-2021年，是XX文广旅体产业快速融合发展时期。区文广旅体局坚持贯彻上级决策部署，以高度的政治自觉，团结一心、抢抓机遇、锐意进取、克难攻坚，圆满完成“十三五”规划的各项主要任务，顺利完成文体和旅游机构职能融合，完成区旅发公司实体化运作。全区共接待游客约2725万人次，实现社会旅游总收入约246.02亿元，分别年均增长13.74%、12.67%。获评全国文旅融合特色创新示范区、2017-2020年度全国群众体育先进单位、全省文化和旅游产业融合发展十佳县（区）、全省首批全域旅游示范区，获批设立半屏山海洋省级旅游度假区，入选省十大海岛公园并获得2020年省考核评估优秀。民宿发展、文旅融合发展、体旅融合发展成为全国典型。


一、2017-2021年工作总结


（一）强化谋篇布局统筹区域发展，文旅事业取得新成就。一是坚持规划先行。出台《XX市XX区旅游业“十四五”发展规划》《关于建设XX国际旅游岛的实施意见》《XX区全域旅游产业规划》《XX市海岛公园建设规划》《半屏山省级海洋旅游度假区总体规划》《XX区文体旅产业融合发展两年行动计划（2019年-2020年）》等规划文件，做优顶层设计。二是打造文旅品牌。入选省首批4A级景区城试点培育单位，东屏街道创成省级旅游风情小镇，同心旅游小镇创建省级特色小镇。创成国家4A级景区1个、国家3A级景区2个，省4A级景区镇1个、省3A级景区镇4个；创成A级景区村62个，其中3A级景区村13个，省A级景区城镇（村）覆盖率全市第一。创成三星级酒店1家、省银鼎级特色文化主题饭店1家。创成省文化强镇（街道）1个、省文化示范村（社区）9个。三是招引引擎项目。梦幻海湾、珑头湾、白鹭湾等30个重量级文旅项目落地建设，总投资达154.48亿元。其中，青山岛入选全国文化和旅游投融资项目；十多年僵尸项目南洋国际大酒店建成营业，名品广场开工建设。建立“旅长制”项目服务工作机制，让“营商员”变身“旅小二”，五年来解决企业项目困难问题超百个，兑现一企一策奖补资金3482.77万元。


（二）推动品质提档提升全域景观，海岛文旅呈现新风貌。一是升级核心大景区。锚定国家5A级景区创建目标，迭代升级望海楼、半屏山、仙叠岩和大门岛等核心景区，完成望海楼内部改造提升，启动半屏岛旅游景区一体化发展和管理，完成大沙岙景区股权回购，加快马岙潭景区改造升级，推进大门—鹿西旅游一体化开发，推动“传统观光游”向“休闲度假游”转变。二是构筑特色小环境。开展旅游业微改精提，入选全省首批旅游业“微改造、精提升”改革试点，谋划近百个“微改造、精提升”项目，打造了七彩XX村、“中屿等到你”等一批网红打卡点，推出旅拍、婚纱T台秀等婚旅产品，吸引越来越多的年轻人来XX“养好心、再去拼”。三是实施数字化改革。打造智慧文旅项目，建成集“吃住行游购娱”为一体的文旅生活服务平台，基本形成全区便捷的旅游导览、查询、服务系统，实现“一机在手，畅游XX”。推行“岛游通”三色导流数字化改革，提升文旅市场治理实效。建成数字图书馆，开通全省“通借通还”业务，创成省首批“满意图书馆”。建设数字文化馆，提供线上预约咨询、慕课学习、在线辅导等服务，提升公共文化服务水平。


（三）把握产业转型催生多元业态，产业融合迈出新步伐。一是推进文旅融合。打造“海霞”“闽瓯”“民俗”“对台”等海岛文化特色品牌，建成海窑艺术中心、半屏文创中心、船模工作室等文创基地，引进陈承卫工作室，开发贝雕、渔民画、海陶等特色文创产品，组织参加中国进博会等50余项展评展示活动，荣获奖项近50个。做强非遗文化活态展示，投用非遗民宿5家，建设东海贝雕艺术主题公园，创成市非遗体验（传承）基地12家。二是推进体旅融合。发展赛事经济，举办国际铁人三项赛、“一带一路”国家间群众体育交流赛、全国海钓锦标赛等30场高规格品牌赛事，荣获中印海岛（XX）瑜伽养生基地、全国铁三“重要贡献城市”等11项省级以上荣誉。优化海岛体育旅游设施，建成蓝色风情骑行绿道、“东海第一临海栈道”，形成42公里海岸慢道，人均体育场地面积3.14平方米，居全市第一。XX体旅融合发展经验在全国社会力量办体育改革试点现场推进会上作典型发言。三是推进军旅融合。做大海霞品牌，XX先锋女子民兵连纪念馆荣获“全国红色旅游经典景区”“全国爱国主义教育基地”“浙江省红色旅游教育基地”，海霞小镇纳入省首批文旅金名片重点培育对象。赋能红色旅游，组建海霞文化旅游公司，举办海霞旅游节等系列活动，推出海霞红色研学旅游线路，开发海霞系列伴手礼。建设红色基地，投用XX先锋女子民兵连纪念馆提升工程，建设海霞小镇、海霞学院、海霞青年营、海霞军事文化园等。


