XX公安分局智慧警务三年发展规划

XX公安分局智慧警务三年发展规划

（2019-2021）

（征求意见稿）

一、规划背景

按照国家和XX市大数据发展要求，立足XX区“全面深度转型、高端绿色发展”战略和建设国家级绿色转型发展示范区目标，我分局为推进XX公安科技信息化建设研究制定XX公安分局智慧警务三年发展规划。本规划遵循XX区大数据行动计划和XX市公安局“XX计划”主体框架下，根据“数据公安，智慧警务”的统一部署执行相关标准规范，同时兼顾XX区智慧城市建设的职责任务、冬奥组委入驻XX区和冬奥安保的业务需求，以及XX长安街西延线、两大交通枢纽、三大公园、四大墓区等区域特色和未来3年的社会演变（如5G的入市普及）并预留拓展空间。

二、指导思想

牢牢抓住智慧XX建设、冬奥安保责任落实和XX市公安局XX计划推进的发展契机，坚持从服务智慧城市建设、支撑警务实战角度秉承充分调研、多方沟通、夯实基础、做强应用的原则夯实数据基础，增添智慧城市支撑元素，依托大数据、云平台、人工智能等思维模式和先进技术实现“数据公安、智慧警务”的转型升级。

三、总体目标

三年规划的建设目标是：以冬奥安保责任落实为工作标准，以服务全警业务实战应用为工作目标，以云计算、物联网、人工智能、虚拟现实、大数据处理等先进技术为设计支撑，强化政务网、视频网、公安网、互联网以及公安业务专网等信息资源的深度融合，构建面向全区服务、全警应用的XX公安大数据支撑体系。其中，对内（公安内部）提供统一、顺畅、高可用的数据服务和核心应用；对外（XX相关部门）按照数据分级原则提供信息共享以及城市公共安全信息服务、便民为民的创新应用服务。在此基础上，打造具有XX区域特色的智慧警务新模式，为国家安全、社会治理、治安防控、情报分析、维稳处突提供优质服务。

四、主要任务

按照智慧警务三年发展规划的总体设计，通过2019-2021年的持续建设和优化完善打造公安智慧体系，改造并创新警务工作模式，实现自动感知风险、主动发现漏洞、立体管控对象、实时多警协同、科学管理决策的智慧系列。同时，为XX区智慧城市建设提供信息共享和数据服务。落实到工程实施层面，包括制定完善三年发展规划的总体设计、实现二级数据中心（分局级数据中心）异构整合、升级完善基础网络、定制视综平台和移动警务平台，开发八大公安系列的智慧应用以及辅助工程等。具体包括：

（一）二级数据中心异构整合（分局数据中心）

建设目标：在XX市公安局“警务云平台”统一技术架构下，对XX公安分局既有的信息化系统硬件资源、未来工程建设中的硬件资源实现集约整合和统一管理。即对公安应用系统按照网络边界进行存储和计算能力等基础设施和服务的云化整合。按照“物理分散、逻辑集中”的公安大数据资源体系规划，分局数据中心是对分局现有分散存储的数据标准化改造和拓展。既是XX市公安局云数据中心“分层汇聚”的子集，也是公安分局采集搜集数据的汇聚中转站，也是向区内相关单位共享传递数据的缓冲池。在分局数据中心，将对自采集及通过业务职能获取的数据按照标准和报送途经进行处理、拆分和保存；同时，方便与上级公安部门、区内相关部门的数据交换和共享。该中心的公安网部分，计划2019年达到30核计算能力，0.6PB的存储空间；2020年达到100核计算能力，2PB的存储空间；2021年达到500核计算能力，10PB的存储空间。泛感知网部分，计划2019年达到408核计算能力，12PB的存储空间；2020年达到560核计算能力，16PB的存储空间；2021年达到720核计算能力，20PB的存储空间。

建设任务：分局数据中心主体部分构建在分局院内大数据机房（2018年已实施工程）。泛感知网、公安网的核心路由及传输中转机房分别设在分局行政楼和刑侦楼机房。处理的数据至少包含泛感知网自采集数据、互联网管理数据、情报二级平台数据、分局各警种自积累数据以及通过区经信委共享的智慧城市建设相关数据等五大数据源。对于分局已建、在建的信息化系统，应当按照异构云思维模式进行存储和计算能力的云化整合。

1、五大数据源

一是智能卡口类数据。主要包括对移动终端、车辆、人脸以及未来的步态等信息主动采集获取的数据。需要公安分局或相关部门自主架设采集设备收集。目前可采集的数据类型包括：时间、地点（架设设备的地点）、移动终端硬件特片码、车牌号以及人员面部特征图片等。设备架设点位涉及长安街沿线、冬奥组委及训练场馆周边、公交枢纽、学校、公园、墓地、山区等重点部位。

二是互联网管理数据。首先是上网审计数据。包括有线、无线两部分。其中，有线审计部分即宾馆、网吧等场所有线上网环境的审计信息，包括时间、地点、身份证信息（身份证号与照片等）以及部分上网内容（如网络身份）等。无线审计部分即公共WIFI接入审计，包括时间、地点、手机号、MAC地址以及部分上网内容（如网络身份）等。其次是备案管理信息。主要是列管的网站、网吧备案时的预留、登记以及在线采集信息。除常规的法人代表、办公地点等内容外，还包括网站或网吧的服务器数量、IP地址、承载应用等内容。再有是网站信息。主要是在辖区注册、运营的网站的注册用户信息，以及网站可以提供的网络用户注册信息、交易内容等。

三是公安情报二级平台数据。主要是市局一级情报平台向分局回流的、可自主进行复用的信息，如常住人员基本信息等。此外，还包括向市局申请后可以按照数据分级原则开放的二级信息。具体的共享方式、程度以及范围需要在建设过程按类别核准确认。

四是分局其他自积累数据。包括分局业务部门（如人口、内保）在工作中采集、留存的信息，以及派出所各业务岗位自积累的信息。上述信息的采集、留存和回传按照公安大数据建设的统一标准开展。此部分数据经分局数据中心处理后与市局对口业务部门对接。部分数据如时空基础信息可以按照市/区政府相关政策向区大数据工作小组共享。

五是XX区智慧城市可共享数据。首先是雪亮工程数据。按照市局相关规定，分局应建立视频数据二级平台。雪亮工程是由公安分局牵头开展的市政工程，视频数据主要存储在视频专网，数据可通过统一规划扩展部建的视频专网共享（如已延伸到区应急办）。此外，结构化后的数据可向分局大数据平台共享。按照雪亮工程的建设规划，全区重点行业、领域的重要部位视频监控覆盖率将在2019年达到100%，涉及公共区域的视频图像资源联网率达到100%；全区住宅小区公共区域视频监控覆盖率将在2020年达100%。其次是智慧社区数据。根据《XX市公安局人口管理和基层工作总队关于进一步规范智慧社区建设相关工作的通知》（人口基层办字〔2018〕69 号），智慧社区是市委政法委明确提出需要深入开展的科技创安工作。智慧社区基础设施建设应包括智慧门禁终端、车辆号牌识别道闸系统、人证核录设备、WIFI探针、视频监控系统等。其中产生、采集的数据不仅是城市管理的重要抓手，也是公安部门精细管理、提前预防、定向打击的重要依据。此项数据的共享需明确实时性、完整性、同步性等基本要求和共享范围、共享方式等。第三类是智慧停车信息。智慧停车是近年来智慧城市建设大批量引入、实现自动找车位+自动收费的采集的应用系统。集无线通信技术、移动终端技术、GPS定位及GIS技术于一体的智慧停车系统不仅是对城市车位的采集、管理与动态分配，也是对泊车信息（时间、地点、车牌号、停车时长、缴费情况等）、车主信息（车辆所有人、缴费帐号等）以及车辆轨迹信息的记录。不仅是态势感知、智慧交通的重要信息来源，也是精确定位、事件回溯的重要依据。此项数据的共享需明确实时性、完整性、同步性等基本要求和共享范围、共享方式等。再有是二维三维地图信息。此类数据是分局智慧警务的基础信息，是重点部位标注展示、人流趋势关注、重点人员轨迹描述的底层依托。此外，三维地图还具备实景多角度观看、测高等功能，是抗洪抢险、反恐警力部署调配的重要沙盘。目前，此类数据作为“一组基础库”（即人口、法人、信用、视频、空间地理五个基础库）的内容已纳入公安大数据建设规划。此外还有其他基础信息。如居民社保、医保信息，就业情况，企业单位员工信息，以及随着智慧城市建设产生积累的数据。此部分信息需要通过区大数据工作小组协调共享“一组基础库”的相关数据。