（四）依托海岛资源发展特色经济，产业发展实现新跨越。一是发展特色民宿经济。建立“海宿”品牌评价标准、政策体系，推行海宿审批“一件事”改革，组建区民宿联盟，重塑“虎皮房”历史价值，形成13个民宿集聚特色村落，民宿村户均年收入超15万元。全区民宿498家床位5306张，其中省级银宿6家、市级示范性精品民宿6家、市级示范性民宿集聚村5个，隔头入选省首批民宿助力乡村振兴改革试点。XX民宿发展经验在全国乡村民宿发展推进会上作典型交流。二是发展海上运动经济。打造海洋运动产品，通过与国家体育总局签约落户国家海上国民休闲运动中心，以国际邮轮与国内游轮“双轮”驱动，游艇、快艇、摩托艇“三艇”齐飞，开通海上观光游、跳岛游、热气球与直升机观光等项目，建成韭菜岙沙滩公园、帆板帆船、沙滩排球等滨海运动基地，引进海上降落伞、水上飞板等海洋运动新产品，游客互动性、参与度大大增强。三是发展海岛星光经济。挖掘“百岛十二鲜”等特色小吃，举办灯塔音乐季，推出海鲜街区、音乐夜市等项目，培育酒吧、茶吧、咖啡吧，让游客“白天看景、夜间消费”，上榜浙江美丽乡村夜经济精品线路。比如韭菜岙烟花音乐节，5万平方米的沙滩，日游客接待量最高达2万人次。


（五）坚持普惠原则服务城乡居民，公共服务得到新提升。一是基础设施不断完善。投用区文体中心、区文化馆等近20个文化设施，建成5家城市书房、9家百姓书屋，建成45个体育运动设施，街道（乡镇）综合文化站和村级文体活动场地实现全覆盖。通过省公共文化服务重点县（区）评估认定。创作文艺精品1000余件，获得国家省市奖项200余个。组织文化走亲、文化下乡等活动1000余场，吸引100余万人次参与；送书下乡70000余册。出台传统民居文保单位保护利用三年行动计划，明确文物安全三级责任，完成8家文保单位修缮工程。二是人才队伍日益壮大。举办民宿管家、旅游酒店管理、景区景点导游、帆船操作教练员等行业培训、比赛30场，参加人数1800余人次。选派优秀导游、讲解员参加省、市级导游大赛，荣获省优秀博物馆讲解员、市金牌导游员、市优秀导游等称号。推进高校毕业生招引“510计划”攻坚行动，招引16名滨海旅游人才。三是文旅市场监管有序。常态化开展文旅市场安全巡查和疫情防控，持续推进扫黄打非、扫黑除恶工作，强化广电安全播出，加大文旅安全生产宣传教育。五年来，共出动执法人员4445人次，检查经营单位2276家次，办结案件52起，上报涉黑涉恶线索2条，没收非法出版物176件、非法地面卫星接收设施21个，文化旅游市场无重大安全事故发生。


（六）创新宣传营销打响对外名气，市场拓展获得新突破。一是举办营销活动。举办海霞旅游节、婚旅节、听海节、年货节等文旅节庆活动，打造北岙“妈祖节”、东屏“七夕民俗风”、大门“油菜花节”、霓屿“紫菜节”“滩涂运动会”、鹿西“黄鱼节”等乡村文旅节庆品牌，承办长三角职工疗休养（XX）交流协作大会等大型活动50余场，获得人民日报、新华社等权威媒体转载宣传。二是强化区域合作。积极组团参加北上广、长三角、澳门等区域文旅推介活动35余场，举办旅行商大会、自驾游等文旅推介活动10余场，邀请中英艺术家、台湾知名学者、长三角等地旅行商走进XX。三是创新宣传模式。强化抖音、小红书等新媒体营销，发展直播经济，邀请《不可思议的妈妈》《周末去哪儿》等热门节目来XX录制。完成文旅品牌策划研究，推出主题宣传口号、Logo、吉祥物，推出研学游、疗休养游等精品旅游线路，开通飞机班、动车班、散客班，海岛旅游持续火热。