2、数据治理

一是构建分局警务云平台，对接区大数据中心。分局二级数据中心除服务器、存储外，还应在统一标准体系下配套建设安全体系。在XX大数据发展三年规划中，智慧公安是智慧城市建设的深入和细化。因此，分局警务云平台应在统一的数据交换标准下实现与区大数据中心的对接。

二是构建分局数据采集服务平台，对接市局大数据资源。分局二级数据中心是对分局级数据缓冲、沉淀以及开展数据治理的平台。分局采集、获取的数据内容包括但不限于前文所述。对市局，本平台是数据上传前的“推送站”和“清理池”；对分局，本平台是特色应用设计的“资源站”和对接于区级数据交互的“过滤池”。为顺利对接市局数据资源体系，本平台的数据处理策略涉及数据采集、存储、访问、验证、保护和使用的过程，至少包括元数据治理、数据内容治理和应用治理3个部分。

三是构建分局大数据应用分析平台，对接智慧应用。分局二级数据中心是开发区域特色应用的基础。是在市局智能应用支撑体系相关要求下，基于公安数据构建的人、事、地、物、组织、轨迹的主题库和建立的关系、标签、预警、轨迹等智能算法服务中心。本平台是分局建设贴近业务应用的模型工厂和专题库；对于外部数据共享（如冬奥组委指挥平台）可以发送或接收专用指令、推送定制化数据以及专用模块对接。

（二）完善两张网

建设目标：按照公安统一规划和要求开展新一代公安信息网（含公安内网及加密网）、泛感知网（含视频网）的建设升级。在新一代公安网的规划建设过程中，严格按照“一网双域”的架构进行数据存储分析和结果呈现，以确保数据自源头的高速传输及安全交互。

建设任务：为顺应数据时代的智慧应用，需要在公安体系的统一规划下对基础网络开展底层资源、传输交换和安全措施等方面的全面升级，推进公安“数据域”和“用户域”的演进。同时，为消除数据共享障碍，需要实现公安网与视频网、政务网等不同网络间的跨域信息交换。此外，还需按照“分级错位”原则负责前端点位以及相应云基础设施建设并开展区位特色应用开发，以及基础信息采集和业务系统应用等。

1、优化本辖区泛感知网

一是按照市局的统一规划、标准，完善XX地区视频传输网、移动信息网、交通信号网等感知网的建设升级。

二是按照市局的统一策略、标准，实现XX地区内视频信息向公安视频传输网的汇聚，其他感知信息向交通信号专网的汇聚。

三是在市局的整体规划下，遵遁统一数据标准完成全区主要节点的前端采集点位及相应云基础设施的建设。其中，前端采集点位的功能包括视频监控、车辆卡口、人脸卡口、智能门禁、围栏探针、ETCP、交通管理感知、物流全链条感知等。

2、新一代公安信息网的二级建设

一是按照公安 “一网双域” （即数据域和用户域）标准，以网安专网为中心，完成分局层新一代公安信息网的网络结构、交换传输的优化；

二是在公安大数据攻坚团队的指导下，完成以分局网安数据资源（含情报二级平台数据资源）为基础的数据域构建；

三是按照上级标准规范和技术方案，完成分局层安全访问控制平台、数据交换平台、网络管理平台、边界接入平台和监测体系的建设任务；

四是按照市局整体框架完成分局级加密网及配套工程；

五是增加区级公安信息网光缆资源，升级核心交换设备，完善区域泛感知网架设，建设区级跨域交换平台。

（三）建设视综平台、移动警务平台及八大智慧应用

建设目标：基于首都公安全局一片云底层结构和大数据资源，依托符合国家制度要求的安全、标准和运维保障体系，紧紧抓住冬奥组委入驻XX这一有利契机，多方争取经费支持、场地支持、数据与设备支持、人力技术保障，打造以“平安冬奥”为目标的“人工智能助力冬奥安保”特色应用。

建设任务：建设公安大数据应用支撑平台，将分散、异构的应用和信息资源进行聚合，通过统一身份认证、统一的权限管理、统一的服务总线和统一的访问入口，实现结构化数据资源、非结构化文档和互联网资源、各种应用系统跨数据库、跨系统平台的无缝接入和集成，提供一个支持信息访问、传递、以及协作的集成化环境，实现个性化业务应用的高效开发、集成、部署与管理；可以为用户提供量身定做的访问关键业务信息的安全通道和个性化应用界面，使用户可以自定义应用或定制开发应用工具。

1、视综平台

一是以“雪亮工程”为牵引，推进视频资源建设联网整合工作，完善智能卡口和系统智能运维等手段建设。同时建设视频解析系统和视频资源接入系统，完成与上级公安部门的对接。

二是严格落实“一机一档”规范要求健全基础数据采集更新机制，全面提升视频系统的保障水平。完成视频专网升级，建立视频图像资源授权使用和审核机制，完善视频传输网络的前端安全、边界安全、网络安全、应用安全，为辖区相关部门提供应用服务奠定基础。

三是在市委政法委的统筹牵动下，会同区经信委推动“智慧社区”建设及相关数据规范管理和数据管理、智能应用开发，提升182个社区安全防范能力水平，提升基层基础工作精细化水平，为重大活动安保和维护首都安全稳定奠定坚实基础。

2、移动警务平台

在XX市公安局的统筹规划下，配合完成指挥调度类、办公服务类、资讯类、政工警保类、智能化派出所类、执法办案类、互联网政务服务类通用性应用的建设、迭代更新以及功能变更。完成法制、人口、治安、刑侦、指挥调度等五类APP建设应用，实现公安业务跨区域、跨层级、跨平台的移动化协同。依托XX市公安局搭建的移动警务快速开发平台提供的统一开发构件和基础支撑服务，实现快速应用开发，做好移动应用成功经验提炼、示范样板推广，优秀成果转化等公安移动应用创新专项工作。

3、八大智慧应用体系

一是智慧法制。根据市局京公法字[2018]470号文件要求，公安分局办案区需完成信息化升级改造。主要包括运用科技信息化手段升级改造办案区，实现分局执法办案管理中心对基层所队办案区、基层所队对本单位办案区中的涉案人员轨迹信息、人身安全检查、涉案人员随身财物管理、远程审讯指导、同步讯问录像等的信息化管理和监督，形成“执法办案管理中心+基层所队办案区”的职能管理体系，为基层一线办案单位提供服务，向局属相关业务部门提供数据共享。

二是智慧刑侦。基于多年的数据积累和大数据应用系统建设，XX市公安局刑侦总队建成了反电信网络诈骗犯罪中心、打击犯罪合成作战中心、24小时指掌纹响应中心及智勘查实验室，基本实现了刑侦智能信息化实战。为实现与市局刑侦总队相关应用系统的对接，需要建设分局级智慧刑侦体系。建设内容包括：提高分局刑侦专业数据中心（合成作战）和实验室的数据信息采集能力、检材处理能力和数据分析能力；加强案件现场勘验信息的采集质量，提升涉案信息采集的合法性、及时性、丰富性、完整性；提高人员样本数据库质量，同步建设智勘查系统和其他检验系统提升比对检索效率。此外，还需要深度融合技侦、网侦、图侦、刑侦、经侦等技术手段健全完善“五侦合一”数据侦查打击模式，为维护社会稳定、治安防控提供个性化数据支撑。

三是智慧交通。为缓解XX市交通压力，提升现代城市交通管理水平，XX公安局交通管理局提出“智慧交通”体系建设。作为西部转型核心区，XX是XX市总体规划中“一轴一带”的结合点、永定河经济带的龙头；也是2022年冬奥组委所在地及部分比赛、训场馆所在地。在XX市智慧交通整体规划下，XX地区拟按照“一云五系统”的策略发展规划智慧交通建设。具体的包括：搭建“交通云”大数据分析平台；新增高点和高清视频监控系统，提高主要道路视频可视化覆盖；增设违法监测系统设备，实现科技执法全覆盖；完善交通信号控制系统，实现交通信号联网全覆盖；建立停车诱导系统，实现停车管理全覆盖；建设交通诱导系统，方便出行提升道路通行能力。最终实现全面感知城市路网运行状态、减少交通事故的发生、提升交通违法行为的取证执法能力、提高路面通行能力20%—30%等。本部分数据向分局二级数据中心共享并支撑综合数据分析等功能。