（七）抓好作风建设守住廉政底线，文旅队伍展现新气象。一是全面坚持党的领导。坚持把政治建设摆在首位，完善党建工作领导体制。借助意识形态专题研究学习、理论学习中心组、党风廉政专题学习教育日等学习形式，深入开展党的群众路线教育、三严三实、“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育等系列活动，全面学习习系列重要讲话精神，党规党纪、意识形态及党风廉政相关文件精神，持之以恒抓好党性教育和锻炼。二是全面加强党的建设。规范党内政治生活，严格落实“三重一大”制度，认真贯彻执行民主集中制原则，坚持“一把手”末位表态，确保重大决策民主、科学、规范。切实加强班子自身建设，坚持以上率下，坚持“三会一课”制度，定期召开民主生活会和组织生活会。三是全面落实从严治党。建立健全长效机制，出台党建制度类、作风建设类、干部管理类、业务工作类、后勤管理类等5大类26项制度，形成系统、完善的制度管理体系。创新实施岗位风险“三色管理”，强化督促和警示作用。加强典型引领，利用好图书馆、文化馆等公共文化平台，主办廉政演出、廉政小品大赛等活动20余场，配送党风廉政书籍至全区各文化礼堂、城市书房、百姓书屋等3796册；创作渔民画、国画等廉政主题艺术作品15幅，推动廉政文化向基层延伸。


二、2022年工作思路


（一）紧盯一个目标。2022年，力争旅游业增加值达11亿元以上，占全区GDP比重达10%以上；全区接待游客、旅游总收入均增长10%以上，过夜旅游者比重达30%。


（二）加快两大融合。一是加快文旅融合。积极参与瓯江山水诗路文化带建设，实施文化基因解码工程，培育2个文化标识，开发贝雕、海陶、渔民画等一批非遗文创衍生品、伴手礼。建成并对外开放亚洲镙钿艺术博物馆，组织亚洲螺钿文化研讨会。开工建设陈承卫艺术中心，建设数字文化馆，打造写生、摄影等一批海岛特色文化艺术基地，新建一批城市客厅、非遗百工坊等文化设施。全力做好省级文保单位保护利用工作，建成并投用“文物安全监管平台”系统，启动闽瓯文化展示馆建设，举办闽瓯文化专场文艺晚会，助力XX闽瓯文化高地打造。二是加快体旅融合。建设国家海上国民休闲运动中心、帆船帆板中心，打造海上运动之都。培育滨海运动产品，构建全国海钓、环岛自行车、海上帆船、沙滩排球、低空飞行、高空蹦极等六大运动基地，开发瑜伽养生、滩泥体验、沙滩休闲、环岛骑游、徒步健身、海钓游乐、海上游泳等七大体育旅游产品线路。大力发展赛事经济，举办XX长距离铁人三项世界杯赛、“绿水青山”中国休闲运动挑战赛、全国海钓邀请赛、省风筝冲浪邀请赛等赛事活动。


（三）推进三大创建。一是推进国家全域旅游示范区创建。积极迎接省级全域旅游示范区复核评估，做好全域旅游氛围营造、特色旅游产品谋划、旅游交通完善、旅游公共服务水平提升等，争取复核再次列入A档，纳入国家全域旅游示范区创建推荐名录。二是推进海岛公园建设。继续实施XX区海岛公园建设三年行动计划，打造十大标志性工程，确保2022年全面建成海岛公园，争创全省大花园耀眼明珠，争取为全省“诗画浙江·海上花园”品牌建设打造海岛示范样板。三是推进半屏山海洋旅游度假区建设。完成半屏山海洋省级旅游度假区环境影响评估报告和总体规划，做好顶层设计。成立半屏山海洋省级旅游度假区管理机构设置，实现实体化运作。做好半屏山区块新业态培育、新产品开发，探索区域协同发展路径。


（四）实施四大工程。一是实施项目招引工程。新建项目促开工，开工建设同心广场、马岙潭度假村改造提升等项目。在建项目抓进度，建成名品广场、三盘产权式酒店、韭菜岙村旅融合二期、贝雕艺术主题公园等项目主体工程，推进白鹭湾海渔文化旅游度假区项目主体建设。招商项目重落地，积极对接星空之城、南策海钓岛、相思岙度假酒店等项目意向单位，尽快完善项目方案，争取签订招商协议。二是实施配套完善工程。完善高品质旅游接待设施，培育一批星级酒店、省品质饭店。打造海岛民宿，建成大门镇西笼（民宿）度假村等项目，加快民宿迭代升级，建成“海宿”品牌民宿50家以上，新增民宿床位500张以上。推动景区城、镇、村建设，实现全区A级景区村覆盖率达88%以上。深入开展旅游业“微改造、精提升”，完成20个试点项目建设，打造一批网红打卡点。加快数字化改革，创新打造一项数字化改革应用项目。三是实施宣传营销工程。全面开拓旅游客源市场，全力“保一争二拓三”。大力推广周末游，推出旅拍游、禅修游、红色研学游等旅游产品，培育旅游消费新增长点，确保一级市场份额不减。继续推出大团政策，引进伴手礼中心，举办灯塔音乐季、婚旅节、旅游嘉年华等文旅节庆活动，确保二级市场活跃。加强旅游营销中心运营，深化旅行商代理制度，继续启动散客班线，确保三级市场开拓。创新旅游新媒体营销，在小红书、抖音等新媒体平台上做好产品营销，建立网红基地，邀请网红来洞踩线，加大XX旅游形象宣传。四是实施人才建设工程。落实就业技能人才培养“展翅行动”，开展民宿管家、景区景点导游、旅游酒店管理、帆船操作等培训，培训文旅体行业人员超300人次。开展校地合作，建立文旅体人才校训合作实训基地，优化提升文化、旅游、体育人才队伍。


三、今后五年工作思路


以国际旅游岛为总体定位，实施“1359”计划（“1”即围绕一个发展目标：国际休闲度假型海岛旅游目的地；“3”即开展三大国家级创建：国家5A级景区创建、国家级全域旅游示范区创建、国家级旅游度假区创建；“5”即构建五大旅游支撑体系：强化顶层设计支撑体系、培育高品质休闲旅游产品体系、加快构建产业融合发展体系、完善休闲旅游配套设施体系、优化休闲旅游服务营销体系；“9”即实施九大旅游产业工程：休闲产业培育工程、红色旅游提升工程、文创产业培育工程、邮轮游艇经济培育工程、民宿经济提升工程、赛事经济培育工程、美食经济提升工程、会议会展经济培育工程、康养产业培育工程），打响“海上花园·百岛XX”旅游品牌，建设国内一流、国际高端的长三角休闲旅游度假目的地。


（一）以全域旅游发展融入瓯洞一体化“大格局”。立足打造海上会客厅定位及推进瓯洞一体化趋势，统筹瓯江口、XX区域旅游空间布局、产业布局、基础设施布局、交通布局等旅游各领域，规划建设旅游集散中心、旅游停车场等服务配套，加快滨海休闲度假旅游、灵昆休闲农业旅游等产业互动发展，打造具有XX特色的海洋旅游产业，与雁荡山、楠溪江形成“山、江、海”特色系列旅游产业带。


（二）以文旅“IP”打造展示海岛特色化“新名片”。打造海岛民宿IP，打响“海宿”品牌，优化提升海岛民宿标准，开发高端民宿，鼓励传统民宿迭代。打造海鲜美食IP，提升“百岛十二鲜”菜品，举办海鲜美食烹饪大赛，拍摄海鲜美食主题宣传片，量化菜品制作并在全区推广，打造XX海鲜餐饮品牌。打造海洋旅游IP，依托XX岛及周边海岛连岛交通线和海上航线，融入海洋观光、海岛音乐节、文艺表演等旅游业态，深入开发游艇旅游、游轮旅游等海上旅游体验产品，打造特色主题沙滩，全面丰富XX海上“丝绸之路”环岛旅游体验。


（三）以重大项目招引点燃高质量发展“主引擎”。高标高质谋划项目，牢固树立“项目为王”理念，围绕我区打造国际旅游岛总体定位，聚焦海西湖、主题岛及状元南片等重点板块，以前瞻性眼光谋划和储备一批重点文旅项目。主动出击招引项目，积极参加省内外重大投资推介活动和精细谋划重大产业专题招商活动，吸引优质文旅产业项目入驻。集中精力招大引强，树立“一家顶一百家”的招引理念，招引头部企业、龙头企业，与华侨城、雅居乐、中青旅等优质团队对接，力争落地国际邮轮港港城融合项目、相思岙旅游度假区、韵动海湾、大竹峙婚旅岛、大瞿养生岛等一批引领性、标志性、奠定性、突破性的大好高文旅项目。


（四）以新兴产业发展破解淡旺季市场“消费差”。推进旅游业供给侧结构性改革，打造“全季、全域、全业态”的新旅游模式。发展婚旅产业，打造海岛婚庆品牌，培育婚庆一站式服务机构，打造婚纱摄影基地，举办婚庆主题活动，推出游艇拍摄等“海陆空”个性化婚庆旅游产品，形成集婚礼策划、婚纱拍摄、婚礼酒店等一站式婚纱摄影产业链。发展温泉度假产业，依托青山欢乐岛，推出温泉泥浆浴项目，填补整个浙江岛屿温泉康养度假旅游的空白，吸引游客来XX夏天看海、冬天泡温泉。




XX市XX区文化和广电旅游体育局
2021年11月15日




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