四是智慧监所。按照市局监所管理总队“全领域智慧防控、全要素智慧管理、全方位智慧服务、全业务智慧指导”的五型监所建设要求，XX公安分局制订“七大系统一中心”的智慧监所的规划。具体包括：重点人员生命体征监测系统、在押人员自动点名系统、自动跟踪异动报警系统、终端“5+N”智能管理系统、附物智能管理系统、管教语音识别辅助系统和提讯中心预约排队系统。本部分数据纳入分局数据沉淀池，支撑综合数据分析等功能。此外，看守所民警通过配备执法警务终端实时记录工作数据与数据中心联通，完成数据的智能采集上传并享受智能化应用服务。

五是智慧大厅。根据《XX公安出入境智慧警务建设实施方案》中王小洪局长提出的“借鉴先进经验，提升服务水平”指示要求，XX公安分局窗口服务单位以群众“最多跑一次”为目标疏解整改“群众办事百项堵点”问题。具体解决方案包括：建设智慧办理厅，引导申请人通过智能化全自助设备“一次进入、智能办理、自助办成”，推动受理模式由“全部人工受理”向“全部自助办理”的转变。建设集成受理厅，升级集成照相、采集指纹、受理、收费、核验等环节的设备，让出入境业务“一桌办齐”。推进自助服务厅建设，做到多点布局、延时服务、方便快捷。推广自助设备使用，方便申请人自助办理。再辅以数据共享、互联互通的服务管理和应用支撑体系，打造全国一流的信息化、智能化、便捷化、精细化、多样化出入境服务管理智慧平台，建设具有首都特色、体现时代特征、申请人满意的最亮窗口，切实提升涉外基础管控工作能力，有效维护XX政治安全和社会稳定。

六是智慧安保。本应用是XX市公安局“指挥调度”二级应用上的区域性拓展。向下对接派出所指挥室；横向与区应急办、冬奥组委指挥中心延伸或与之对接。既是公安信息化合成指挥作战系统平台，也是为适应信息化时代科学地整合公安内外警务资源，提升全市公安机关核心战斗力和整体工作效能的应用系统。该系统是基于公安大数据服务平台的应用，对全警各部门提供研判请求、指令督办、案件研判、主题研判、人员研判、车辆研判、视频会商、指挥调度、超级档案、勤务管理、日程管理、统计分析、合成协作等应用功能。具体的建设内容包括：通过布建围栏点位或共享围栏信息主动获取特定对象数据，并将这些数据及基础管理数据在电子地图上形成热力图展示；根据公安警卫任务、勤务安排、巡逻要求等形成实时警务信息提示；以及根据大人流分布及大人流趋势为警力调配、巡控方案调整提供参考建议。

七是智慧政工。智慧政工是通过人与互联网、新媒体的有机结合，对思想政治教育、能力素质培养、组织人事管理、党团组织生活、警营文化建设、特种装备与警务资源调配等各种需求作出智能响应，形成具备实时感知、智能服务和高效管理的工作模式。本规划拟通过引入特征识别、可穿戴设备以及大数据分析和机器学习等技术建设智慧政工体系，实现队伍的智能化、精细化、科技化管理，研发人警多维度审查、全方位监测、考勤考核工资管理应用等模块，为全局队伍管理和民警、辅警提供专业服务。具体功能包括：人员及警容风纪识别、人员身体状态监测、背景审查、考勤绩效考核管理、后勤管理和培训系统等。

八是态势感知及指挥联动。依托智慧系列的信息搜集获取，按照智慧警务的体系架构充分整合各种海量、多样信息并以统一标准处理、调用并通过三维地图直观展现，从而推动现代警务决策机制从业务驱动到数据预测的转变。通过提取复杂数据中的潜在规律，集合专家库、技战法、成功与失败双重经验等因素形成“国家安全”、“社会维稳”、“治安形势”、“社会管理”、“民意导向”和“民生服务”6类态势感知。在应用设计方面，充分考虑侦查破案、反恐防暴、治安防控、维稳处突、指挥通信、情报研判、警卫活动和社会管理等公安业务需求，并紧密跟进社会科技发展引入成熟稳定的人工智能等先进技术加以决策辅助。具体的建设内容包括：通过一体化通信指挥平台实现多渠道警务信息、任务的指令协同；通过跨网数据调用实现公安业务数据的无障碍共享；开发基础信息采集智能处理系统，实现各类信息数据的标准化处理和入库保存；依托上述数据开发智慧情报体系服务多警种业务推进。

（四）三年发展规划总体框架设计

建设目标：为顺应国家投资及效益评估体制，确保投资民主化、科学化，分局提出同步引进专业咨询评估理论方法及服务体系的方式对智慧警务三年建设进行专业评估。

建设任务：结合XX公安分局的基础条件、智慧警务建设目标以及时间进度进行统筹规划，并开展可行性研究、初步方案设计；对每一分项工程进行工程方案编制；对重大工程建设引入监理机制实现质量控制和风险防范；以及对整体系统应用进行可行性论证、效益评估和质量追踪等。

五、投资概算

XX智慧警务三年发展规划建设，至少采集5类数据、搭建1个数据中心、完善升级2张网络、实现3个平台对接、2个专项平台以及至少8个个性化的系统应用。总投资预算7.168亿元（不包括市局或区政府交办的试点工程项目建设资金）。详见附件2“资金测算明细表”。

六、保障机制

（一）建立制度体系，规范科技管理

1．制订分局专项工作制度。一要落实工作例会制度，分管局领导参加专项办周例会，分局长参加专项办月例会，分局党委每半年专题听取工作汇报；二要落实工作联系制度，定期与市局科信办和区经信委、发改委、财政局沟通联系，主动加强工作对接，最大限度争取工作支持；三要落实学习交流制度，针对“建管用维”难点问题，组织开展专项调研考察，做到学有所成、学有所获、学有所用；四要落实大数据培训制度，政治处要牵头加强领导干部和民警大数据建设应用的培训，有效提高全警大数据应用的意识和能力；五要落实廉政自律制度，吸取前车之鉴，做到洁身自好，保持良好状态，确保不出问题。

2．加强公安标准化执行力度。及时、全面执行上级相关部门制定颁发的标准规范，主动完成顺应市局整体发展规划的数据治理、系统改造、网络升级等工作。认真、主动配合市局关于标准体系制定的各项工作，及时做好分局层面的宣贯推广。

3．依规合理利用外脑外力。在市局警企合作平台的统筹下，结合区域特色明确引入合作资源的资质能力和业务范畴，特别是要在辖区内挖掘熟悉环境资源、反应及时迅速、人员可靠稳定、具备长期合作条件的优质科技力团队。

（二）结合职务序列改革，建设分局公安科技队伍

1．内部挖潜、加强培训，建立分局科技人才队伍发展机制。按照市局三级科技人才体系建设规划，从分局内部发现、挖掘一批懂业务、勤思考、敢创新的人才组建工作专班，并通过培训、调研、交流、学习等方式开展人才培养。

2．树业专攻、定向培养，建立分局技术职务序列。借助职务序列改革、民警发展定位，开展业务和能力的针对性培养。依托智慧公安的持续性推进牵动分局技术序列的职称晋升，为民警的长期发展提供资源基础。

3．积累总结、主动创新，建立分局科研体系。持续开展对优质科学资源、基层业务需求的双向追踪，鼓励民警养成“发现问题、解决困难”的思维习惯，并通过课题申报、发明创造等方式营造基层的科研氛围，促进业务拓展、应用创新的持续发展。

（三）坚持党委领导，确保持续发展

1．落实组织领导。迅速成立分局主要领导总负责、主管局领导具体抓的科技信息化建设领导小组，办公室设在指挥处，尽快制定三年总体规划、实施方案，明确推进阶段、完成时限，有计划、分步骤地推动智慧警务相关工作。

2．争取区委支持。紧紧抓住智慧城市、冬奥安保等发展契机，以数据整合应用、平安城市建设对链接争取区委区政府、街乡厂站等各方的数据、场地、传输、经费等方方面面的支持，确保智慧警务建设的拓展性和延续性。

3．强化廉洁自律。智慧警务体系建设中，不仅要依托“一网双域”机制加强系统层面的行为记录和权限管理，分局法制、督察、纪委等部门除履行智慧警务建设中本警种的任务外，还应对分局相关工程、制度的实施进行跟进督导和过程审计。

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